A lettre Gianna Fracassi, secrétaire générale du plus grand syndicat italien, FLC CGIL, a porté le cas très médiatisé de la discrimination de longue date à l'encontre des professeurs de langues universitaires non nationaux (« Lettori ») dans les universités italiennes à l'attention immédiate du nouveau commissaire aux droits sociaux et aux compétences, à l'emploi de qualité et à la préparation, et du vice-président de la commission exécutive, Roxana Minzatu. Avec sa nomination à ce poste, la commissaire Mînzatu rejoint la longue lignée des commissaires qui ont traité l'affaire Lettori, toujours non résolue. L'implication de ses prédécesseurs dans le portefeuille des droits sociaux remonte aux années 1980, lorsque la Commission s'est rangée du côté de la lectrice espagnole Pilar Allué dans le cadre d'une demande de décision préjudicielle qu'elle avait introduite contre son employeur, l'Univesità degli studi di Venezia. La sentence finale en faveur d'Allué a été rendue le 30 mai 1989.
Journée Pilar Allué, un article publié dans The European Times, raconte comment un jour qui aurait dû être commémoré comme le jour où les Lettori ont gagné le droit à l'égalité de traitement est en réalité considéré comme le point de départ à partir duquel mesurer une discrimination qui perdure jusqu'à aujourd'hui. Cette discrimination perdure malgré trois arrêts ultérieurs sans équivoque de la Cour de justice de l'Union européenne (CJUE) en faveur des Lettori. Le dernier de ces arrêts est celui de 2006 dans l'affaire Affaire C-119 / 04, pour non-exécution de laquelle la Commission a renvoyé une cas d'infraction à la CJUE en août 2023. Une audience dans l’affaire est attendue prochainement.
Dans sa lettre, la Secrétaire générale Fracassi rappelle les contacts et la collaboration fructueuse du FLC CGIL avec le prédécesseur immédiat de Mînzatu, le Commissaire Nicholas Schmit. En étroite collaboration avec l'association Lettori basée à Rome, Asso.CEL.L, le FLC CGIL a mené une enquête sur la situation des droits de l'homme en République démocratique du Congo (RDC). recensement national , qui a documenté l'échec généralisé des universités italiennes à mettre en œuvre les décisions de la CJUE en faveur des Lettori. Le recensement a joué un rôle déterminant dans la décision de la Commission de passer d'un processus long et finalement inefficace à un processus de EU Procédure pilote - une procédure introduite pour la résolution diplomatique des différends avec les États membres - et d'ouvrir une procédure d'infraction proprement dite contre l'Italie en 2021. Au cours de la procédure ultérieure, et jusqu'à la saisine de la CJUE, FLC CGIL a continué à maintenir le contact avec le bureau du commissaire Schmit et à contribuer au dossier d'infraction.
En définitive, il incombe aux États membres de veiller à ce que le droit de l'UE soit mis en œuvre sur leur territoire. Dans ce contexte, l'Italie s'est toujours soustraite à cette responsabilité, laissant aux universités le soin d'interpréter leurs obligations envers les Lettori. Cette lacune est à nouveau manifeste dans Décret interministériel n°688 de mai 2023, la dernière législation sur les Lettori adoptée par l'Italie pour se conformer soi-disant au droit de l'UE. Alors que, selon les dispositions du décret, le gouvernement central met des fonds à la disposition des universités candidates pour financer les indemnités pour la reconstruction des carrières des Lettori, il est laissé à la discrétion de chaque université de décider, premièrement, si elle a une responsabilité envers ses Lettori et, deuxièmement, quelle est l'étendue de cette responsabilité. Cela a effectivement conduit à un chaos national, avec des interprétations diverses selon les universités quant aux indemnités dues en vertu du droit de l'UE.
A la lumière des positions divergentes sur la responsabilité des universités envers les Lettori, la Secrétaire générale Fracassi se concentre sur le précédent important établi par l'Université de Milan dans sa lettre au Commissaire Mînzatu. accord Le procès, négocié et conclu par la représentante locale de la FLC CGIL, Sara Carrapa, et financé par le ministère des Universités, a permis aux Lettori de reconstruire leur carrière sans interruption. Le raisonnement juridique de Fracassi et ses déductions à partir de l'exemple milanais méritent d'être cités :
"Seules quelques universités ont correctement appliqué l'arrêt rendu dans l'affaire C-119/04 et dans les termes de la loi 63 du 05.03.2004. Dans le cadre d'une application cohérente et uniforme de la jurisprudence de la CJUE, l'exemple de l'Université de Milan est significatif à plusieurs égards. Grâce aux fonds mis à disposition par le Ministère des Universités, cette université a payé à ses professeurs les différences de salaire pour parvenir à une reconstruction complète et continue de la carrière depuis le premier contrat de travail signé jusqu'à aujourd'hui.
Les postes occupés par les Lettori dans d'autres universités étant les mêmes que ceux de leurs collègues milanais, il est clair que le fait que l'État italien ne leur applique pas les principes généraux énoncés par la Cour de justice de l'Union européenne démontre, d'une part, l'incertitude et le manque absolu de clarté du cadre juridique national de référence et, d'autre part, met en évidence la discrimination pratiquée à l'encontre des Lettori par la pluralité des universités italiennes.. »
Outre l'affaire Lettori, l'Italie fait face à un autre procès devant la CJUE pour son utilisation abusive de contrats à durée déterminée dans le secteur de l'éducation, un abus contre lequel FLC CGIL a fait campagne et sur lequel elle a fait pression sur la Commission. communiqué de presse En annonçant la saisine de la CJUE pour cet abus, la Commission déclare que « contrairement au droit de l’Union, l’Italie n’a pas pris de mesures efficaces pour empêcher l’utilisation abusive de contrats de travail à durée déterminée successifs du personnel administratif, technique et auxiliaire des écoles publiques. Cela constitue une violation du droit de l’Union sur l’emploi à durée déterminée ».
Linda Armstrong a travaillé comme littero à l'université de Bologne de 1990 jusqu'à sa retraite en 2020. Son défunt mari, David, également littero, n'a jamais reçu l'indemnisation pour traitement discriminatoire à laquelle il avait droit en vertu du droit de l'UE. Commentant la lettre de Fracassi au commissaire Mînzatu, Linda a déclaré :
« La position selon laquelle le droit communautaire doit être appliqué de manière uniforme dans toutes les universités italiennes est évidente et incontestable. Les professeurs ayant des situations et des parcours professionnels identiques à ceux de leurs collègues milanais doivent donc logiquement se voir accorder des indemnités ininterrompues pour la reconstruction de leur carrière. La loi de mars 2004, approuvée par la CJUE dans l’affaire C-119/04 et que l’Italie n’a jamais correctement mise en œuvre, établit que les indemnités doivent être basées sur le paramètre du chercheur à temps partiel ou sur des paramètres plus favorables obtenus devant les tribunaux locaux.
L'examen de la loi montre également qu'elle ne fixe aucune limite temporelle à la période pendant laquelle la reconstruction de la carrière est due. C'est ainsi que l'ont interprété Milan, et d'autres universités d'ailleurs. À l'approche de ce qui sera le cinquième cas dans l'histoire de la Ligne de litige Allué« La Commission doit être particulièrement vigilante face aux tentatives des universités de limiter ou de nier leur responsabilité à l'égard de leurs employés Lettori. Si cela devait se produire, cela aboutirait à une situation absurde dans laquelle la procédure d'infraction tournerait à l'avantage de l'État membre en infraction. » La lettre du Secrétaire général Fracassi a été adressée en copie à la Présidente de la Commission, Ursula von der Leyen. von der Leyen, qui s’est personnellement intéressée à l’affaire Lettori au cours de son mandat.
