L'UE devrait classer « Samidoun, le Réseau de solidarité avec les prisonniers palestiniens », fondé en 2011, comme entité terroriste et l'ajouter à la liste des organisations terroristes de l'UE. Telle est la conclusion à laquelle sont parvenus les députés européens présidant la conférence organisée par le député Bert-Jan Ruissen au Parlement européen le 5 mars, après avoir entendu les témoignages et analyses de plusieurs experts.
L'UE doit figurer sur la liste établie par le Comité du Conseil de sécurité de l'ONU des pays reconnaissant Samidoun comme une organisation terroriste, comme Canada (2024), Israël (2021), Pays-Bas (2024) et le USA (2024).
L’un d’entre eux, le Dr Hans-Jakob Schindler (directeur principal du projet de lutte contre l’extrémisme), a évoqué la situation de Samidoun en Allemagne, un pays où des mesures d’interdiction administrative ont été prises en 2023.
Samidoun en Allemagne
Avant son interdiction en Allemagne en novembre 2023, Samidoun Allemagne fonctionnait principalement comme un réseau de mobilisation, de propagande et de soutien financier ayant des liens étroits avec le Front populaire de libération de la Palestine (FPLP), qui était inclus dans le EU Liste des terroristes en 2002. L'un des fondateurs de Samidoun, Khaled Barakat, est en effet connu comme un membre de haut rang du FPLP.
Ses activités comprenaient également l’organisation de réunions, d’événements et de manifestations hors ligne, en ligne et hors ligne, ainsi que la collecte de fonds.
Étant donné les liens de Samidoun avec le FPLP, le réseau Samidoun en Allemagne a servi de réseau de mobilisation transversal qui a permis le croisement entre les réseaux extrémistes islamistes et les réseaux extrémistes de gauche.
Bien que jusqu'à l'interdiction, les autorités de sécurité allemandes n'aient identifié qu'une centaine de partisans actifs de Samidoun en Allemagne, sa capacité de mobilisation allait bien au-delà de ce nombre plutôt restreint de membres et de partisans inconditionnels de Samidoun.
La propagande de Samidoun ne se contentant pas de nier l'existence d'Israël et de promouvoir l'usage de la violence, le réseau était surveillé par plusieurs agences de renseignement intérieures allemandes.
Par ailleurs, jusqu'à l'interdiction officielle de novembre 2023, les autorités allemandes ont régulièrement pris des mesures administratives et judiciaires à l'encontre des membres du réseau Samidoun. En 2019, Khaled Barakat s'est vu interdire de participer à un événement en Allemagne et, en 2020, il a été extradé et interdit de retour en Allemagne pendant quatre ans.
La fonction de Samidoun en tant que réseau transversal de mobilisation et de financement a également été mise en évidence par le fait qu'à plusieurs reprises, l'organisation d'extrême gauche Aide rouge a autorisé l'utilisation de son compte bancaire pour collecter de l'argent pour les activités de Samidoun.
Cette transversalité et les activités de Samidoun ont atteint un nouveau niveau suite à l’attaque terroriste de type pogrom du Hamas contre Israël le 7 octobre 2023. Samidoun s’est immédiatement mobilisé, en ligne et hors ligne.
Dans les semaines qui ont suivi l'interdiction, Samidoun a été extrêmement actif dans l'organisation de manifestations à grande échelle, en particulier à Berlin et en Rhénanie-du-Nord-Westphalie, qui comprenaient également des réseaux d'extrême gauche.
Au cours de ces manifestations, un nombre important d’actes criminels ont été commis, notamment des violences régulières et parfois graves contre la police, ainsi que des appels ouverts à la destruction d’Israël.
Comme prévu, l’interdiction et la dissolution de la branche allemande de Samidoun, y compris Palestine Youth Mobilization Hirak eV, ont conduit à une réduction significative de ses activités en Allemagne et à la diminution des manifestations pro-palestiniennes.
Il est à noter que Samidoun a des chapitres aux États-Unis, au Canada, en Allemagne, au Royaume-Uni, en France, en Suède, aux Pays-Bas, en Belgique, Grèce, l'Espagne, la Palestine et le Liban. Dans certains d'entre eux, des débats similaires à ceux qui ont lieu en Allemagne existent également.
Interdictions administratives en Allemagne
Lorsqu’il existe des indices sérieux qu’un groupe agit de manière systématique et soutenue pour porter atteinte aux principes fondamentaux de la Constitution allemande, un certain nombre d’agences étatiques peuvent intervenir.
En encourageant la violence et en appelant à la destruction de facto de l’État d’Israël, Samidoun entre dans cette catégorie.
Par conséquent, lorsque des preuves suffisantes ont été recueillies, une interdiction peut être prononcée. Bien qu'une telle décision puisse être contestée devant les tribunaux, ces recours sont généralement infructueux.
Une telle interdiction administrative signifie également que tous les biens, fongibles et non fongibles, sont saisis par les autorités.
Les interdictions administratives s'étendent également à la sphère en ligne, les comptes de réseaux sociaux sont spécifiquement répertoriés dans l'ordonnance d'interdiction et doivent ensuite être fermés par les plateformes car leur maintien est désormais illégal en Allemagne.
En outre, l’affichage de symboles, hors ligne et en ligne, relatifs au groupe ou au réseau interdit devient un acte illégal.
Dans le cas de Samidoun, l’un de ses slogans clés « du fleuve à la mer, la Palestine sera libre » a également été inclus dans l’ordre d’interdiction car il nie le droit à l’existence d’Israël.
Les ordonnances d'interdiction constituent donc un outil puissant pour la défense de l'ordre constitutionnel allemand. Cependant, elles ne constituent pas une désignation terroriste, et c'est là que réside le défi que pose le processus d'inscription d'un groupe ou d'un réseau sur la liste européenne des organisations terroristes.
Le processus actuel d’inclusion d’un groupe ou d’un réseau tel que Samidoun sur la liste des organisations terroristes de l’UE exige qu’il y ait une condamnation pour terrorisme relié au réseau d'au moins un État membre de l'UE. Or, tel n'était pas le cas au moment de la décision allemande.
Les députés européens se battent pour l'inclusion de Samidoun dans la liste des organisations terroristes de l'UE
Le 17 octobre 2023, la députée européenne Assita Kanko, une députée européenne belge d'origine burkinabé du groupe politique ECR, a posé la question suivante question parlementaire écrite à le vice-président de la Commission / haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité:
« L’Allemagne a décidé d’interdire l’organisation Samidoun pour avoir publiquement célébré le terrorisme du Hamas et propagé des théories de conspiration antisémites.
La même organisation a organisé une manifestation à Saint-Gilles, en Belgique, le 15 octobre 2023, sans autorisation. Son coordinateur européen, Mohammed Khatib, a saisi l'occasion pour déclarer : « Nous ne qualifions pas l'attaque du Hamas en Israël d'attaque terroriste, nous la qualifions de résistance justifiée. »
Le vice-président/haut représentant proposera-t-il d’inclure l’organisation Samidoun, qui a des antennes partout dans le monde ? Europe, sur la liste des personnes, groupes et entités soumis à des mesures antiterroristes spécifiques, ou de l’inclure dans la liste des personnes, groupes et entités soumis à des mesures de coopération policière et judiciaire renforcées ? »
Le 4 décembre 2023, la Commission a « répondu »
« L’acte juridique pertinent de l’UE établissant des mesures restrictives en vue de lutter contre le terrorisme, à l’exception de celles visant l’EIIL (Daech) et Al-Qaida, est la position commune du Conseil relative à l’application de mesures spécifiques en vue de lutter contre le terrorisme (2001/931/PESC), ci-après « CP 931 » (ou « liste des terroristes de l’UE »)[1].
Une désignation en vertu du CP 931 entraîne un gel des avoirs et l'interdiction de mettre des fonds et des ressources économiques à la disposition des personnes, groupes ou entités désignés[2]. Le CP 931 établit également l'obligation pour les États membres de s'accorder mutuellement l'entraide la plus large possible pour prévenir et combattre les actes de terrorisme par la coopération policière et judiciaire en matière pénale (article 4).
Conformément à l'article 1(4) du CP 931, la liste des personnes, groupes et entités soumis à ces mesures est établie sur la base des décisions des autorités nationales compétentes portant soit sur l'ouverture d'enquêtes ou de poursuites pour implication dans un acte terroriste, soit sur la condamnation pour un tel acte.
L'autorité compétente peut être judiciaire ou administrative, et relever d'un État membre ou d'un pays tiers. Il appartient aux États membres de proposer de nouvelles inscriptions sur la base de leur décision nationale.
Ce n'est que sur la base d'une telle décision, conforme aux exigences du CP 931, qu'une nouvelle inscription peut être effectuée. Une telle décision doit être prise à l'unanimité par le Conseil.
- [1] JO L 344 du 28.12.2001, p. 93.
- [2] Cette mesure est mise en œuvre par le règlement (CE) n° 2580/2001 du Conseil du 27 décembre 2001 concernant l'adoption de mesures restrictives spécifiques à l'encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme (JO L 344 du 28.12.2001, p. 70).
Cela pourrait être appelé une « non-réponse » à la question claire «Le vice-président/haut représentant proposera-t-il d’inclure l’organisation Samidoun, qui a des antennes partout dans le monde ? Europe, sur la liste des personnes, groupes et entités soumis à des mesures antiterroristes spécifiques... "
