पिछले सप्ताहांत, इटली की राष्ट्रीय प्रसारण सेवा के एक टेलीविजन चैनल राय 3 ने यूरोपीय संघ के सदस्य के रूप में अपने दायित्वों को पूरा करने में इटली की विफलता पर एक कार्यक्रम प्रसारित किया। कोई सदस्य राज्य इन दायित्वों के प्रति कितना प्रतिबद्ध है, इसका आकलन संधि प्रतिबद्धताओं के कथित उल्लंघनों के लिए यूरोपीय आयोग द्वारा उसके खिलाफ की गई उल्लंघन कार्यवाहियों की संख्या से होता है। व्यापक रूप से सबसे अधिक यूरोपीय समर्थक राज्यों में से एक के रूप में माना जाने वाला, समय के साथ सदस्य राज्यों के खिलाफ आयोग द्वारा की गई उल्लंघन की कार्यवाही के तुलनात्मक आंकड़े बताते हैं कि यूरोपीय संघ के कानून का सम्मान करने में इटली का रिकॉर्ड काफी खराब है।
इसमें आश्चर्य की बात नहीं है कि इतालवी विश्वविद्यालयों में गैर-राष्ट्रीय शिक्षण स्टाफ "लेटोरी" के खिलाफ भेदभाव को संबोधित किया गया था राय १ कार्यक्रम. यह भेदभाव यूरोपीय संघ के इतिहास में संधि के उपचार प्रावधानों की समानता के सबसे लंबे समय से चल रहे उल्लंघन का प्रतिनिधित्व करता है। इसके अलावा, यह समाचार योग्य है कि पिछले जुलाई में आयोग ने इटली के खिलाफ एक और उल्लंघन मामले को यूरोपीय संघ के न्यायालय (सीजेईयू) में भेजने का निर्णय लिया। लेखों की एक श्रृंखला The European Times लेट्टोरी के कानूनी इतिहास और उनके द्वारा पहले से झेले गए भेदभाव के खिलाफ उनके अभियान का पता लगाता है Allué फैसले 1989 में के निर्णय के लिए आयुक्तों का कॉलेज पिछले साल जुलाई में इटली के खिलाफ नवीनतम उल्लंघन कार्यवाही को सीजेईयू को संदर्भित करने के लिए।
जॉन गिल्बर्ट इटली के सबसे बड़े ट्रेड यूनियन एफएलसी सीजीआईआई के राष्ट्रीय लेटोरी समन्वयक हैं। फ्लोरेंस विश्वविद्यालय में, जहां वह पढ़ाते हैं, राय 3 द्वारा साक्षात्कार में उन्होंने जांच के तहत भेदभाव के मामले की पृष्ठभूमि को संक्षेप में रेखांकित किया। मुकदमेबाजी की श्रृंखला में, जो 1989 के अल्लुए शासन से लेकर इटली के खिलाफ लंबित उल्लंघन मामले तक जाती है, लेटोरी ने अपने इतालवी सहयोगियों के साथ व्यवहार की समानता के मुद्दे पर सीजेईयू के समक्ष 4 मामले जीते हैं। इस आँकड़े ने संभवतः राय दर्शकों को चौंका दिया, यह सामान्य धारणा है कि सीजेईयू के वाक्य अंतिम और निश्चित होते हैं। मुकदमेबाजी की अवधि का मतलब है कि कई लेटोरी उन गैर-भेदभावपूर्ण शर्तों के तहत काम किए बिना ही सेवानिवृत्त हो गए हैं, जिनके लिए संधि के उपचार प्रावधान की समानता उन्हें अधिकार देती है। इसके अलावा, भेदभाव वास्तव में लिंग-आधारित भेदभाव भी है: इतालवी विश्वविद्यालयों में सेवानिवृत्ति से पहले पढ़ाने वाले या पढ़ाने वाले 80 लेटोरी में से 1,500% महिलाएं हैं, श्री गिल्बर्ट ने बताया।
एफएलसी सीजीआईएल, देश का सबसे बड़ा ट्रेड यूनियन, गैर-राष्ट्रीय लेटोरी के साथ भेदभावपूर्ण व्यवहार के लिए इटली पर मुकदमा चलाने के लिए यूरोपीय आयोग को बुलाएगा, यह स्पष्ट रूप से इतालवी दर्शकों के लिए एक प्रेरक बिंदु था। श्री गिल्बर्ट ने लेटोरी के पक्ष में नौकरियों और सामाजिक अधिकारों के आयुक्त, निकोलस श्मिट को दिए गए सात हालिया अभ्यावेदनों का उल्लेख किया। इन अभ्यावेदनों के अतिरिक्त, और साथ में एसो.सीईएल.एलइटली के खिलाफ आयोग की उल्लंघन कार्यवाही में एक आधिकारिक शिकायतकर्ता, एफएलसी सीजीआईएल ने एक राष्ट्रीय आयोजन किया लेटोरी की जनगणना, जिसने आयोग की संतुष्टि के लिए इतालवी विश्वविद्यालयों में लेटोरी के खिलाफ भेदभाव की व्यापकता का दस्तावेजीकरण किया और वर्तमान उल्लंघन कार्यवाही के उद्घाटन में प्रभावशाली था।
आधिकारिक राष्ट्रीय प्रसारक, आरएआई द्वारा लेटोरी मामले की कवरेज, इतालवी मीडिया द्वारा लेटोरी मामले में दिखाई गई हालिया रुचि को जारी रखती है। एक दिन एफएलसी सीजीआईएल हड़ताल जून 2023 में पूरे इटली के परिसरों में फ्लोरेंस में विरोध प्रदर्शनों के टेलीविजन कवरेज के साथ, सहानुभूतिपूर्ण स्थानीय इतालवी मीडिया में अच्छी तरह से कवर किया गया था। पडोवा, और सासारी। राष्ट्रीय प्रसारक लेटोरी मामले के प्रति विशेष रूप से सहानुभूतिपूर्ण था, उन्होंने उनकी उच्च योग्यता और इटालियन विश्वविद्यालयों में लेटोरी द्वारा निभाई जाने वाली मौलिक शिक्षण भूमिका पर जोर दिया। एक खोजी, समसामयिक मामलों के कार्यक्रम के रूप में, निकाले गए निष्कर्ष जनता की राय के साथ महत्वपूर्ण होंगे। विशेष रूप से, राय 3 इस बात पर तीखा था कि एक भेदभाव जिसके परिणामस्वरूप अंततः इटली पर भारी जुर्माना लगाया जा सकता था, उसे सीजेईयू वाक्यों की अवहेलना में दशकों तक जारी रखने की अनुमति दी जानी चाहिए थी।
अभी तक, आयोग में सूचीबद्ध इटली के खिलाफ मामले में सुनवाई के लिए कोई तारीख निर्धारित नहीं की गई है सीजेईयू रजिस्टर केस सी-519/23 के रूप में। इटली में दिखाई गई स्पष्ट रुचि के अलावा, पूरे यूरोप में, विशेषकर यूरोपीय संघ के कानून के विद्वानों द्वारा इस मामले पर बारीकी से नज़र रखी जा रही है। ऐसा इसलिए है क्योंकि मामले का इतिहास और दांव पर लगे मुद्दे यूरोपीय संघ के कानून को लागू करने के साधन के रूप में उल्लंघन की कार्यवाही की प्रभावकारिता के मूल में जाते हैं। इन निस्संदेह जटिल मुद्दों और यूरोपीय संघ के न्याय प्रशासन के लिए उनके महत्वपूर्ण निहितार्थों की बेहतर समझ के लिए, सीजेईयू के 2006 के प्रवर्तन फैसले को याद करना शिक्षाप्रद है। केस सी-119/04. इस निर्णय को लागू न करने के कारण ही आयोग ने उल्लंघन का मामला उठाया जो अब न्यायालय के समक्ष लंबित है।
केस सी-119/04 में, आयोग ने लगाने की सिफारिश की €309.750 का दैनिक जुर्माना लेटोरी के खिलाफ लगातार भेदभाव के लिए इटली पर। इटली ने मार्च 2004 में अंतिम समय में एक कानून बनाया, जिसके प्रावधानों से सीजेईयू का मानना था कि भेदभाव को दूर किया जा सकता है। गवाही में इस बात के साक्ष्य के अभाव में कि क्या यह कानून ठीक से लागू किया गया था, न्यायालय ने इटली पर जुर्माना लगाने से इनकार कर दिया। आयोग द्वारा अनुवर्ती उल्लंघन कार्यवाही शुरू करने से स्पष्ट रूप से पता चलता है कि उसका मानना है कि मार्च 2004 के कानून के प्रावधानों को बाद में कभी भी सही ढंग से लागू नहीं किया गया था।
लेटोरी मामला तब उल्लंघन की कार्यवाही के संचालन के संबंध में कई महत्वपूर्ण विचारों को जन्म देता है:
1. उल्लंघन की कार्यवाही के लिए संधि प्रावधान: रोम की संधि ने आयोग को संधि दायित्वों के कथित उल्लंघन के लिए सदस्य राज्यों के खिलाफ उल्लंघन की कार्यवाही करने का अधिकार दिया। बाद में, मास्ट्रिच की संधि के एक प्रावधान ने आयोग को उल्लंघन के फैसलों को लागू न करने के लिए प्रवर्तन कार्यवाही करने का अधिकार दिया और सीजेईयू को गैर-अनुपालन के लिए जुर्माना लगाने की शक्ति दी। जाहिर है, तब इसे बंद करने के लिए प्रवर्तन कार्यवाही शुरू की गई थी। लेट्टोरी मामला दिखाता है कि वे ऐसा करने में विफल रहे हैं।
2. साक्ष्य: केस सी-119/04 में न्यायाधीशों ने स्पष्ट रूप से नोट किया कि इटली के दावों का खंडन करने के लिए आयोग के बयानों में लेटोरी की ओर से कोई सबूत नहीं था कि मार्च 2004 के कानून को सही ढंग से लागू किया गया था। यदि यह साक्ष्य न्यायालय को उपलब्ध कराया गया होता, तो जाहिर तौर पर मामले का परिणाम बहुत अलग होता। यह सुनिश्चित करने के लिए सुरक्षा उपायों की आवश्यकता है कि शिकायतकर्ता, जिनकी ओर से आयोग उल्लंघन की कार्यवाही करता है, सदस्य राज्यों के बयान साक्ष्य की जांच कर सकते हैं और जवाब दे सकते हैं।
3.गोपनीयता की आवश्यकता. यद्यपि शिकायतकर्ताओं की ओर से उल्लंघन की कार्यवाही की जाती है, शिकायतकर्ता तकनीकी रूप से कार्यवाही में पक्षकार नहीं होते हैं, और आयोग और सदस्य राज्य के बीच आदान-प्रदान गोपनीय रहता है। आयोग के प्रति निष्पक्षता में, उसने वर्तमान कार्यवाही के दौरान लेटोरी शिकायतकर्ताओं से पर्याप्त दस्तावेज एकत्र किए हैं। हालाँकि, वर्तमान व्यवस्थाओं के तहत, शिकायतकर्ता अपनी दलीलों पर किसी सदस्य राज्य की प्रतिक्रिया के बारे में अंधेरे में रहते हैं। उदाहरण के लिए, रोम के "ला सैपिएन्ज़ा" विश्वविद्यालय में, आयोग को सूचित किया गया है कि एक अनुबंध को भेदभावपूर्ण माना गया है सीजेईयू का 2001 का निर्णय आज भी लागू है. लेटोरी, जो दशकों से सेवा में हैं, 2001 के उसी फैसले की अवहेलना में अल्लुए के फैसले के वर्षों बाद काम पर रखे गए सहकर्मियों के समान वेतन प्राप्त कर सकते हैं। ऐसी स्थितियों में सदस्य राज्य के प्रतिवादों तक पहुंच शिकायतकर्ताओं के लिए शिक्षाप्रद और सहायक होगी।
4. सीजेईयू फैसलों की व्याख्या के लिए पूर्वव्यापी सदस्य राज्य कानून
केस सी-119/04 में फैसले और अदालत की इस स्वीकृति के बाद कि मार्च 2004 के इतालवी कानून की शर्तें भेदभाव को दूर कर सकती हैं, स्थानीय इतालवी अदालतों ने नियमित रूप से लेटोरी वादी को पहले रोजगार की तारीख से कैरियर के पुनर्निर्माण के लिए निर्बाध निपटान से सम्मानित किया। लेकिन, दिसंबर 2010 में इटली ने गेलमिनी कानून लागू किया, एक ऐसा कानून जिसका उद्देश्य मार्च 2004 के कानून की एक प्रामाणिक व्याख्या प्रदान करना था, और इसका तात्पर्य सीजेईयू के परिचारक फैसले से था।
गेलमिनी ने लेटोरी के कारण करियर के पूर्ण पुनर्निर्माण को वर्ष 1995 तक सीमित कर दिया है - यह सीमा सीजेईयू के फैसले या मार्च 2004 के कानून में कहीं भी निर्धारित नहीं है। यह स्थानीय इतालवी न्यायपालिका के फैसलों से भिन्न है, यह मिलान और टोर वर्गाटा जैसे कुछ इतालवी विश्वविद्यालयों के हालिया फैसलों से भी भिन्न है, जिन्होंने अपने लेटोरी को कैरियर के निर्बाध पुनर्निर्माण के लिए सम्मानित किया है।
यहां दांव पर लगा मुद्दा स्पष्ट है और इस पर अधिक मेहनत करने की जरूरत नहीं है। एक सदस्य राज्य को उस कानून की पूर्वव्यापी व्याख्या करने की अनुमति दी जा सकती है जिस पर सीजेईयू ने पहले ही फैसला सुनाया है, और अपने स्वयं के लाभ के लिए, यूरोपीय संघ में कानून के शासन के लिए बहुत गंभीर निहितार्थ के साथ एक मिसाल कायम करेगा।
कर्ट रोलिन सेवानिवृत्त लेटोरी के लिए Asso.CEL.L प्रतिनिधि हैं। राय 3 कार्यक्रम और इटली के खिलाफ लंबित सीजेईयू मामले पर टिप्पणी करते हुए, श्री रोलिन ने कहा:
“इतालवी राज्य की हठधर्मिता ने लेटोरी को चार दशकों से अधिक समय तक कानूनी दलदल में फंसाया है। निवारण के लिए सभी उपलब्ध साधनों का सहारा लेने के बावजूद, इटली ने, स्पष्ट दण्डमुक्ति के साथ, उपचार की समानता के हमारे संधि अधिकार को रोक दिया है। यह खुशी की बात है कि आरएआई, इटली का राष्ट्रीय प्रसारक, और एफएलसी सीजीआईएल, इटली का सबसे बड़ा व्यापार संघ, गैर-राष्ट्रीय लेटोरी के पक्ष में इतने स्पष्ट रूप से सामने आए हैं। उम्मीद है, सीजेईयू के समक्ष लंबित उल्लंघन का मामला हमारी श्रेणी के लिए अतिदेय न्याय प्रदान करेगा।
