यूरोप की परिषद लोकतंत्र, राज्यों के सिद्धांतों और मानवाधिकारों की देखभाल से संबंधित अंतरराष्ट्रीय ढांचे में सबसे पुराना संगठन है। दो साल से अधिक समय तक चली कई बार की गहन बहस के बाद इस सप्ताह सभा ने संशोधनों को मंजूरी दे दी है, जो इसके कार्यविधि नियमों को उचित क्रम में आगे बढ़ाने में सक्षम बनाएगा।
अनुभव से सीखना
सभा की एक प्रमुख सदस्य, सुश्री इंगजेर्ड शॉ, नॉर्वे के प्रतिनिधिमंडल की प्रमुख हैं यूरोप की परिषद की संसदीय असेंबली (PACE) को विधानसभा में लागू किए जाने वाले नियमों को अद्यतन करने का चुनौतीपूर्ण कार्य दिया गया था।
सुश्री इंगजेर्ड शॉ ने यूरोपियन टाइम्स को बताया कि "हमें नियमों में अधिक सटीकता लानी होगी, लेकिन साथ ही अधिक लचीलापन भी अपनाना होगा।"
यह सोचना और अनुभव से सीखना महत्वपूर्ण है कि कैसे परिस्थितियों से निपटा जा रहा था, जिसका कभी-कभी पूर्वानुमान नहीं लगाया जा सकता है, जैसे कि कोविड-19 महामारी। लेकिन अंतरराष्ट्रीय परिदृश्य में भी बदलाव हुए, उदाहरण के लिए रूस ने यूक्रेन पर पूर्ण पैमाने पर युद्ध शुरू कर दिया, जिसके कारण रूस को यूरोप की परिषद से निष्कासित कर दिया गया। इसके साथ ही PACE के सदस्य कम हो गए, हालाँकि एक उदाहरण के रूप में नियमों ने यह सुनिश्चित किया कि एक राजनीतिक समूह बनाने के लिए कितने सदस्यों की आवश्यकता है।
सुश्री इंगजेर्ड शॉ ने बताया कि समय-समय पर आपको इस बात पर भी ध्यान देना होगा कि यह संगठन किस प्रकार कार्य करेगा।
उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि "स्पष्ट नियमों का होना महत्वपूर्ण है क्योंकि तभी हम महत्वपूर्ण राजनीतिक मुद्दों से निपट सकते हैं। बुनियादी बातों के साथ-साथ उस ढांचे के साथ भी जो सभी सांसदों और सचिवालयों को इस बात से अवगत कराता है कि उन्हें कैसे व्यवहार करना है।"
नियमों में नए संशोधन जिन्हें अब पूर्ण सभा द्वारा अपनाया गया है, मौजूदा नियमों को सुव्यवस्थित करते हैं। वे आंशिक रूप से सभा में सदस्य कार्य के व्यावहारिक पहलुओं पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं जैसे कि प्रस्तावित सिफारिशों पर उठाए जा रहे संशोधनों के मतदान से कैसे निपटना है और “मैं कितने मिनट बोल सकता हूँ?” और क्या कोई व्यक्ति अपने समय को कई भागों में विभाजित कर सकता है, ताकि अन्य वक्ताओं पर टिप्पणी कर सके।
सिद्धांत रूप में व्यक्तिगत रूप से बैठकें
सुश्री इंगजेर्ड शॉ ने कहा कि सभा के संचालन नियमों की समीक्षा के दौरान "एक तरह की सीख भी मिली और महामारी के बाद यह भी विचार आया कि हमें व्यक्तिगत रूप से मिलने की आवश्यकता है, क्योंकि लोगों के मिलने और विचारों के आदान-प्रदान के बीच कुछ होता है।"
"ओस्लो में हमारी दो दिवसीय बैठक हुई। सांसदों को संसद भवन के हेमीसाइकिल से बाहर लाना। स्ट्रासबोर्ग उन्होंने कहा, "किसी दूसरी राजधानी में जाना। बहस कम महत्वपूर्ण थी, यह अधिक चिंतनशील थी।" "हमारे पास न केवल राजनीतिक मुद्दों पर बहस करने का अवसर था, बल्कि यह समझने का भी अवसर था कि लोग और देश ऐसा रुख क्यों अपनाते हैं।"
की परिषद यूरोप विचारों के आदान-प्रदान के लिए यह एक अनूठा मंच है। यह तीन स्तंभों पर आधारित है, कानून का शासन, लोकतंत्र और मानव अधिकार.
सुश्री इंगजेर्ड शॉ ने इस प्रकार माना कि "यदि आप यूरोपीय परिषद के सदस्य बनना चाहते हैं, तो आपको पूर्ण अधिवेशन में शारीरिक रूप से उपस्थित होना होगा। और इस संभावना का उपयोग बहस करने और राजनीतिक समाधान खोजने के लिए करें।"
परिषद की मजबूत स्थिति इसके सम्मेलनों और मानव अधिकार का यूरोपीय न्यायालयजब कोई देश इसमें शामिल होगा तो वह सम्मेलनों और उसके मूल्यों की पुष्टि करेगा।
सुश्री इंगजेर्ड शॉ ने निष्कर्ष देते हुए कहा, "हमारे यहाँ उपकरण टकराव, बहस, तर्क-वितर्क, समर्थन देना और चुनौती देना है। जब आप यहाँ हों तो आपको धैर्य रखना होगा। क्योंकि इसमें समय लगता है और हम किसी देश को बाहर करने जैसे बहुत कठिन उपकरणों का उपयोग नहीं करते हैं।"
फिलहाल PACE ने अपने नियमों को अद्यतन किया है, न तो पहली बार और न ही संभवतः आखिरी बार।
पहला संशोधन नहीं
असेंबली के 75 साल के इतिहास में एक लंबी और गौरवशाली परंपरा रही है, लेकिन कुछ ऐसे काले दौर भी आए हैं, जब इसकी प्रक्रियाओं की समीक्षा की जरूरत पड़ी। खास तौर पर 2017 और 2018 में जब PACE उन दावों की जांच कर रहा था, जिनमें कहा गया था कि इसके कुछ सदस्यों ने अज़रबैजान के लिए कुछ किया है, जिसे "कैवियार डिप्लोमेसी" कहा गया है। इसके तहत काउंसिल ऑफ यूरोप की संसदीय सभा के पूर्व अध्यक्ष श्री पेड्रो एग्रामंट को 10 साल के लिए काउंसिल ऑफ यूरोप में कोई भी वरिष्ठ पद संभालने से प्रतिबंधित करने की मांग की गई थी। यह तब हुआ, जब उनका नाम अज़रबैजान के पक्ष में वोट-धांधली की भ्रष्टाचार जांच से जुड़ा हुआ था।
एक साल पहले मनी लॉन्ड्रिंग कांड ने परिषद को हिलाकर रख दिया था, जब विधानसभा के एक प्रमुख सदस्य श्री लुका वोलोंटे पर इतालवी अभियोजकों ने अज़रबैजानी अधिकारियों से यूरोप की परिषद में "राज्य के राजनीतिक पदों के लिए उनके समर्थन" के बदले में 2.39 मिलियन यूरो प्राप्त करने का आरोप लगाया था। बाद में श्री लुका वोलोंटे को मनी लॉन्ड्रिंग के आरोप से बरी कर दिया गया।
