इमैनुएल एंडे इवोर्गबा, आस्था और सामुदायिक विकास केंद्र, नाइजीरिया ([email protected]m)
1. शुरूआत
अपराध की रोकथाम - चाहे वह सामाजिक, सामुदायिक या व्यक्तिगत स्तर पर हो - आज दुनिया भर के समकालीन समाजों में, विशेष रूप से विकासशील गरीब देशों में एक बहुत ही वांछित लक्ष्य है (कोर्निश और क्लार्क 2016)। कानून प्रवर्तन एजेंसियाँ और सुरक्षा विभाग कुछ ऐसी एजेंसियाँ हैं जिन्हें अन्य आदेशों के अलावा समुदायों में व्यवस्थित आचरण सुनिश्चित करने के लिए स्थापित किया गया है।
यह माना जाता है कि हमारे सुरक्षा क्षेत्र में पुलिस की उपस्थिति अपराध को हतोत्साहित करने तथा जनता में सुरक्षा की भावना बढ़ाने में सहायक हो सकती है।
पुलिस और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रवर्तन गतिविधियों को अधिकांश विद्वान प्रतिक्रियाशील प्रकृति के रूप में देखते हैं। हालाँकि यह इन एजेंसियों के प्राथमिक अधिदेश के बारे में सच हो सकता है, क्योंकि वे सेवा के लिए कॉल जेनरेट करते हैं, बार-बार अपराध के शिकार और समुदाय सामुदायिक पुलिसिंग की ओर बढ़ रहे हैं, जो प्रतिक्रियाशील प्रवर्तन के बजाय सक्रिय समस्या-समाधान पर जोर देता है। यह पुलिस कर्मियों को महत्वपूर्ण सामुदायिक चिंताओं पर सीधे प्रतिक्रिया करने का अवसर प्रदान करता है। सामुदायिक पुलिसिंग कानून प्रवर्तन के लिए एक सक्रिय दृष्टिकोण है जो पुलिस और उनके द्वारा सेवा प्रदान किए जाने वाले समुदायों के बीच मजबूत और टिकाऊ संबंध बनाने पर केंद्रित है। टेस्ले (1994) के अनुसार, सामुदायिक पुलिसिंग पारंपरिक कानून प्रवर्तन विधियों से परे है क्योंकि इसमें अपराध की रोकथाम, समस्या-समाधान और सामुदायिक जुड़ाव शामिल हैं। इसमें सार्वजनिक सुरक्षा चिंताओं की पहचान करने और उन्हें संबोधित करने के लिए कानून प्रवर्तन अधिकारियों और समुदायों के सदस्यों के बीच सहयोग शामिल है। सामुदायिक पुलिसिंग का एक महत्वपूर्ण सिद्धांत सामुदायिक भागीदारी की अवधारणा है। इसमें स्थानीय व्यवसायों, निवासियों और सामुदायिक संगठनों के साथ मिलकर काम करना शामिल है ताकि सार्वजनिक सुरक्षा की प्राथमिकताओं की साझा समझ विकसित की जा सके और उन प्राथमिकताओं को संबोधित करने के लिए अनुकूलित समाधान तैयार किए जा सकें। जैसा कि गिल (2016) ने देखा है, निर्णय लेने की प्रक्रियाओं और समस्या-समाधान प्रयासों में स्थानीय समुदायों को शामिल करके, पुलिस विश्वास का निर्माण कर सकती है, संचार में सुधार कर सकती है और समग्र सार्वजनिक सुरक्षा को बढ़ा सकती है।
अपराध की रोकथाम में सामुदायिक पुलिसिंग की भूमिका विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, खासकर नाइजीरिया जैसे माहौल में, जहाँ सशस्त्र समूहों और गिरोहों की बढ़ती संख्या और प्रभाव, अंतर-समूह, जातीय और धार्मिक हिंसा, और समग्र रूप से बिगड़ते आर्थिक माहौल से बढ़ती राजनीतिक अस्थिरता के परिणामस्वरूप आपराधिक गतिविधियाँ बढ़ रही हैं (केपीएई और एरिक 2017)। इसलिए नाइजीरिया पुलिस को समुदायों में व्यवस्था और सुरक्षा की संभावना बढ़ाने के लिए रणनीतियों की पूरी श्रृंखला के साथ सामुदायिक लामबंदी को शामिल करने की आवश्यकता है। पुलिस अधिकारियों को समुदाय की ज़रूरतों के प्रति उत्तरदायी होने, कानून प्रवर्तन स्थितियों को संभालने में सटीक होने और व्यक्तियों के प्रति अतिरिक्त मील जाने वाले तरीकों से विनम्र और सम्मानजनक होने के द्वारा संबंधों के प्रकार के बारे में सावधान रहना चाहिए। रोसेनबाम और लुरिगो (1994) के अनुसार, "सामुदायिक पुलिसिंग पुलिसिंग का एक दृष्टिकोण है जिसमें पुलिस अधिकारी समुदाय के साथ और समुदाय के भीतर काम करते हैं ताकि सूचना के आदान-प्रदान को सुविधाजनक बनाया जा सके और अपराध के डर को कम करने और समुदाय की सुरक्षा को बढ़ाने के उद्देश्य से संबंध बनाए जा सकें।" यह एक पुलिसिंग दर्शन है जो पुलिस और समुदाय के बीच भागीदारी और समस्या-समाधान तकनीकों के सक्रिय उपयोग के माध्यम से कानून प्रवर्तन के साथ-साथ अपराध की रोकथाम और हस्तक्षेप की वकालत करता है (ब्रागा और वीसबर्ड 2010)। जब उचित रूप से लागू किया जाता है, तो सामुदायिक पुलिसिंग भागीदारी-आधारित प्रयासों के माध्यम से सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरों को टालने में मदद कर सकती है, जो आपराधिक गतिविधि को रोकने, समुदाय के साथ साझेदारी संबंध विकसित करने और बनाए रखने का प्रयास करती है, जिसे लंबे समय में आपसी विश्वास और सम्मान के साथ पुष्ट किया जा सकता है।
- सामुदायिक पुलिसिंग की परिभाषा
सामुदायिक पुलिसिंग का मुख्य लक्ष्य पुलिस और समुदायों के बीच नई साझेदारी बनाना और मौजूदा संबंधों को मजबूत करना है जो उन्हें आपसी विश्वास और सम्मान के साथ मिलकर काम करने में सक्षम बनाता है (स्मिथ, 2015)। पुलिस और सार्वजनिक सुरक्षा, मानव सेवा और सरकार के अन्य प्रदाताओं के बीच सक्रिय सहयोग को प्रोत्साहित करना एक और महत्वपूर्ण लक्ष्य है। यह एक सुरक्षित और संगठित समुदाय के सिद्धांत को पहचानने और उसका समर्थन करने की दिशा में है जो पुलिस-समुदाय भागीदारी से उत्पन्न होता है जिसकी सामुदायिक पुलिसिंग वकालत करती है (मैकएवॉय और हिडेग 2000)। सामुदायिक पुलिसिंग के लिए आवश्यक है कि पुलिस और समुदाय के बीच संबंध पुलिस और जनता के बीच सहकारी प्रयास और आपसी सम्मान की आवश्यकता के सिद्धांत पर आधारित हो और पुलिसिंग और अपराध रोकथाम गतिविधियों में भाग लेने के लिए, अपराध, अव्यवस्था और अपराध के डर को कम करने और रोकने के लिए डिज़ाइन किया गया हो, जिससे सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित हो।
सामुदायिक पुलिसिंग में स्थानीय व्यक्तियों और समूहों के साथ सीधा और सार्थक संपर्क बढ़ाने के लिए पुलिस सेवाओं का विकेंद्रीकरण शामिल है ताकि एक टीम के रूप में सार्वजनिक सुरक्षा समस्याओं का समाधान किया जा सके। इस तरह की पुलिसिंग पुलिस के बुनियादी कार्यों को बदल देती है (पीक और ग्लेनसर 1999)। संक्षेप में, यह सुझाव देता है कि पुलिस जनता के साथ सुरक्षा और व्यवस्था के संरक्षण और संरक्षण के लिए कर्तव्य और जिम्मेदारी साझा करती है। यह एक अभिनव और सुधारात्मक बल है जो एक सुरक्षित और संगठित समुदाय का निर्माण करेगा। सामुदायिक पुलिसिंग कानून प्रवर्तन नीति और संगठनात्मक अभ्यास में एक प्रमुख बदलाव का प्रतिनिधित्व करती है (गोल्डस्टीन, 1990; केलिंग और मूर, 1988)। यह सार्वजनिक सुरक्षा और सुरक्षा प्रदान करने के उद्देश्य से निर्णय लेने और उन्हें क्रियान्वित करने में स्थानीय लोगों के साथ केंद्रीकृत से विकेंद्रीकृत और भागीदारीपूर्ण शक्ति-साझाकरण की ओर बढ़ता है।
2. नाइजीरिया में सामुदायिक पुलिसिंग का ऐतिहासिक विकास
सामुदायिक पुलिसिंग कोई नया विचार नहीं है; यह संगठित समाज के इतिहास जितना ही पुराना है। वास्तव में, यह प्राचीन और मध्यकालीन समय से चला आ रहा है (स्मिथ, 2020)। मानव इतिहास के शुरुआती चरणों में, विशेष रूप से शिकारियों और संग्रहकर्ताओं के बीच, अपराध को रोकने और उसका पता लगाने के लिए चौबीसों घंटे काम करने वाला एक पहलू था (स्मिथ, 2010)। यह स्थिति उस समय पैदा हुई जब मनुष्य स्थायी समुदायों में रहने लगे और उनकी व्यवहारिक गतिविधियों के परिणामस्वरूप विकसित हुए, जो ऐसे समुदायों के विकास और वृद्धि के लिए हानिकारक और नुकसानदेह थे। उस समय, सामाजिक संबंधों को विनियमित करने के लिए कोई औपचारिक लिखित कानून नहीं थे। इसके बजाय, इस विचार पर आधारित स्व-सहायता न्याय का एक रूप था कि किसी के पड़ोसी पर हमला करने पर हमलावर पर हमला करके दंडित किया जाना चाहिए। "लेक्स टैलियोनिस" के रूप में जानी जाने वाली इस अवधारणा में प्रतिशोध का एक कानून निहित था। इसमें पारस्परिक या पारस्परिक दंड, या खून का बदला शामिल था (कोहेन, 1992; स्मिथ और जॉनसन, 2005)। यह प्रणाली अभी भी नाइजर गणराज्य (हाउक और काप्प, 2013), मॉरिटानिया (कैमारा, 2018), लीबिया (लिया, 2016), चाड (अंतर्राष्ट्रीय संकट समूह, 2014), सूडान (अब्दुल्ला 2012), केन्या (ओकेनो, 2019), और टिव और जुकुन (अलुबो, 2011; एग्वु, 2014) और नाइजीरिया के अन्य हिस्सों में मौजूद है।
2.1 पूर्व-औपनिवेशिक और औपनिवेशिक युग नाइजीरिया के दक्षिणी भाग में, व्यवस्थाएँ आम तौर पर अधिक समतावादी थीं, और व्यक्तियों को उनके संसाधनों और क्षमता के उपयोग और विकास के अवसर देने के साथ-साथ सामाजिक सद्भाव को बनाए रखने पर जोर दिया जाता था। पुरुष व्यवहार को नियंत्रित करने वाले नियम स्थानीय स्तर पर स्थापित किए गए थे और उनमें संबंधित समुदायों के आयु समूह शामिल थे। महिलाएँ और बच्चे आयु समूहों से संबंधित थे, जो अपने सदस्यों की रुचि के मामलों पर चर्चा करने के लिए समय-समय पर मिलते थे। अपराध को नियंत्रित करने के लिए एकपे, एकाइन, ओगु जैसे कॉर्पोरेट संघों के अन्य रूप स्थापित किए गए थे (एग्बो, 2023)। जब आवश्यक होता था, तो वे आवश्यक दंड देने के लिए स्थानीय प्रशासन या इसकी पुलिस को बुलाते थे। पूर्व-औपनिवेशिक युग में, मृत्युदंड एक स्थानीय सर्वोच्च परिषद या स्थानीय प्रमुखों की परिषद द्वारा लगाया जाता था, लेकिन संयम की आवश्यकता ने इसे अक्सर इस्तेमाल होने से रोक दिया (स्मिथ, 2020ए)। पारंपरिक समाजों में अधिकांश विवाद कानूनी होने के बजाय सामाजिक थे क्योंकि इन नवजात समाजों की प्रकृति अधिक समतावादी और लोकतांत्रिक थी। समाज के नियम व्यापक थे, जो मुख्य रूप से अनावश्यक असामाजिक गतिविधियों पर ध्यान केंद्रित करते थे जो समुदाय को बाधित करने की संभावना रखते थे। आम अपराध समाज के किसी सदस्य, साथी नागरिक या समुदाय में किसी अतिथि से चोरी करना था। इस तरह की चोरियाँ भोजन, मवेशी, कृषि उत्पाद, पशुधन, मुर्गी और छोटी संपत्ति की होती थीं। रीति-रिवाज और परंपरा की मांग थी कि भीख मांगने वाले लोगों को दिन के दौरान और खुले स्थान पर ऐसा करना चाहिए। उन्हें घरों के खिलाफ रेत फेंकने से मना किया गया था, और जो लोग भीख मांगने के लिए रुकते थे, वे सामुदायिक सेवा में योगदान देते थे। पुराने दिनों में, इस प्रकार की सामुदायिक ज़िम्मेदारी वैध थी क्योंकि वे समुदाय की सुरक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करना चाहते थे (हरनिशफेगर, 2005)। पूर्व-औपनिवेशिक काल से, लगभग हर सांस्कृतिक समूह में सामुदायिक जिम्मेदारी (ब्रेथवेट, 2002) पर आधारित एक अनौपचारिक पुलिस व्यवस्था रही है। इस अवधि के दौरान, सुरक्षा समुदाय का काम था और हर कोई इसमें शामिल था। पारंपरिक समाजों के सदस्यों ने युवा लोगों को पारंपरिक मानदंडों, मूल्यों और मानकों का सम्मान करने के लिए सामाजिक बनाकर हानिकारक व्यवहार को सीमित कर दिया। विवादों का निपटारा सामुदायिक बैठकों में या आयु समूहों, सम्मानित व्यक्तियों या समुदाय के प्रभावशाली सदस्यों द्वारा किया जाता था (डैम्बोरेनिया, 2010; गोल्डस्टीन, 1990ए)। गंभीर मामलों को पारंपरिक प्रमुखों की अदालतों में स्थानांतरित कर दिया जाता था, जहाँ लोककथाएँ, जादू-टोना, आत्माएँ या भविष्यवक्ता अक्सर न्याय के प्रशासन में भूमिका निभाते थे। न्याय को प्रशासित करने के लिए इस्तेमाल की जाने वाली यह विधि अपराध की प्रकृति और गंभीरता पर आधारित थी। यहाँ तक कि औपनिवेशिक सरकार ने भी इन पारंपरिक समाजों को समाप्त नहीं किया क्योंकि वह नाइजीरियाई क्षेत्र के हर कोने पर प्रशासन या पुलिस नहीं कर सकती थी। औपनिवेशिक पुलिसिंग व्यापारिक क्षेत्रों और प्रांतों में केंद्रित थी। समुदायों को आपस में छोटे-मोटे विवादों को निपटाने के लिए छोड़ दिया गया था, जबकि पुलिस पारंपरिक शासकों को सुरक्षा प्रदान करती थी और उनके क्षेत्रीय "दौरों" पर ले जाती थी।
2.2 स्वतंत्रता के बाद का काल
1966 तक नाइजीरियाई पुलिस का क्षेत्रीयकरण, जब नाइजीरियाई राजनीति में सैन्य हस्तक्षेप के बाद इसे राष्ट्रीय बना दिया गया, पुलिस संचालन भूमिका और प्रदर्शन को बेहतर बनाने के तरीके के बजाय पुलिस संगठन के विकास में एक चरण के रूप में देखा गया (एडिगेजी, 2005; ओको, 2013)। इस अवधि के दूसरे चरण में पुलिस प्रशासन और संचालन में पुलिस दर्शन, संगठन, कार्य और प्रदर्शन के विकास में एक चरण के रूप में उच्च स्तर की राजनीतिक भागीदारी भी देखी गई, इससे पहले कि वर्तमान पुलिस दर्शन और परिचालन नीतियों को अंततः प्राप्त किया गया (एलेमिका और चुक्वुमा, 2004; फकोरोडे, 2011)।
1960 के आपातकालीन कानून को अपनाने के परिणामस्वरूप, नाइजीरियाई संघ ने आंशिक स्वशासन प्राप्त किया, जिसके परिणामस्वरूप 1960 में स्वशासन हुआ (स्मिथ, 2020बी), लेकिन पूर्व-औपनिवेशिक काल की पुलिस से अनुचित दबाव और धमकी के डर और पुलिस के दुरुपयोग के अनुभवों ने नाइजीरियाई समुदाय के कुछ वर्गों को प्रवासी पुलिस अधिकारियों को बनाए रखने के पक्ष में प्रेरित किया; इस प्रकार वर्तमान प्रकार का पुलिस संगठन बनाए रखा गया (स्मिथ, 2020सी, स्मिथ 2020डी)। हालाँकि, पुलिस को सरकार के दमनकारी अंग के रूप में इस्तेमाल करने के बजाय, जैसा कि प्रथागत था, पुलिस का उपयोग, अन्य बातों के अलावा, शासक राजनीतिक वर्ग द्वारा सुचारू उत्तराधिकार के लिए सहायक अर्ध-सरकारी संस्था के रूप में किया गया।
3. सामुदायिक पुलिसिंग का सैद्धांतिक ढांचा
यह विचार कि पुलिस व्यवस्था बनाए रखने और कानून-व्यवस्था को लागू करने में समाज की विस्तारित भुजा है, सामुदायिक पुलिसिंग का मूल सैद्धांतिक आधार है। सामुदायिक पुलिसिंग के एक अधिक पूर्ण सिद्धांत को दो बहुत ही अलग लेकिन संबंधित उद्देश्यों को पूरा करना चाहिए। सबसे पहले, अपने सबसे व्यापक रूप से अवधारणागत रूप में, सामुदायिक पुलिसिंग को पड़ोस निर्माण के एक घटक के रूप में देखा जाता है। हालाँकि, सामुदायिक पुलिसिंग एक व्यावहारिक कार्यक्रम भी है जिसके लिए पुलिस विभाग की संरचना में बदलाव की आवश्यकता होती है, विशेष रूप से इसके सबसे जटिल ब्लूप्रिंट तक स्टाफिंग और तैनाती के लिए। इनमें से कई ब्लूप्रिंट के केंद्र में पुलिस सबस्टेशन और भौगोलिक क्षेत्र को बड़े से अलग करना है, जिसमें राजनीतिक क्षेत्राधिकार शामिल है। व्यावहारिक सामुदायिक पुलिसिंग कार्यक्रमों की अगली पीढ़ी को विकसित करने में इस द्वंद्व को समझना एक महत्वपूर्ण तत्व है। लेकिन नीतिगत बहस से सिद्धांत और व्यवहार के बीच संघर्ष को दूर करना महत्वपूर्ण है।
पुलिस और जनता दोनों ही सुशासन और शांतिपूर्ण समाज प्रदान करने में एक इकाई के रूप में कार्य करते हैं, जो प्रत्येक लोकतांत्रिक सरकार का मूल उद्देश्य है। वाटसन (2023) का मानना है कि पुलिस सेवा अभिविन्यास के क्षेत्र में पुलिस अनुसंधान ने दिखाया है कि ऐसा कोई अनुभवजन्य साक्ष्य नहीं है जो यह दर्शाता हो कि सरकारी नीति सेवा में बदलाव या पुलिस की जनता की धारणा को प्रभावित करती है, न ही यह कि पुलिस के बारे में समुदाय की धारणा समुदाय की आवश्यकताओं के प्रति प्रतिक्रिया के स्तर से प्रभावित होती है। इसके बजाय, पुलिस विभाग की आंतरिक विशेषताएँ समुदाय की आवश्यकताओं के प्रति उसकी प्रतिक्रिया को प्रभावित करती हैं और साथ ही पुलिस के बारे में जनता की धारणा को भी बदलती हैं। 3.1 टूटी खिड़कियों का सिद्धांत टूटी खिड़कियों के सिद्धांत को विल्सन और केलिंग (1982) ने प्रतिपादित किया था। उन्होंने तर्क दिया कि यदि टूटी खिड़कियाँ और दिखाई देने वाली बर्बरता है, तो संभावित अपराधी यह मान लेंगे कि कानूनों का सम्मान नहीं किया जाता एक बार जब पर्यावरण पूरी तरह से खराब हो जाता है, तो हिंसक अपराध हो सकते हैं। इन विचारकों ने प्रस्तावित किया कि सामाजिक व्यवस्था के आधार पर बहाली के माध्यम से अपराध से लड़ा जा सकता है, और व्यवस्था की यह बहाली उसी समाज से आनी चाहिए।
दूसरी ओर, सिद्धांत यह भी विचार प्रस्तुत करता है कि कोई भी किसी भी चीज़ का सम्मान नहीं करता: आरक्षण, नैतिकता, विवेक के नियम और पड़ोसियों के अधिकार। अधिकारियों को हस्तक्षेप करना पड़ा, बल दिखाना पड़ा और उन लोगों से तत्काल आज्ञाकारिता प्राप्त करनी पड़ी जो सबसे छोटे नियमों (जैसे भीख मांगना, वेश्यावृत्ति, घूमना, खिड़की पर घुलना-मिलना, कर्फ्यू और ड्रेस कोड लागू करना) का सम्मान नहीं करते, पुलिस की वर्दी में दिखाई देना, कारों का उपयोग करना और सुरक्षित संचार करना। यह सिद्धांत तुरंत दो अलग-अलग रणनीतियों में विभाजित हो गया, जो सामाजिक पतन को रोकने के लिए शब्द को अपनाने पर आधारित थे, जिससे हिंसा का अभ्यास सुविधाजनक हो गया।
यह सिद्धांत तर्क देता है कि समाज का भौतिक वातावरण उन व्यवहारों के अनुरूप होना चाहिए जिन्हें समाज बनाए रखना चाहता है। पड़ोस सामुदायिक पुलिसिंग के संदर्भ में, कार्यक्रम की सफलता भौतिक वातावरण के सुधार के साथ-साथ अपराध-उत्पादक या सक्षम व्यवहार में बदलाव पर निर्भर करती है।
विशेष रूप से, यह न केवल पुलिस कारकों को संबोधित करने पर ध्यान केंद्रित करता है, जैसे कि आपातकालीन स्थितियों में पुलिस द्वारा तेजी से प्रतिक्रिया करना, बल्कि पड़ोस की उपस्थिति पर भी ध्यान केंद्रित करता है, जैसे कि इमारत को छोड़ने की दर को कम करना। पुलिस की भूमिका न केवल शुरुआती अपराध को रोकना है, बल्कि अव्यवस्था की उपस्थिति के परिणामस्वरूप आगे के आपराधिक व्यवहार को रोकना भी है। हालाँकि विल्सन और केलिंग (1982) मुख्य रूप से "अपराध पर युद्ध" नीतियों और शहरी शहरों में भय के प्रभावों का वर्णन करने के लिए चिंतित थे, लेकिन सामुदायिक पुलिसिंग के हमारे विवरण को फिट करने के लिए कुछ बदलाव किए जा सकते हैं।
3.2 समस्या-उन्मुख सिद्धांत समस्या-उन्मुख पुलिसिंग का दर्शन एक उदार-लोकतांत्रिक समाज में पुलिस विभाग के उद्देश्यों की स्पष्ट समझ से शुरू होता है। पुलिस का मूल कार्य अपराध और अव्यवस्था को रोकना है। यह कार्य विभिन्न सार्वजनिक एवं निजी संगठनों और व्यक्तियों की चिंताओं के प्रति उत्तरदायी होकर प्राप्त किया जाता है। पुलिस के लिए दूसरों के साथ साझेदारी में काम करना अत्यंत आवश्यक है, क्योंकि अपराध और अव्यवस्था को कम करने और रोकने के लिए अधिकांश सार्वजनिक और निजी संसाधन पुलिस विभाग के बाहर स्थित हैं (गोल्डस्टीन, 1979; केलिंग और मोर, 1988; बोबा, 2003; एक और क्लार्क, 2009)। इस दृष्टिकोण से पुलिस की भूमिका के बारे में दो निष्कर्ष निकलते हैं। सबसे पहले, किसी भी पुलिस विभाग की मुख्य चिंता यह सुनिश्चित करना है कि वह अन्य सार्वजनिक और निजी निकायों के साथ साझेदारी में प्रभावी ढंग से काम करे, जो अपराध और अव्यवस्था की रोकथाम में योगदान दे सकें। पुलिस को दूसरों के साथ साझेदारी में काम करते हुए समस्या-समाधानकर्ता बनना होगा (क्लार्क, 1997)। पुलिस का प्राथमिक कार्य अपराध और अव्यवस्था की रोकथाम होना चाहिए, न कि लोगों की समस्याओं का प्रबंधन करना। संघर्ष समाधान और सेवा कार्य इस समस्या-उन्मुख दृष्टिकोण के महत्वपूर्ण तत्व हैं, लेकिन उनकी प्रासंगिकता उन समस्याओं तक ही सीमित है जिनका पुलिस समाधान कर सकती है। पुलिस की उचित भूमिका “शांति स्थापित करने वालों” की है, जो समुदाय के सभी सदस्यों के साथ मिलकर काम करते हुए समस्याओं का समाधान करते हैं तथा शांतिपूर्ण वातावरण बनाए रखते हैं, जिसमें व्यक्तिगत और सामाजिक क्षमता की अधिकतम अभिव्यक्ति हो सके। पुलिस द्वारा किए जाने वाले प्रत्येक कार्य का मूल्यांकन इन मानकों के आधार पर किया जाना चाहिए। निस्संदेह, समस्या-उन्मुख पुलिसिंग को वास्तविक जोखिम प्रबंधन प्रणाली का आधार होना चाहिए। अपराध और अव्यवस्था को रोकने के लिए पुलिस जो कुछ भी करती है, उसका प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष उद्देश्य आम समस्याओं का समाधान करना होना चाहिए। एक कुप्रबंधित पुलिस विभाग द्वारा सभी प्रकार की फैशनेबल लेकिन अप्रासंगिक "आवश्यकताओं" को पूरा करने के पक्ष में अपनी अपराध रोकथाम भूमिका को कम करने का खतरा बहुत गंभीर रूप से मौजूद है, लेकिन पुलिस संसाधनों का अच्छा उपयोग कुशल अपराध रोकथाम की सेवा में किया जाना चाहिए। गोल्डस्टीन (1990) के अनुसार, समस्या-उन्मुख पुलिसिंग (पीओपी) अपराध की घटनाओं के संबंध में समुदाय के भीतर अंतर्निहित समस्याओं की पहचान करने पर केंद्रित है। इसका उद्देश्य इन समस्याओं से हमेशा के लिए निपटना है, इसके लिए विशेष रणनीतियां विकसित और क्रियान्वित करना है ताकि इन अंतर्निहित समस्याओं को कम किया जा सके या फिर उनकी पुनरावृत्ति को रोका जा सके। इसलिए, पीओपी पुलिस अभ्यास का एक ऐसा मॉडल प्रस्तुत करता है, जो पुलिसिंग के पारंपरिक तरीकों से परे है। दूसरे शब्दों में, कई पुलिस बल अपना समय लोगों के बीच परेशानियों और संघर्षों के तात्कालिक या अल्पकालिक संकेतों से निपटने में व्यतीत करते हैं। इस तरह की पुलिसिंग पद्धति को अक्सर घटना-आधारित कहा जाता है, और इसके कुछ सकारात्मक परिणाम हो सकते हैं, लेकिन यह समुदाय के जीवन की गुणवत्ता में दीर्घकालिक परिवर्तन लाने के लिए पर्याप्त नहीं है।
4. सामुदायिक पुलिसिंग मॉडल
वेस्टली (1970) के अनुसार, आधुनिक पुलिस विज्ञान के इतिहास में सर रॉबर्ट पील (1829) से शुरू होकर पुलिस की संरचना और गतिविधियों को समाज की ज़रूरतों से जोड़ने के लिए कई प्रयास किए गए हैं। इन चर्चाओं के केंद्र में यह सवाल रहा है कि पुलिस की स्थापना किस काम के लिए की गई थी। किस तरह से, अगर कोई हो, उन्हें सामाजिक इंजीनियरिंग में भाग लेना चाहिए, सामाजिक परिवर्तन सुनिश्चित करना चाहिए और जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना चाहिए? इन मामलों पर मतभेदों के कारण पुलिस की रणनीति और संगठनात्मक संरचना में बहुत विविधता आई है। इस तरह के मतभेद उन शब्दों की विविधता में परिलक्षित होते हैं जो परिभाषित करते हैं कि एक संस्था के रूप में पुलिस "क्या है", वे क्या "करते हैं" और उन्हें "क्या करना चाहिए।" संरचना और कार्य, विशेष रूप से तीसरा, पुलिसिंग के बारे में चल रही बहस को आगे बढ़ाता है। इस बहस को आकार देने वाला कारक किसी निश्चित अवधि का ऐतिहासिक, सामाजिक, आर्थिक, दार्शनिक और राजनीतिक चरित्र और लोगों, विशेष रूप से राजनीतिक नेताओं का चरित्र है, जो निर्णय ले रहे हैं। अध्ययनों से पता चला है कि अच्छे पुलिस संबंध (स्मिथ, 2020d) आवश्यक हैं लेकिन पुलिस के साथ समुदाय की संतुष्टि की गारंटी देने के लिए पर्याप्त नहीं हैं। हाल ही में, पुलिस संस्था के मूल मार्गदर्शक सिद्धांतों को बदलने के रूप में सुधार राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय एजेंडे पर है। "सामुदायिक पुलिसिंग" की अवधारणा इन सुधार प्रयासों में से अधिकांश में एक आधारशिला है।
4.1 SARA मॉडल
SARA अवधारणा एक समस्या-समाधान मॉडल है जो अपराध और अव्यवस्था को रोकने के लिए अधिकारियों को उनके कार्यों में सहायता करने की क्षमता रखता है। यह इस बात का खाका है कि अधिकारियों को समस्याओं का विश्लेषण और समाधान कैसे करना चाहिए, चाहे उनकी प्रकृति या जटिलता कुछ भी हो (एक और स्पेलमैन, 1987)। SARA गतिविधियों के एक व्यापक, प्रतिक्रियाशील समस्या-समाधान सेट के भीतर रोकथाम को एकीकृत करने में सक्षम है। SARA और सामान्य रूप से सामुदायिक पुलिसिंग की प्रभावशीलता न केवल अपनाने योग्य मॉडल के विकास पर निर्भर करती है, बल्कि पुलिस एजेंसियों की संगठनात्मक संस्कृति को बदलने पर भी निर्भर करती है ताकि समस्या समाधान और निर्णय लेने को प्रोत्साहित और पुरस्कृत किया जा सके। SARA प्रक्रिया अधिकारियों को उन समस्याओं का विश्लेषण करने के लिए मार्गदर्शन प्रदान करती है जिन्हें उन्हें हल करने की उम्मीद है, एक प्रभावी प्रतिक्रिया की पहचान करने के लिए, और यह जांचने के लिए कि वह प्रतिक्रिया कितनी अच्छी तरह काम कर रही है (डेविस एट अल., 2006; गोल्डस्टीन, 1990)। पड़ोस के साथ मिलकर काम करते हुए, सामुदायिक पुलिसिंग अधिकारी समस्याओं का विश्लेषण कर सकते हैं और निवारक और उपचारात्मक हस्तक्षेपों के लाभों की तुलना करते हुए प्रतिक्रियाएँ विकसित कर सकते हैं।
अपराध में संभावित रूप से योगदान देने वाले अंतर्निहित कारकों को संबोधित करने के लिए उनके पास सेवा प्रदाताओं के साथ संभावित सहयोग भी है। अपनी बहुमुखी प्रतिभा और समस्या-समाधान फोकस को मिलाकर, SARA सामुदायिक पुलिसिंग दर्शन की परिवर्तनकारी क्षमता का प्रतिनिधित्व करता है, जो पुलिस कार्य करने के रणनीतिक, सामरिक और समस्या-उन्मुख पहलुओं को जोड़ता है।
4.2 CAPRA मॉडल CAPRA (ग्राहक और समस्या उन्मुख) मॉडल एक और क्लार्क (2009) द्वारा विकसित किया गया था। CAPRA प्रक्रिया के पाँच चरण हैं: 1) सामुदायिक आयोजन; सामुदायिक मुद्दे समुदायों के एक साथ आने का इंतज़ार कर रहे हैं। 2) विश्लेषण; इसमें बहुत समय लगता है क्योंकि इसमें बहुत सारी जानकारी और अलग-अलग दृष्टिकोण शामिल हो सकते हैं; स्थानों, पीड़ितों, अपराधियों और प्रतिक्रिया देने वाली एजेंसियों से डेटा संग्रह। 3) प्रतिक्रिया कई रूप ले सकती है; दमन, विनियमन और सामाजिक विकास का उपयोग करना। 4) आकलन; समस्या क्या थी? आप कैसे कर रहे हैं? 5) योजना; बहुत सारी समस्याओं के लिए, हस्तक्षेप कभी भी पूरी तरह से समाप्त नहीं हो सकता है। CAPRA एक सरल आधार के साथ शुरू होता है: पुलिस को नागरिकों को ग्राहक के रूप में मानना चाहिए और न केवल उनकी चिंताओं को संबोधित करना चाहिए बल्कि उन्हें संतुष्ट करने के तरीके भी खोजने चाहिए CAPRA का कहना है कि समस्याओं का व्यापक तरीके से विश्लेषण किया जाना चाहिए, उन्हें उचित स्तर पर हल किया जाना चाहिए और तब तक जारी रखा जाना चाहिए जब तक कि समस्या काफी कम न हो जाए या उसे फिर से तैयार न कर दिया जाए। मॉडल के आलोचकों का कहना है कि CAPRA का औपचारिक चरण-दर-चरण दृष्टिकोण अधिकारियों के लिए इतना विवश करने वाला हो सकता है कि यह उन्हें कम रचनात्मक और अनूठी समस्याओं के प्रति कम संवेदनशील बना देता है। इन कई संभावित समस्याओं के बावजूद, सामुदायिक पुलिसिंग को ऐसे दृष्टिकोण से लाभ हो सकता है जो समस्या समाधान में लगे अधिकारियों का मार्गदर्शन करता है।
5. नाइजीरिया में सामुदायिक पुलिसिंग रणनीतियाँ एक महत्वपूर्ण सामुदायिक पुलिसिंग रणनीति 1990 के दशक के उत्तरार्ध की पड़ोस की निगरानी है (स्मिथ, 1999)। वे आम तौर पर दोस्त और सहवासी होते थे जो अपराधियों के खिलाफ पड़ोस पर नज़र रखते थे लेकिन उनके पास नाइजीरिया के विजिलेंट ग्रुप जितनी शक्ति नहीं थी। इसके अलावा, उस समय, सदस्यों को भुगतान नहीं किया जाता था। 1999 में सामुदायिक पुलिसिंग को पुलिसिंग प्रणाली के रूप में कानून में अनुमोदित किया गया और नाइजीरिया के विजिलेंट ग्रुप और पड़ोस की निगरानी दोनों ही अपनी खामियों के बावजूद स्वचालित रूप से नाइजीरिया के लिए आधिकारिक सामुदायिक पुलिसिंग रणनीति बन गई। सामुदायिक पुलिसिंग का मतलब अब सूचना एकत्र करना नहीं है; इसमें अब कानून प्रवर्तन और अपराध की रोकथाम शामिल है। नाइजीरिया में सामुदायिक पुलिसिंग का एक लंबा इतिहास है जो 1979 में नाइजीरिया पुलिस बल की पुलिस योजना 1979-1983 के हिस्से के रूप में प्रणाली की शुरुआत के साथ शुरू हुआ (ओकोजी, 2010; एज़े, 2018)। इस प्रणाली की शुरुआत परामर्श मॉडल के रूप में की गई थी, जहाँ पुलिस ने सूचना और खुफिया जानकारी साझा करने और जनता से स्वैच्छिक जानकारी प्राप्त करने के उद्देश्य से पड़ोस में समुदाय के नेताओं और अन्य राय नेताओं के साथ बैठकें कीं। उस अवधि के दौरान नाइजीरिया के विजिलेंट ग्रुप जैसे अन्य सामुदायिक हस्तक्षेपकर्ता भी थे, जो एक निजी तौर पर गठित सुरक्षा समूह था जिसे राज्य द्वारा मान्यता प्राप्त थी (स्मिथ, 2020)।
5.1 सामुदायिक संगठनों के साथ साझेदारी
एक मजबूत और प्रभावी साझेदारी बनाने के लिए, पुलिस को संभावित भागीदारों की पहचान करनी चाहिए और उनके साथ नेटवर्किंग शुरू करनी चाहिए। सामुदायिक संगठन समुदाय के लोगों द्वारा चलाए जाने वाले समूह हैं, जिनके मामलों में पुलिस आमतौर पर शामिल नहीं होती है, सिवाय सुरक्षा स्थितियों के। इनमें पड़ोस में रहने वाले छोटे किराना दुकानों के मालिक शामिल हैं; इसलिए, पुलिस को इन रिश्तों पर बहुत ध्यान देने की ज़रूरत है। जब पुलिस अधिकारी मौजूद होते हैं तो लोग अक्सर भयभीत दिखते हैं, और इस स्थिति में, पुलिस और समुदाय के सदस्यों के बीच बहुत कम उपयोगी संचार हो सकता है।
हालांकि, जब पुलिस अधिकारी के रूप में काम नहीं कर रही होती है, बल्कि सामुदायिक संगठनों, जैसे कि चर्च, मस्जिद, युवा संगठन आदि के सदस्य के रूप में काम कर रही होती है, तो अधिक ईमानदार और प्रभावी संचार संभव होता है। इसके अलावा, संबंध अधिक समान हो जाते हैं।
5.2 सामुदायिक सहभागिता और सशक्तिकरण
पुलिस और समुदाय के सदस्यों के बीच विश्वास पुलिस के लक्ष्यों की प्राप्ति और अंततः एक लोकतांत्रिक राजनीति में एक स्थिर समाज के निर्वाह के लिए महत्वपूर्ण है। समस्या-समाधान मॉडल के कार्यान्वयन चरण के दौरान सामुदायिक जुड़ाव दृष्टिकोण सामने आता है। इस चरण में, पुलिस समुदाय के सदस्यों के साथ मिलकर पहचानी गई समस्याओं को दूर करने और अपने प्रयासों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने का प्रयास करती है। सामुदायिक जुड़ाव गतिविधियों के उदाहरणों में सामुदायिक बैठकें, महत्वपूर्ण सामुदायिक समूहों और कार्यक्रमों के साथ संबंध बनाना शामिल हैं। ये संबंध सामुदायिक पुलिसिंग पहलों के तहत सफल साबित हुए हैं क्योंकि ये संबंध पुलिस की नियमित प्रवर्तन भूमिका से जुड़ी नकारात्मक बातचीत से दूर हैं। सामुदायिक पुलिसिंग में पुलिस द्वारा समुदाय के सदस्यों के साथ साझेदारी में काम करने के बारे में बताया जाता है। सामुदायिक पुलिसिंग रणनीति के हिस्से के रूप में, सशक्त और संलग्न समुदाय वह होता है जहाँ पुलिस समुदाय के सदस्यों के साथ मिलकर समस्याओं की पहचान करती है और भागीदार के रूप में समस्या को हल करने के लिए उनके साथ सहयोग करती है।
इसका मतलब है कि नाइजीरिया में पुलिस विभागों को सेवा पहलों या पुलिस के साथ अपराध रोकथाम साझेदारी पर अपनी योजना प्रक्रिया में समुदाय के सदस्यों को सक्रिय रूप से शामिल करके सामुदायिक सहभागिता का उपयोग बढ़ाना चाहिए। पुलिस और उनके द्वारा सेवा प्रदान किए जाने वाले समुदायों के बीच सच्ची साझेदारी और सहयोगात्मक समस्या समाधान प्रयास अपराध और अव्यवस्था से जुड़ी समस्याओं का सबसे व्यापक समाधान प्रदान करते हैं।
6. नाइजीरिया में सामुदायिक पुलिसिंग की चुनौतियाँ सड़कों पर व्यवस्था को बढ़ावा देने के लिए सुरक्षा-बल वृद्धि नीतियों का जोर नई दिशाओं में विकसित होना चाहिए जो पुलिस संसाधनों को व्यवस्थित करने की अन्य संभावनाओं को भी ध्यान में रखें। यहाँ खोजें एक ऐसे चरित्र के लिए जो राज्य-समाज विभाजन के किसी भी पक्ष के चरम दुस्साहस को जोड़े बिना, सार्वजनिक सुरक्षा की पारंपरिक पुलिस जिम्मेदारियों को जोड़ता है, और जो उनके अस्तित्व के कारण को बनाए रखता है, सहमतिपूर्ण पुलिस व्यवस्था को अनुकूलित करने और वर्तमान मुख्यधारा के विन्यास में सुधार करने की खोज से सूचित होता है। इस प्रकार, नाइजीरिया में सामुदायिक पुलिसिंग मॉडल ने संघर्ष के कम से कम तीन अलग-अलग प्रकरणों का सामना किया है जिसमें सेवा शामिल रही है। इसके संचालन की आलोचनाओं के अलावा, सुधार उपायों की शुरूआत के साथ, बड़े पैमाने पर हमले और नकारात्मक धारणाएँ, विशेष रूप से पुलिसिंग की स्थानीय जनसांख्यिकी के भीतर, एक असंगत राजनीति की संभावना का सुझाव देती हैं। इस प्रकार नाइजीरियाई पुलिस और इसकी राजनीतिक वास्तुकला उन चुनौतियों का सामना करती है जो सार्वजनिक सुरक्षा के लिए मात्र सुरक्षा प्रदान करने के तर्क के विरुद्ध हैं। नाइजीरिया में सामुदायिक पुलिसिंग के आगमन ने, अन्य जगहों की तरह, रातोंरात स्थापित पुलिस व्यवहार में भारी बदलाव नहीं किया। नाइजीरियाई पुलिस संस्थान, अपनी स्थापना के बाद से, हमेशा नीचे से ऊपर, ऊपर से नीचे की निरंतरता के भीतर काम करते रहे हैं, जो समुदाय और केंद्रीकृत पुलिसिंग को मिलाता है। परिणामस्वरूप, सड़क अपराध, सामाजिक अव्यवस्था को लक्षित करने वाले पुलिस कार्यों में सामुदायिक भागीदारी पर आधारित पुलिस पहल, तथा अपराध रोकथाम उपायों का विकास, पुलिस-सार्वजनिक गतिविधि की सामान्य विशेषताएं रही हैं, विशेष रूप से उन कमियों को दूर करने में, जिन पर अब तक पुलिस द्वारा ध्यान नहीं दिया गया था।
नाइजीरियाई पुलिस के पास जनशक्ति की कमी है, इसलिए सामाजिक तनाव बढ़ने पर वे आसानी से भीड़ नियंत्रण में शामिल हो जाते हैं। हाल के दिनों में, राजनीतिक समूहों और अभियानों की संख्या में वृद्धि के परिणामस्वरूप अक्सर भीड़ नियंत्रण के रूप में पुलिस हस्तक्षेप होता है। यह सामुदायिक पुलिस के आदर्शों को नकारता है। संक्षेप में, जबकि लोकतांत्रिक समाज में पुलिस की भूमिका की सराहना की कमी ने नाइजीरियाई पुलिस के प्रति जनता के सम्मान में गिरावट में योगदान दिया है, लोकतांत्रिक पुलिसिंग पर जनता का जोर, विशेष रूप से सामुदायिक भागीदारी और पुलिस पेशेवरता के माध्यम से, लंबे समय में, बेहतर सामुदायिक-पुलिस के लिए बहुत जरूरी प्रेरणा प्रदान कर सकता है। कलंक और सामुदायिक पुलिसिंग रणनीति की अस्वीकृति के मुद्दे के अलावा, आर्थिक पिछड़ेपन की वर्तमान स्थितियों के तहत विचार की व्यावहारिकता कुछ चुनौती पेश करती है। भले ही राजनीतिक इच्छाशक्ति हो, कुछ प्रबुद्ध देशों में निरंतर आधार पर पुलिस का प्रशिक्षण और पुनः प्रशिक्षण पुलिस के प्रदर्शन को बेहतर बना सकता है। संसाधनों की कमी के कारण नाइजीरियाई अनुभव उत्साहजनक नहीं है। नाइजीरियाई पुलिस न तो अच्छी तरह से सुसज्जित है और न ही प्रशिक्षित है।
7. निष्कर्ष और भविष्य की दिशाएँ
सुदृढ़ सामुदायिक पुलिसिंग और इष्टतम अपराध रोकथाम के लिए, किसी भी समाज के लिए सामाजिक बंधन और गतिविधियों को विकसित करना और बनाए रखना महत्वपूर्ण है जो सांप्रदायिक सद्भाव, संवाद और आदान-प्रदान को बढ़ावा देते हैं।
इस शोधपत्र में नाइजीरिया को केस स्टडी के रूप में इस्तेमाल करते हुए यह दर्शाया गया है कि किस तरह पश्चिमी देशों से प्राप्त रणनीतियों को देश के सामाजिक-सांस्कृतिक वातावरण में मौजूद ताकतों के साथ फिर से जोड़ा जा सकता है, ताकि सामुदायिक विकास को मजबूत और टिकाऊ बनाया जा सके। सामुदायिक पुलिसिंग और अपराध रोकथाम रणनीतियों के प्रभावी ढंग से काम करने के लिए यह महत्वपूर्ण है कि विश्वसनीय और अच्छे शासन अभ्यास मौजूद हों, पुलिस की शक्तियों का इस्तेमाल विवेकपूर्ण और बिना किसी डर या पक्षपात के किया जाए, ताकि सभी की सुरक्षा सुनिश्चित हो सके और कमजोर और असुरक्षित लोगों को दबाने के लिए न्यायेतर शक्तियों के नकारात्मक इस्तेमाल से हर समय बचा जा सके, जबकि मजबूत लोगों को अपने अधिकार का दुरुपयोग करने में सक्षम बनाया जा सके। ये विकास पथ स्थानीय सामुदायिक विकास, लोकतंत्र को मजबूत करने और राष्ट्रीय सुरक्षा के क्षेत्र में नाइजीरियाई राजनीति के भीतर अधिक सकारात्मक योगदान देंगे।
सामुदायिक पुलिसिंग को पुलिस की ताकत के रूप में सराहते हुए, वर्तमान शोधपत्र कठोरता, चिड़चिड़ापन और मनमानी से अलग ताकत के स्वभाव की मांग करता है। सरकार को खुद को एक आश्वस्त मध्यस्थ और सभी का पिता मानना चाहिए, आंतरिक संतुलन विकसित करना चाहिए, लेकिन उन चुनौतियों को अनदेखा नहीं करना चाहिए जो संतुलन को बाधित करती हैं। अन्य बातों के अलावा, इस शोधपत्र से यह भी पता चला है कि सामुदायिक पुलिसिंग प्रकृति में लोगों पर केंद्रित होनी चाहिए, जिसका उद्देश्य लोगों की ज़रूरतों और शिकायतों को जानने में पुलिस की सहायता करना, उन्हें अपराध करने से रोकना और समुदाय के भीतर उनका विश्वास और समर्थन हासिल करना है। एक व्यावहारिक सामुदायिक पुलिसिंग अपराध रोकथाम रणनीति की एक निश्चित शुरुआत है। शोध ने यह भी स्पष्ट रूप से संकेत दिया है कि लिंग, शिक्षा के स्तर और आय के बावजूद, उच्च स्तर के सामाजिक एकीकरण वाले क्षेत्रों में रहने वाले निवासियों ने पीड़ित अनुभव के निचले स्तर की सूचना दी।
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मूलतः प्रकाशित: स्पेक्ट्रम जर्नल ऑफ सोशल साइंसेज, खंड 01, संख्या 04 (2024) 145-152, doi: 10.61552/SJSS.2024.04.005 – http://spectrum.aspur.rs.
उदाहराणदर्शक फोटो: टोपे ए. असोकरे: https://www.pexels.com/photo/top-view-photo-of-men-playing-board-game-3316259/
