यूरोपीय आयोग द्वारा मैरेड मैकगिनेंस को धर्म या आस्था की स्वतंत्रता के लिए यूरोपीय संघ की विशेष दूत के रूप में नियुक्त करने का व्यापक रूप से स्वागत किया गया है। फिर भी, उपलब्ध जानकारी के अनुसार... The European Times इससे संकेत मिलता है कि यह पद संरचनात्मक रूप से खोखला रह सकता है: यह एक स्वयंसेवी भूमिका होगी, जिसमें समर्पित कर्मचारी या स्वतंत्र संसाधन नहीं होंगे, और यात्रा का खर्च केवल तभी वहन किया जाएगा जब आयोग किसी मिशन का अनुरोध करेगा। यदि इसकी पुष्टि हो जाती है, तो इससे एक गंभीर प्रश्न उठेगा: क्या यूरोपीय संघ उत्पीड़ित धार्मिक और आस्था समुदायों के प्रति अपनी रक्षा को मजबूत कर रहा है, या केवल 480 दिनों तक पद खाली रहने के बाद अपनी छवि को सुधार रहा है?
यह एक स्वागत योग्य नियुक्ति है — लेकिन किस पद के लिए?
जब यूरोपीय आयोग ने मैरेड मैकगिननेस को नए प्रतिनिधि के रूप में घोषित किया यूरोपीय संघ के बाहर धर्म या आस्था की स्वतंत्रता के लिए यूरोपीय संघ के विशेष दूतब्रुसेल्स भर में प्रतिक्रिया तत्काल और काफी हद तक सकारात्मक थी।
मैकगिनेंस कोई मामूली हस्ती नहीं हैं। वे पूर्व यूरोपीय आयुक्त, यूरोपीय संसद की पूर्व प्रथम उपाध्यक्ष और चर्चों, धार्मिक संगठनों, दार्शनिक और गैर-धार्मिक संगठनों के साथ यूरोपीय संघ के अनुच्छेद 17 संवाद का प्रत्यक्ष अनुभव रखने वाली व्यक्ति हैं। आयरलैंड के विदेश मामलों के विभाग ने उनकी नियुक्ति का स्वागत करते हुए कहा कि उनका काम दुनिया भर में धर्म या आस्था की स्वतंत्रता की रक्षा के लिए यूरोपीय संघ के प्रयासों का समर्थन करेगा।
Human Rights Without Frontiers एक लेख में इस फैसले का स्वागत किया गया जिसे पुनः प्रकाशित किया गया। The European Timesउन्होंने इस क्षण को "480 दिनों के रिक्त पद के बाद यूरोपीय संघ के विशेष दूत के रूप में नियुक्ति" का क्षण बताया। यूरोपीय संघ के बिशप सम्मेलनों के आयोग, COMECE ने भी मैकगिननेस को बधाई दी और यूरोपीय संघ की विदेश नीति के लिए इस भूमिका को आवश्यक बताया।
लेकिन इस स्वागत के पीछे एक कठिन प्रश्न छिपा है: आयोग ने वास्तव में उन्हें किस चीज का नेतृत्व करने के लिए नियुक्त किया है?
गायब शब्द: कर्मचारी, बजट, कार्यालय
दी गई जानकारी के अनुसार The European Times कार्य व्यवस्था से परिचित व्यक्ति के अनुसार, विशेष दूत की नई भूमिका स्वैच्छिक आधार पर निभाई जा रही है, जिसमें कोई समर्पित कर्मचारी या स्वतंत्र परिचालन बजट नहीं है। यदि आयोग दूत को कोई मिशन सौंपता है, तो यात्रा और संबंधित खर्चों का वहन या प्रतिपूर्ति की जा सकती है। लेकिन आयोग द्वारा अनुरोधित यात्रा के लिए प्रतिपूर्ति किसी कार्यरत राजनयिक कार्यालय के समान नहीं है।
यह अंतर महत्वपूर्ण है। कर्मचारियों के बिना कोई भी संगठन उल्लंघन की व्यवस्थित निगरानी नहीं कर सकता। संसाधनों के बिना कोई भी संगठन संकटग्रस्त समुदायों के साथ स्थायी संबंध नहीं बना सकता। स्पष्ट बजट के बिना कोई भी संगठन संकटों पर तुरंत प्रतिक्रिया नहीं दे सकता, हितधारकों को एक साथ नहीं ला सकता, अनुसंधान नहीं करा सकता, उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों का दौरा नहीं कर सकता या विदेशों में यूरोपीय संघ के प्रतिनिधिमंडलों के साथ नियमित संपर्क बनाए नहीं रख सकता।
सार्वजनिक तौर पर, आयोग ने इस नियुक्ति को इस बात के प्रमाण के रूप में प्रस्तुत किया है कि यूरोपीय संघ धर्म या आस्था की स्वतंत्रता को गंभीरता से लेता है। फिर भी, सार्वजनिक रिपोर्टों में स्पष्टता की कमी भी सामने आई है। आयरिश टाइम्स रिपोर्ट में कहा गया है कि मैकगिनेंस को फीस और मिशन के लिए प्रतिपूर्ति मिलेगी, लेकिन यह भी बताया गया है कि आयोग ने यह नहीं बताया कि उसे कितना भुगतान किया जाएगा, क्योंकि यह राशि मिशन और काम किए गए दिनों पर निर्भर करेगी।
यह सूत्र मुख्य मुद्दे को अनसुलझा छोड़ देता है। कभी-कभार लगने वाले शुल्क या प्रतिपूर्ति से यह स्पष्ट नहीं होता कि क्या यूरोपीय संघ ने एक गंभीर FoRB तंत्र बनाया है, या केवल एक सम्मानित सार्वजनिक हस्ती को एक महत्वपूर्ण उपाधि प्रदान की है।
480 दिनों के बाद एक प्रतीकात्मक सुधार?
यूरोपीय संघ की बाहरी मानवाधिकार नीति का समर्थन करने के लिए 2016 में धर्म या आस्था की स्वतंत्रता के लिए यूरोपीय संघ के विशेष दूत का पद सृजित किया गया था। लेकिन यह पद बार-बार खाली रहा है या आंशिक रूप से ही भरा गया है। मानवाधिकार संगठन (एचआरडब्ल्यूएफ) का तर्क है कि कार्यालय के अस्तित्व में आने के अधिकांश समय के दौरान, यूरोपीय संसद सदस्यों और नागरिक समाज की बार-बार की अपीलों के बावजूद, इसका जनादेश लगातार सक्रिय नहीं रहा है।
इस इतिहास को देखते हुए यह नवीनतम नियुक्ति और भी संवेदनशील हो जाती है। मुद्दा यह नहीं है कि मैकगिनेंस योग्य हैं या नहीं। वह स्पष्ट रूप से योग्य हैं। मुद्दा यह है कि क्या आयोग इस पद को प्रभावी ढंग से चलाने के लिए आवश्यक संसाधन उपलब्ध कराने को तैयार है।
यदि दूत के पास कोई कर्मचारी, बजट, स्पष्ट कार्य योजना और पारदर्शी रिपोर्टिंग तंत्र नहीं है, तो नियुक्ति एक दिखावटी हथकंडा प्रतीत हो सकती है: आयोग द्वारा संसद, चर्चों, गैर सरकारी संगठनों और अंतरराष्ट्रीय भागीदारों को यह बताने का एक तरीका कि रिक्ति भर दी गई है, जबकि जनादेश को प्रभावी बनाने के लिए आवश्यक राजनीतिक और वित्तीय प्रतिबद्धता से बचा जा रहा है।
यह विशेष रूप से चिंताजनक होगा ऐसे समय में जब दुनिया भर में धर्म या आस्था की स्वतंत्रता पर दबाव बना हुआ है। धार्मिक अल्पसंख्यक, धर्मांतरित, नास्तिक, मानवतावादी, ईसाई, मुसलमान, यहूदी, बौद्ध, हिंदू, यज़ीदी, यहोवा के साक्षी, Scientologistsबहाई और कई अन्य लोगों को विभिन्न क्षेत्रों में भेदभाव, कारावास, हिंसा, जबरन गायब होना, सामाजिक बहिष्कार या राज्य उत्पीड़न का सामना करना पड़ता है। यूरोपीय संघ अपने दूत को केवल मानद उपाधि के रूप में मानते हुए मानवाधिकारों के अधिकार पर वैश्विक नेतृत्व का दावा नहीं कर सकता।
अन्य लोगों ने पहले ही इस संरचना के बारे में चेतावनी दी है।
COMECE ने मैकगिननेस का स्वागत किया, लेकिन एक महत्वपूर्ण बात कही: इस पद के लिए एक मजबूत जनादेश और पर्याप्त मानव एवं वित्तीय संसाधन होना आवश्यक है। यह वाक्य अब बधाई से भी अधिक महत्वपूर्ण प्रतीत होता है।
मानवतावादी अंतर्राष्ट्रीय इस नियुक्ति का स्वागत करते हुए इसने चेतावनी दी कि संरचनात्मक समस्याएं अभी भी मौजूद हैं। इसने आयोग के भीतर इस जनादेश के स्थान पर सवाल उठाया, न कि यूरोपीय बाह्य कार्रवाई सेवा के अंतर्गत, और पारदर्शिता, नियमित रिपोर्टिंग और एक समावेशी दृष्टिकोण की मांग की जो सभी धर्मों और विश्वासों के लोगों की रक्षा करे, जिसमें गैर-धार्मिक लोग भी शामिल हैं।
ये मामूली चिंताएँ नहीं हैं। ये इस बात के मूल में हैं कि क्या यूरोपीय संघ की FoRB कूटनीति कारगर है या केवल दिखावटी।
प्रेस विज्ञप्ति के माध्यम से धर्म या आस्था की स्वतंत्रता का बचाव नहीं किया जा सकता।
धर्म या आस्था की स्वतंत्रता कोई औपचारिक मुद्दा नहीं है। इसे मानवाधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा के अनुच्छेद 18 और नागरिक एवं राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय संधि के अनुच्छेद 18 के तहत संरक्षित किया गया है। इसमें आस्था रखने, आस्था न रखने, आस्था बदलने, पूजा करने, सिखाने, इकट्ठा होने, बोलने, पहनावा चुनने, असहमति व्यक्त करने और बिना किसी दबाव के जीवन जीने का अधिकार शामिल है।
इसके लिए व्यावहारिक कूटनीति की भी आवश्यकता होती है। जब ईशनिंदा के आरोप में लोगों को गिरफ्तार किया जाता है, जब धार्मिक समुदायों पर प्रतिबंध लगाया जाता है, जब शांतिपूर्ण पूजा स्थलों पर छापे मारे जाते हैं, जब बच्चों पर उनके माता-पिता के धर्म के कारण दबाव डाला जाता है, या जब अल्पसंख्यकों को राज्य के शत्रु के रूप में बदनाम किया जाता है, तब एक दूत को कार्रवाई करने में सक्षम होना चाहिए। इस कार्रवाई के लिए संपर्क, कर्मचारी, यात्रा क्षमता, राजनीतिक समर्थन, यूरोपीय संघ के प्रतिनिधिमंडलों तक पहुंच और असहज मामलों को उठाने का अधिकार आवश्यक है।
यात्रा खर्च की भरपाई प्राप्त स्वयंसेवी प्रतिनिधि कार्यक्रमों में भाग ले सकता है। पर्याप्त संसाधनों से लैस प्रतिनिधि नीति निर्माण में सहायक हो सकता है।
आयोग को तथ्यों को प्रकाशित करना चाहिए।
आयोग इस मुद्दे को शीघ्रता से हल कर सकता है। उसे विशेष दूत की कार्य व्यवस्था प्रकाशित करनी चाहिए, जिसमें यह भी शामिल हो कि यह पद सवैतनिक है या अवैतनिक, क्या इसके लिए कोई समर्पित बजट है, क्या कोई कर्मचारी नियुक्त किए गए हैं, मिशनों को कैसे अनुमोदित किया जाता है, दूत कितनी बार रिपोर्ट करेंगे, और क्या नागरिक समाज के लिए जुड़ाव का एक सुव्यवस्थित माध्यम होगा।
इसमें यह भी स्पष्ट किया जाना चाहिए कि क्या दूत को यूरोपीय विदेश कार्रवाई सेवा और यूरोपीय संघ के प्रतिनिधिमंडलों तक इस तरह से पहुंच प्राप्त है जिससे तीसरे देशों में सार्थक अनुवर्ती कार्रवाई की जा सके।
इस पारदर्शिता के बिना, यह नियुक्ति ठीक वही बन सकती है जिसका आलोचकों को डर है: यह धर्म या आस्था की स्वतंत्रता के प्रति यूरोपीय संघ की नवप्रवर्तित प्रतिबद्धता नहीं, बल्कि एक लंबे और शर्मनाक रिक्त पद के बाद प्रतिष्ठा पर लगाम लगाने जैसा होगा।
मैकगिननेस एक वास्तविक जनादेश के हकदार हैं।
सबसे कड़ी आलोचना मैरेड मैकगिनेंस की नहीं, बल्कि आयोग की है।
मैकगिनीस के पास अनुभव, विश्वसनीयता और धार्मिक एवं गैर-धार्मिक पक्षों के साथ यूरोपीय संघ के संस्थागत संवाद का ज्ञान है। यदि यूरोपीय संघ गंभीर है, तो उसे उन्हें केवल पदवी देकर, बिना किसी साधन के, इस पद पर नहीं भेजना चाहिए।
धार्मिक उत्पीड़न के शिकार लोगों के लिए, यह अंतर केवल प्रतीकात्मक नहीं है, बल्कि व्यावहारिक है। उन्हें ब्रसेल्स से एक और ऐसे दूत की नियुक्ति की आवश्यकता नहीं है जो कार्रवाई करने में असमर्थ हो। उन्हें एक ऐसे कार्यालय की आवश्यकता है जो उनकी बात सुने, हस्तक्षेप करे, रिपोर्ट दे, समन्वय स्थापित करे और बदलाव के लिए दबाव डाले।
यूरोपीय संघ ने "हैबेमस" की बात कही है। अब उसे असली सवाल का जवाब देना होगा: हैबेमस का जनादेश, बजट और कर्मचारी - या सिर्फ एक और खोखला हथकंडा?
