Dana 30. svibnja 1989., Sud pravde EU-a (CJEU) izrekao je svoju kaznu u zahtjevu za prethodnu odluku koju je pokrenula španjolska državljanka Pilar Allué.
Zaposlena kao predavač stranog jezika (lettore) na Università Degli studi di Venezia, Allué je osporila talijanski zakon prema čijim uvjetima ona i njezini kolege iz Lettoria mogu biti zaposleni na jednogodišnji ugovor s mogućnošću do 5 produljenja. S obzirom da se takvo ograničenje trajanja zaposlenja ne odnosi na talijanske državljane, Sud je utvrdio da je ograničenje diskriminirajuće. Bio je to jednostavan, otvoren i zatvoren slučaj čija je provedba samo zahtijevala od Italije da pretvori godišnje Lettori ugovore u one na neodređeno vrijeme, s nagradom koja je kao i prije bila povezana s platnom ljestvicom drugog talijanskog nastavnog osoblja.
Umjesto da se slavi kao prekretnica na koji je stečeno pravo na paritet tretmana s talijanskim kolegama, 30. svibnja 1989. je povijesni za nenacionalno nastavno osoblje Lettori iz sasvim drugih razloga. Označava početnu točku s koje se mjeri trajanje talijanskog nepoštivanja diskriminacijskih kazni u predmetu Lettori CJEU-a. Nepoštivanje traje do danas unatoč 3 naknadne povoljne presude u nizu parnica koje proizlaze izravno iz temeljne presude iz 1989. godine. Kao takvo, to je najdugovječnije zabilježeno kršenje odredbe o slobodi kretanja Ugovora.
Italija je protumačila presudu Alluéa iz 1989. kao odobravanje godišnjih ugovora dok je ograničenje broja obnavljanja učinila nezakonitim. Budući da je pribjegavanje Sudu Europske unije zahtijeva vrijeme i novac, Allué je osporio restriktivno tumačenje Italije. Naknadna presuda iz 1993. godine razjasnila je izvan svake dvosmislenosti da je značaj prethodne presude da nastavno osoblje koje nije nacionalno ima pravo na ugovore na neodređeno vrijeme koje uživaju talijanski državljani.
Naredni talijanski zakon iz 1995. priznao je ugovore na neodređeno vrijeme. Međutim, kako bi sveučilištima smanjio trošak presude, zakon je istovremeno reklasificirao Lettori u nenastavno, tehničko i administrativno osoblje i ključno uklonio parametar talijanskog nastavnog fakulteta kao temelj za određivanje plaća i financijskih obračuna za rekonstrukciju sa zastarjelim datumom. karijera pod Alluéom.
Na Europskoj komisiji sada kao Čuvaru ugovora i pratećoj sudskoj praksi Suda Europske unije palo je da progoni Italiju zbog neprovođenja Alluéa. U slučaju povrede Komisija protiv Italije Sud je za Povjerenstvo utvrdio 2001. Zbog neprovođenja te presude Komisija je naknadno pokrenula ovršni predmet o kojem je Sud presudio 2006. godine.
Radnja ovrhe bila je posebno istaknuta iz lako razumljivih razloga. Pokazujući koliko ozbiljno gleda na trajnu diskriminaciju Lettorija, Komisija je zatražila od Suda da Italiji izrekne dnevnu kaznu od 309,750 eura.
Italija je u posljednjem trenutku donijela zakon kojim je predviđena rekonstrukcija Lettori karijera s obzirom na minimalni parametar honorarnog istraživača ili bolje parametre prethodno osvojene. Iako je proglasio Italiju krivom u roku danom za poštivanje, Sud je zauzeo stav da bi odredbe zakona mogle ispraviti diskriminaciju te se odrekao preporučene dnevne novčane kazne.
Prijetnja novčanim kaznama uklonjena, Italija naknadno nije uspjela provesti zakon. Pod krinkom simbolične usklađenosti sveučilišta su nastavila zadržavati nagodbe i ugovorne uvjete koje je Sud ocijenio zadovoljavajućima.
Lettori je razljutio što dugi niz sudskih sporova na kraju nije uspio donijeti pravdu. Zavladao je osjećaj da će Italija nadmudriti vladavinu prava EU-a bez obzira na mjere poduzete za dobivanje obeštećenja. 30. svibnja 1989. postao je sinonim za dan Pilar Allué, mjerilo po kojem se mjeri koliko dugo nepopustljiva država članica može izbjegavati svoje obveze iz Ugovora.
Kad je postalo očito da se odluka iz 2006. ne provodi, Komisija je poduzela daljnje mjere. Pilot postupak (mehanizam koji je uveden za sporazumno rješavanje sporova sa državama članicama i sprječavanje pribjegavanja postupcima za povredu prava) otvoren je 2011. godine. Tijekom sljedećih 10 godina izrazito nije uspio postići svoju svrhu. Komisija je pokrenula postupak zbog povrede prava u rujnu 2021.
Državni popis stanovništva u Lettoriju, koji je obuhvatio sveučilišta od Trsta do Catanije, dokumentirao je na zadovoljstvo Komisije neprovođenje presuda Suda Europske unije. Zastupničko pitanje Komisiji koje je potpisalo 8 zastupnika u Europskom parlamentu očito je također imalo utjecaj. Napominjući da su talijanska sveučilišta dobila izdašna sredstva iz Europe i da je Italija dobila najveći udio u Fondu za oporavak od Covida. europarlamentarci su se naglašeno pitali zašto Italija ne bi uzvratila i ispunila svoje obveze prema zakonu EU prema Lettoriju.
Kao odgovor na prekršajni postupak, u talijanskom Zakonu o financijama na kraju godine donesena je odredba o oslobađanju sredstava od 43 milijuna eura sveučilištima za sufinanciranje nagodbi zbog Lettoria za obnovu karijere. Nedavni dopis Ministarstva visokog obrazovanja dao je rektorima sveučilišta rok do 31. svibnja da kvantificiraju i priopće dospjela sredstva.
Za Lettori koji obilježava Dan Pilar Allué ove godine, podudarnost roka 31. svibnja i presude Suda Europske unije od 30. svibnja 1989. obuhvatila je 33-godišnju povijest borbe za prava koja bi prema Ugovoru trebala biti automatska. Nikada slavlje, Dan Pilar Allué je s godinama umjesto toga postao mjera otpornosti Lettorija u njihovoj maratonskoj potrazi za pravdom.
Ova će se otpornost još dodatno testirati. Zloslutno, nacrt za izračun nagodbi legitimira metode propisane u kontroverznom Gelminijevom zakonu iz 2010., zakonu koji učinkovito poništava ovršnu presudu iz 2006. i uvelike smanjuje odgovornost Italije prema Lettoriju.
Postupci zbog kršenja služe za provođenje prava EU-a. Kako bi okončala najdulju povredu zabilježene odredbe o paritetu liječenja, Komisija bi trebala podsjetiti Italiju da domaće zakonodavstvo ne može poništiti obvezujuću sudsku praksu Suda pravde.
Uz dužnu pozornost s talijanske strane pravu EU-a, Dan Pilar Allué mogao bi postati proslava – trenutka kada je Italija konačno prihvatila svoje odgovornosti kao država članica EU-a.
Koliko će se još obilježavanja Dana Pilar Allué održati prije nego što Italija konačno bude primorana implementirati navodno obvezujuću sudsku praksu Suda EU-a?
33 godine premašuje prosječno trajanje sveučilišne nastavničke karijere. Kao posljedica toga, ja i mnogi nedržavljani kolege otišli smo u mirovinu, a da ikad nisu radili pod uvjetima pariteta tretmana koji bi prema Ugovoru trebao biti automatski. Zbog diskriminirajuće naknade koju smo primali tijekom svoje karijere, sada primamo mirovine što nas zapravo stavlja ispod granice siromaštva.
Dan Pilar Allué trebao bi uznemiriti savjest EU jer otkriva lakoću s kojom nepopustljiva država članica, poput Italije, može izbjeći svoje obveze prema nedržavljanima prkoseći 4 jasne presude Suda EU-a.
Ovaj bi članak koji otvara oči trebao biti obvezan čitati u Bruxellesu za one kreatore politike koji prate poštivanje vladavine prava u državama članicama Europske unije.