Izvjestitelj Parlamentarne skupštine Vijeća Europe (PACE) o reviziji deinstitucionalizacije osoba s invaliditetom u pisanom je komentaru zahvalio tijelu Vijeća za donošenje odluka, Odboru ministara (CM) za njegov odgovor na Preporuku Skupštine iz travnja 2022. U isto vrijeme, gđa Reina de Bruijn-Wezeman također je istaknula problem da CM nastavlja održavati zastarjela stajališta, jačajući podjelu u ljudskim pravima s Ujedinjenim narodima i civilnim društvom u cjelini u pogledu osoba s problemima mentalnog zdravlja.
Parlamentarna skupština je svojom Preporukom 2227 (2022.), Deinstitucionalizacija osoba s invaliditetom ponovio je hitnu potrebu da Vijeće Europe "u potpunosti integrira promjenu paradigme koju je pokrenula Konvencija Ujedinjenih naroda o pravima osoba s invaliditetom (CRPD) u svoj rad." I kao drugo preporučio je Odboru ministara da "da prioritet podršci državama članicama da odmah počnu prijeći na ukidanje prisilnih praksi u ustanovama mentalnog zdravlja."
Skupština je kao posljednju točku preporučila da se u skladu s jednoglasno usvojenom Preporukom Skupštine 2158 (2019), Prestanak prisile u mentalnom zdravlju: potreba za pristupom koji se temelji na ljudskim pravima da se Vijeće Europe i njegove države članice „suzdrže od odobravanja ili usvajanja nacrta zakonskih tekstova koji bi otežali uspješnu i smislenu deinstitucionalizaciju, kao i ukidanje prisilnih praksi u ustanovama mentalnog zdravlja, a koji su protivni duhu i slovu CRPD-a.”
Kontroverzni mogući novi pravni instrument
Ovom završnom točkom Skupština je ukazala na kontroverzan nacrt mogućeg novog pravnog instrumenta koji regulira zaštitu osoba tijekom primjene mjera prisile u psihijatriji. Ovo je tekst koji je Odbor za bioetiku Vijeća Europe izradio u produžetku Vijeća Europe Konvencija o ljudskim pravima i biomedicini. Članak 7. konvencije, koji je glavni relevantni tekst o kojem je riječ, kao i njezin referentni tekst, članak 5. stavak 1. točka (e) Europske konvencije o ljudskim pravima, sadrže stajališta temeljena na zastarjelim diskriminirajuće politike iz prve polovice 1900-ih.
Izvjestiteljica, gđa Reina de Bruijn-Wezeman, u pisanom komentaru skupštinskog Odbora za socijalna pitanja, zdravstvo i održivi razvoj izjavila je da je zadovoljna što se Odbor ministara „slaže sa Skupštinom o važnosti potpore državama članicama u njihovom razvoju od ljudska prava-sukladne strategije za deinstitucionalizaciju osoba s invaliditetom.”
I u isto vrijeme nije mogla ne ponoviti paragraf Preporuke Skupštine Odboru ministara: „[…] suzdržati se od odobravanja ili usvajanja nacrta zakonskih tekstova koji bi učinili uspješnom i smislenom deinstitucionalizaciju, kao i ukidanje prisilnih praksi u okruženjima mentalnog zdravlja teže i koje su u suprotnosti s duhom i slovom CRPD-a – kao što je nacrt dodatnog protokola […].”
“Nažalost, čini se da se CM ne slaže da bi se ovo trebalo primjenjivati na osobe s problemima mentalnog zdravlja koje su zatvorene u institucije, budući da smatra da su “osobe s invaliditetom” skupina “različita od [,] osoba s problemima mentalnog zdravlja,” gđa. Reina de Bruijn-Wezeman primijetila je.
Naglasila je da, “Ovdje leži srž stvari. Skupština je od 2016. usvojila tri preporuke Vijeću ministara, ističući hitnu potrebu za Vijećem ŠIROM Europe, kao vodeća regionalna organizacija za ljudska prava, da u potpunosti integrira promjenu paradigme koju je pokrenula Konvencija Ujedinjenih naroda o pravima osoba s invaliditetom (CRPD) u svoj rad, te da na taj način podupre ukidanje prisile u mentalnom zdravlju.”
Gospođa Reina de Bruijn-Wezeman pojasnila je točku: „Umjesto toga, CM je, kao što sam ističe u ovom odgovoru, „odgovorio na nekoliko preporuka Skupštine ponovno potvrđujući mandat koji je dao Odboru za bioetiku da izradi nacrt Dodatnog protokola uz Konvencija o ljudskim pravima i biomedicini o zaštiti ljudskih prava i dostojanstva osoba u vezi s prisilnim smještajem i prisilnim liječenjem unutar službi za mentalno zdravlje.”
Dodatni protokol "ne odgovara svrsi"
"Želim biti vrlo jasna", dodala je gospođa Reina de Bruijn-Wezeman. „Iako pozdravljam odluku da se izradi (soft-law) preporuka kojom se promiče korištenje dobrovoljnih mjera u uslugama zaštite mentalnog zdravlja, kao i planovi CM-a da pripremi (neobvezujuću) deklaraciju kojom se potvrđuje predanost Vijeća Europe poboljšanje zaštite i autonomije osoba u službama za mentalno zdravlje, to ne čini nacrt Dodatnog protokola – koji će biti obvezujući instrument – prihvatljivijim.”
Nacrt ovog mogućeg novog pravnog instrumenta (dodatnog protokola) na razini Odbora ministara Vijeća Europe bio je ozbiljno kritiziran budući da unatoč iskazanoj naizgled važnoj namjeri zaštite žrtava prisilnih brutalnosti u psihijatriji potencijalno može dovesti do mučenja, zapravo produžiti Eugenički duh u Europi. Gledište reguliranja i sprječavanja što je više moguće takvih štetnih praksi prema osobama s invaliditetom ili psihičkim problemima u oštroj je suprotnosti sa zahtjevima suvremenih ljudskih prava, koja ih jednostavno zabranjuju.
Gospođa Reina de Bruijn-Wezeman na kraju je istaknula da „stvaranje „paketa“ poželjnih i nepoželjnih pravnih instrumenata ne bi trebalo i ne može odvratiti pažnju od činjenice da nacrt Dodatnog protokola ne odgovara svrsi (riječima Vijeća Europe Povjerenik za ljudska prava) i nije u skladu s CRPD-om (prema mišljenju CRPD Odbor i odgovorni posebni izvjestitelji UN-a).
