By:
Bašy Kuraiši Glavni tajnik – EMISCO - Europska muslimanska inicijativa za socijalnu koheziju – Strasbourg
Thierry Valle :Coordination des Associations et des Particuliers pour la Liberté de Conscience
Dana 7. siječnja 2026. američki predsjednik Donald Trump potpisao je predsjednički memorandum kojim se nalaže trenutačno povlačenje Sjedinjenih Država iz 66 međunarodnih organizacija, uključujući 31 entitet Ujedinjenih naroda i 35 organizacija koje nisu članice UN-a. Ova odluka predstavlja jedno od najvećih smanjenja sudjelovanja SAD-a u multilateralnim institucijama u modernoj povijesti, što izaziva zabrinutost zbog budućnosti međunarodne suradnje u vrijeme kada se globalna stabilnost suočava s neviđenim prijetnjama.
Opseg američkog povlačenja
Prema memorandumu Bijele kuće pod nazivom „Povlačenje Sjedinjenih Država iz međunarodnih organizacija, konvencija i ugovora koji su u suprotnosti s interesima Sjedinjenih Država“ Povlačenje obuhvaća organizacije koje administracija smatra „suprotnima interesima Sjedinjenih Država“.Direktiva nalaže svim izvršnim odjelima i agencijama da „poduzmu hitne korake za provedbu povlačenja“. što je prije moguće. Za subjekte Ujedinjenih naroda to znači prekid sudjelovanja i financiranja u mjeri dopuštenoj zakonom.
Među 31 entitetom UN-a koji su namijenjeni povlačenju su ključna operativna tijela kao što su UN-ov fond za stanovništvo, UN-ova ustanova za ravnopravnost spolova i osnaživanje žena (UN Women), Ured posebnog predstavnika glavnog tajnika za djecu u oružanim sukobima, Komisija za izgradnju mira i Okvirna konvencija UN-a o klimatskim promjenama. Popis također obuhvaća pet regionalnih ekonomskih komisija u okviru Ekonomskog i socijalnog vijeća, koje pokrivaju Afriku, Latinsku Ameriku i Karibe, Aziju i Pacifik te zapadnu Aziju.
Među 35 organizacija koje nisu članice UN-a, povlačenje utječe na Međuvladin panel o klimatskim promjenama, Međunarodnu agenciju za obnovljivu energiju, Međunarodni solarni savez, Globalni forum za borbu protiv terorizma, Znanstveno-tehnološki centar u Ukrajini i Međunarodni institut za demokraciju i izbornu pomoć. Ove se organizacije bave pitanjima koja se kreću od klimatskih promjena i obnovljivih izvora energije do borbe protiv terorizma, promicanja demokracije i znanstvene suradnje.
Odgovor Ujedinjenih naroda: Pravne obveze ostaju obvezujuće
Kao odgovor na objavu Bijele kuće, glavni tajnik UN-a António Guterres izdao je izjavu 8. siječnja 2026. u kojoj je izrazio žaljenje zbog odluke. Glasnogovornik UN-a Stéphane Dujarric prenio je stav glavnog tajnika tijekom dnevnog brifinga za novinare, naglasivši da „procijenjeni doprinosi redovnom proračunu Ujedinjenih naroda i proračunu za mirovne misije, kako ih je odobrila Opća skupština, pravna su obveza prema Povelji UN-a za sve države članice, uključujući Sjedinjene Američke Države.“
Odgovor UN-a naglasio je temeljno pravno načelo: ugovorne obveze ne mogu se jednostrano odbaciti. Dujarric je jasno izjavio da su „doprinosi proračunu, redovnom proračunu i proračunu za mirovne operacije ugovorne obveze“.
Ključna riječ su obveze; to je u Povelji. Dakle, države članice koje su potpisale, koje su se pridružile ovom klubu, moraju platiti članarinu.”
Ujedinjeni narodi potvrdili su da SAD nisu plaćale svoje procijenjene doprinose tijekom 2025. godine, što je stvorilo značajan financijski teret za organizaciju. Unatoč tome, Dujarric je naglasio da „Svi subjekti Ujedinjenih naroda nastavit će s provedbom svojih mandata koje su nam dale države članice“ i da „Ujedinjeni narodi imaju odgovornost ispuniti očekivanja svih onih koji ovise o nama i mi ćemo odlučno nastaviti provoditi svoje mandate.“
Na pitanje o implikacijama nepoštivanja pravnih obveza od strane stalne članice Vijeća sigurnosti, Dujarric je istaknuo da Članak 19. UN-a propisuje da zemlje koje ne plaćaju članarinu određeno razdoblje mogu izgubiti pravo glasa u Općoj skupštini, iako se ta odredba ne odnosi na sudjelovanje u Vijeću sigurnosti.
Financijske i operativne implikacije
Povlačenje stvara trenutni financijski pritisak na organizacije koje ovise o američkim doprinosima. Glasnogovornik UN-a priznao je da se organizacija već neko vrijeme suočava s financijskim pritiskom, napominjući da „SAD nije platio prošle godine. Druge države članice platile su kasnije nego što smo očekivali.“ Opisao je financijske odgovornosti glavnog tajnika kao one koje od njega zahtijevaju „žongliranje financijskim novčanim tokom, što bi, mislim, svakom izvršnom direktoru ili šefu vlade zavrtjelo u glavi.“
Osim neposrednih problema s financiranjem, povlačenje ugrožava operativne kapacitete subjekata usmjerenih na izgradnju mira, humanitarnu pomoć, ravnopravnost spolova i zaštitu ranjivog stanovništva. Komisija za izgradnju mira i Fond za izgradnju mira, oba na popisu za povlačenje, igraju ključnu ulogu u naporima za oporavak nakon sukoba. Ured posebnog predstavnika glavnog tajnika za djecu u oružanim sukobima i Ured posebnog predstavnika za seksualno nasilje u sukobima bave se potrebama za zaštitom u ratnim zonama, uključujući trenutne sukobe u Ukrajini, Gazi i Siriji.
Povlačenje iz subjekata povezanih s klimom posebno je značajno s obzirom na globalnu prirodu klimatskih promjena. Odluka utječe ne samo na Pariški sporazum - iz kojeg su se SAD prethodno povukle i ponovno pridružile - već i na samu temeljnu Okvirnu konvenciju UN-a o klimatskim promjenama iz 1992. godine. Ciljajući ovaj ugovor koji je ratificirao Senat, očekuje se da će se potez administracije suočiti s pravnim izazovima u vezi s predsjednikovim ovlastima da se jednostrano povuče iz takvih sporazuma.
Opasnosti za mir u nestabilnom svijetu
Vremenski okvir ovog povlačenja izaziva ozbiljnu zabrinutost oko međunarodne stabilnosti. Trenutnu globalnu situaciju obilježavaju aktivni sukobi u Ukrajini i Gazi, napetosti oko Tajvana, kontinuirana nestabilnost u Siriji, humanitarne krize u Južnom Sudanu i Jemenu te eskalacija klimatskih kriza. U tom kontekstu, povlačenje iz organizacija osmišljenih za olakšavanje suradnje, sprječavanje sukoba i koordinaciju humanitarnih odgovora potencijalno potkopava krhku ravnotežu koju međunarodne institucije pomažu u održavanju.
Znanstveno-tehnološki centar u Ukrajini pojavljuje se na popisu za povlačenje u trenutku kada se Ukrajina suočava s kontinuiranim napadima na svoju energetsku infrastrukturu. Prema izvješćima UN-a od 8. siječnja 2026., nedavni napadi diljem Ukrajine ostavili su gotovo 2 milijuna ljudi bez struje na temperaturama blizu nule, a napade je gradonačelnik Dnjepra opisao kao „među najvećim kombiniranim napadima od početka rata velikih razmjera.“ Centar, koji olakšava znanstvenu suradnju vezanu uz neširenje oružja i sigurnost, osnovan je posebno kako bi se bivši sovjetski znanstvenici za oružje preusmjerili na civilna istraživanja.
Slično tome, povlačenje iz mehanizama izgradnje mira događa se dok UN dokumentira eskalaciju sukoba. U Južnom Sudanu, obnovljene borbe od 29. prosinca 2025. raselile su otprilike 100 000 ljudi, uglavnom žena, djece i starijih osoba. U Siriji je glavni tajnik UN-a izrazio ozbiljnu zabrinutost zbog eskalacije neprijateljstava u Alepu, s desecima tisuća raseljenih i rastućim brojem civilnih žrtava. Ove situacije primjer su konteksta u kojima subjekti UN-a za izgradnju mira rade na sprječavanju eskalacije sukoba i podršci naporima za stabilizaciju.
UN-ov fond za demokraciju i Međunarodni institut za demokraciju i izbornu pomoć, oba ciljana na povlačenje, podržavaju demokratske institucije i izborne procese diljem svijeta. Njihov nedostatak američke podrške mogao bi oslabiti demokratsku otpornost u zemljama koje se suočavaju s autoritarnim pritiscima ili pokušavaju proći postkonfliktnu tranziciju.
Međunarodne reakcije i širi kontekst
Međunarodna medijska pokrivenost istaknula je neviđene razmjere povlačenja. Al Jazeera izvijestili su da se mnoge ciljane organizacije usredotočuju na klimu, rad, migracije i druga pitanja, Trumpova administracija kategorizirala je kao one koje se brinu za raznolikost i „probuđenih“ inicijativa. Bilten atomskih znanstvenika okarakterizirao je odluku kao okretanje „leđa znanosti, činjenicama, razumu“, napominjući da administracija ide dalje od pojedinačnih sporazuma kako bi izašla iz „čitavog međunarodnog okvira za pregovore o klimi“.
Analiza Press Pada naglasila je da će značajne promjene dovesti do povlačenja SAD-a s ključnih foruma usmjerenih na klimatske promjene, mir i demokraciju. Le Monde je odluku obradio kao dio šireg obrasca američkog povlačenja iz multilateralnih okvira, stavljajući je u kontekst prethodnih povlačenja iz Pariškog sporazuma, iranskog nuklearnog sporazuma i Svjetske zdravstvene organizacije.
Tijekom konferencije za novinare UN-a, novinari su se pitali je li ova odluka znak smrti multilateralizma. Glavni tajnik Guterres, preko svog glasnogovornika odbio je napisati takvu osmrtnicu, navodeći da „António Guterres to neće napisati.“ Umjesto toga, UN je naglasio da je glavni tajnik „čvrsto vjeruje da se izazovi s kojima se danas suočavamo mogu riješiti samo međunarodnom suradnjom.“
Na pitanje je li sam UN postao „à la carte“, Dujarric je odgovorio da „UN je organizacija od 193 države članice i dvije države promatračice. U interesu je svih tih država članica i dvije države promatračice braniti načela koja su same stvorile.“
Civilno društvo pod pritiskom
Povlačenje izravno utječe na organizacije civilnog društva koje surađuju s UN-ovim subjektima ili primaju podršku putem njih. UN Women, koji se nalazi na popisu za povlačenje, koordinira s tisućama organizacija civilnog društva diljem svijeta kako bi unaprijedio rodnu ravnopravnost i osnaživanje žena. UN-ov fond za stanovništvo surađuje s partnerima civilnog društva na području reproduktivnog zdravlja, majčinog zdravlja i prikupljanja podataka o stanovništvu. UN-ov fond za demokraciju pruža izravne potpore organizacijama civilnog društva koje rade na demokratskom upravljanju, ljudskim pravima i građanskom sudjelovanju.
Ured posebnog predstavnika za nasilje nad djecom surađuje s mrežama civilnog društva kako bi dokumentirao zlostavljanje, zagovarao zaštitne politike i podržavao programe rehabilitacije. Uklanjanje iz američke potpore moglo bi smanjiti kapacitet za rješavanje problema zaštite djece u zonama sukoba i humanitarnim krizama.
Organizacije civilnog društva za zaštitu okoliša slično se suočavaju s izazovima zbog povlačenja SAD-a iz subjekata kao što su Međuvladina znanstveno-politička platforma o bioraznolikosti i uslugama ekosustava, Međunarodna unija za očuvanje prirode i UN-ov program suradnje o smanjenju emisija uzrokovanih krčenjem šuma. Ove organizacije olakšavaju znanstvena istraživanja, zagovaranje i napore očuvanja temeljene na zajednici koji ovise o međunarodnoj koordinaciji i financiranju.
Uloga međunarodnog prava i ugovornih obveza
Temeljno pitanje koje se postavlja povlačenjem tiče se odnosa između nacionalnog suvereniteta i međunarodnih pravnih obveza. Povelja UN-a, koju su Sjedinjene Države potpisale i ratificirale 1945. godine, utvrđuje specifične financijske obveze za države članice. Članak 19. Povelje navodi da članice koje imaju zaostale obveze mogu izgubiti pravo glasa u Općoj skupštini ako su zaostale obveze jednake ili veće od doprinosa dospjelih za prethodne dvije pune godine, osim ako je neplaćanje posljedica uvjeta izvan kontrole članice.
Pravni stav UN-a je nedvosmislen: procijenjeni doprinosi nisu dobrovoljne donacije već pravno obvezujuće obveze. Glavni tajnik, kao glavni administrativni službenik, nema ovlasti odreći se tih obveza ili pregovarati o njihovom smanjenju. Samo Opća skupština, djelujući kolektivno, može izmijeniti ljestvicu procjene ili riješiti probleme neplaćanja.
Povlačenje iz Okvirne konvencije UN-a o klimatskim promjenama predstavlja dodatnu pravnu složenost jer se radi o ugovoru koji je ratificirao Senat. Postavljaju se ustavna pitanja u vezi s tim može li izvršna vlast jednostrano povući iz ugovora koji su dobili savjet i suglasnost Senata. Pravni stručnjaci primjećuju da, iako neki ugovori sadrže izričite odredbe o povlačenju, ustavna raspodjela ovlasti za sklapanje ugovora između izvršne i zakonodavne vlasti ostaje sporna.
Implikacije za globalno upravljanje
Povlačenje dovodi u pitanje međunarodni poredak nakon 1945. izgrađen na multilateralnim institucijama i okvirima zajedničkog upravljanja. Sustav Ujedinjenih naroda osmišljen je kako bi spriječio vrstu jednostranih akcija koje su dovele do Drugog svjetskog rata, stvarajući mehanizme za kolektivno donošenje odluka, rješavanje sporova i koordinirane odgovore na transnacionalne izazove.
Povlačenjem iz 31 entiteta UN-a, Sjedinjene Države signaliziraju da preferiraju bilateralne odnose i ad hoc koalicije u odnosu na postojeće multilateralne institucije. Ovaj pristup može ponuditi fleksibilnost, ali riskira fragmentiranje globalnih odgovora na probleme koji prelaze nacionalne granice, uključujući pandemije, klimatske promjene, širenje nuklearnog oružja, terorizam i masovne migracije.
Povlačenje iz regionalnih gospodarskih komisija pod ECOSOC-om utječe na tehničku suradnju u području trgovine, infrastrukture i održivog razvoja. Ove komisije olakšavaju regionalnu integraciju i koordiniraju razvojne strategije među susjednim zemljama. Ekonomska i socijalna komisija za zapadnu Aziju, na primjer, bavi se izazovima obnove i razvoja u regiji koja prolazi kroz višestruke sukobe i humanitarne krize.
Međunarodni trgovinski centar, kojim se zajednički upravlja sa Svjetskom trgovinskom organizacijom, podržava integraciju zemalja u razvoju u globalni trgovinski sustav. Njegova prisutnost na popisu za povlačenje može smanjiti pomoć u izgradnji kapaciteta malim i srednjim poduzećima u gospodarstvima u razvoju, što potencijalno utječe na diverzifikaciju trgovine i ekonomsku otpornost.
Alternativni putevi i budući scenariji
UN je naglasio da će se njegov rad nastaviti unatoč povlačenju SAD-a. Glavni tajnik Guterres, prema riječima njegovog glasnogovornika, „odlučan je kao i uvijek nastaviti svoj rad i nastaviti braniti Povelju te nastaviti braniti ovu međunarodnu instituciju.“ Organizacija istražuje mehanizme za nadoknadu nedostatka sredstava, uključujući povećane doprinose drugih država članica, proširena partnerstva privatnog sektora i poboljšanja učinkovitosti.
Nekoliko zemalja izrazilo je spremnost povećati svoju podršku pogođenim UN-ovim subjektima. Europska unija, Kina i druga velika gospodarstva mogle bi proširiti svoje financijske obveze kako bi održale operativni kapacitet programa koji se smatraju bitnima za međunarodnu stabilnost. Međutim, opseg američkih doprinosa znači da bi potpuna zamjena zahtijevala značajan kolektivni napor.
Organizacije civilnog društva mobiliziraju se kako bi obranile multilateralne institucije i zalagale se za održivo financiranje. Amnesty International okarakterizirao je povlačenja kao „osvetnički pokušaj razbijanja globalne suradnje“ pozivajući druge zemlje da ojačaju svoje obveze prema međunarodnim organizacijama. Mreže organizacija za zaštitu okoliša, ljudska prava i razvoj rade na održavanju programskog kontinuiteta putem alternativnih izvora financiranja i partnerstava.
Povlačenje također stvara prilike drugim zemljama da preuzmu vodeće uloge u područjima gdje su se SAD povukle. Indija i Francuska, kao suvoditeljice Međunarodnog solarnog saveza, mogle bi produbiti svoj angažman kako bi održale zamah u razvoju obnovljivih izvora energije. Regionalne organizacije mogle bi proširiti svoje mandate kako bi riješile praznine koje je ostalo zbog smanjenog sudjelovanja SAD-a u tijelima UN-a.
Zaključak: Nestabilna ravnoteža u opasnosti
Odluka o povlačenju iz 66 međunarodnih organizacija predstavlja temeljnu promjenu u angažmanu SAD-a s multilateralnim institucijama u trenutku akutne globalne nestabilnosti. S aktivnim sukobima u Ukrajini, Gazi i brojnim drugim regijama, intenziviranjem klimatskih kriza i pritiskom na demokratske institucije diljem svijeta, smanjenje američke podrške mehanizmima koordinacije prijeti oslabiti međunarodne kapacitete za sprječavanje sukoba, reagiranje na humanitarne krize i rješavanje transnacionalnih izazova.
Odgovor Ujedinjenih naroda – naglašavajući pravne obveze i odlučnost da nastavi svoje mandate – odražava institucionalnu otpornost, ali također naglašava ranjivost međunarodne suradnje na jednostrane akcije velikih sila. Sposobnost organizacije da održi operacije ovisi o tome hoće li druge države članice ispuniti svoje obveze i, potencijalno, proširiti svoju podršku kako bi kompenzirale povlačenje SAD-a.
Za organizacije civilnog društva diljem svijeta, povlačenje stvara neposredne izazove u financiranju, koordinaciji i političkoj podršci. Organizacije koje rade na rodnoj ravnopravnosti, zaštiti djece, izgradnji mira, demokratskom upravljanju i očuvanju okoliša suočavaju se sa smanjenim resursima i smanjenom međunarodnom podrškom za svoje napore.
Nadolazeći mjeseci testirat će može li međunarodna zajednica održati učinkovitu suradnju u nedostatku punog sudjelovanja SAD-a, mogu li se pojaviti alternativni aranžmani vodstva i može li se multilateralni sustav stvoren nakon Drugog svjetskog rata prilagoditi fragmentiranijem globalnom krajoliku. Ono što ostaje jasno jest da izazovi s kojima se suočava čovječanstvo - od klimatskih promjena do oružanih sukoba i humanitarnih kriza - zahtijevaju koordinirane odgovore koji nadilaze nacionalne granice i stranačku politiku. Povlačenje iz 66 organizacija otežava takvu koordinaciju upravo kada je najpotrebnija.
Izvori
Bijela kuća. (7. siječnja 2026.). Povlačenje Sjedinjenih Država iz međunarodnih organizacija, konvencija i ugovora koji su u suprotnosti s interesima Sjedinjenih Država. Predsjednički memorandum. https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/01/withdrawing-the-united-states-from-international-organizations-conventions-and-treaties-that-are-contrary-to-the-interests-of-the-united-states/
Ujedinjeni narodi. (8. siječnja 2026.). Dnevni brifing za tisak Ureda glasnogovornika glavnog tajnika. https://press.un.org/en/2026/db260108.doc.htm
Al Jazeera. (8. siječnja 2026.). Kojih 66 globalnih organizacija SAD napušta pod Trumpom? https://www.aljazeera.com/news/2026/1/8/which-are-the-66-global-organisations-the-us-is-leaving-under-trump
The Press Pad. (8. siječnja 2026.). Zašto su se SAD povukle iz 66 međunarodnih organizacija? https://www.thepresspad.com/post/why-has-the-us-withdrawn-from-66-international-organisations
