Rigorozna procjena u Parizu
PARIZ — U lipnju 2025. u Pariz je stigla delegacija dužnosnika Organizacije za europsku sigurnost i suradnju (OESS). Predvođeni veleposlanicom Evrenom Dağdelen Akgünom, rabinom Andrewom Bakerom i profesorom Wolfgangom Palaverom, osobni predstavnici predsjedatelja OESS-a poduzeli su sveobuhvatnu misiju procjene stanja slobode vjeroispovijesti ili uvjerenja u Francuskoj. Njihovo rezultirajuće izvješće, dovršeno u ožujku 2026., nudi detaljnu analizu nacije koja se kreće kroz složeno presjecište svojih temeljnih republikanskih vrijednosti i svojih međunarodnih obveza u pogledu ljudskih prava.
Mandat i metodologija: Dijalog i promatranje
Mandat OESS-a u ovom području je specifičan. Za razliku od pravosudnog tijela, organizacija funkcionira kao forum za sigurnost i suradnju, oslanjajući se na dijalog i promatranje kako bi se podržale obveze koje su preuzele države sudionice. Osobni predstavnici za toleranciju i nediskriminaciju posebno se usredotočuju na borbu protiv antisemitizma, netolerancije i diskriminacije kršćana i pripadnika drugih religija. Njihova metodologija u Francuskoj bila je rigorozna, pridržavajući se protokola osmišljenog kako bi obuhvatio cijeli spektar društvenog iskustva. Delegacija se prvo odvojeno sastala s predstavnicima civilnog društva i vjerskih zajednica - stvarajući prostor za nefiltrirana svjedočenja - prije nego što se angažirala s vladinim agencijama i nacionalnim savjetodavnim tijelima.
Ova struktura omogućila je misiji da analizira praktičnu primjenu laïcité (sekularizam), ustavni princip koji organizira javni život u Francuskoj. Iako izvješće priznaje tvrdnju francuske vlade da laïcité namijenjena je osiguravanju slobode savjesti, a ne njenom ograničavanju, prikupljena svjedočanstva otkrivaju nijansiraniju stvarnost. Nalazi OESS-a prikazuju državu koja je vrlo učinkovita u određenim područjima zaštite, ali se suočava sa značajnim izazovima u pravednom postupanju s manjinskim uvjerenjima.
Sigurnost, antisemitizam i iskustvo muslimana
Izvješće detaljno opisuje težak teret koji snosi židovska zajednica, najveća u Europi. Suočena s kontinuirani antisemitski incidenti, uključujući fizičko nasilje i uznemiravanje u obrazovnim ustanovama, francuske vlasti održavaju pojačane sigurnosne mjere. Delegacija je primijetila vidljivu zaštitu sinagoga i škola, mjeru koja je nesumnjivo spriječila daljnje krvoproliće, ali je došla uz visoku financijsku i psihološku cijenu za samu zajednicu. Nadalje, zakonodavni odgovor na antisemitizam u visokom obrazovanju, donesen ubrzo nakon posjeta, naveden je kao pozitivan korak prema rješavanju klime zastrašivanja o kojoj su izvijestili židovski studenti.
Slično tome, u vezi s muslimanskom zajednicom, OESS je dokumentirao prepoznavanje antimuslimanske mržnje od strane države kao ozbiljne zabrinutosti. Izvješće navodi stvaranje platformi poput ADDAM-a (Udruženja za obranu od diskriminacije i antimuslimanskih djela) i službeno priznanje ubojstva Aboubakar Cisse kao zločin iz mržnje. Međutim, delegacija je također zabilježila stalne frustracije muslimanskih organizacija civilnog društva u vezi sa „sekuritizacijom“ njihove vjere. Zakoni poput zakona „protiv separatizma“ iz 2021., iako predstavljeni kao mjere protiv radikalizacije, mnogi muslimani doživljavaju kao nesrazmjerno usmjereni na njihovu sposobnost prakticiranja i organiziranja, čime se potiče duboko nepovjerenje prema državnim institucijama.
Kritička leća na MIVILUDES-u
Upravo u ispitivanju vjerskih i uvjerenjačkih zajednica izvan tri glavne monoteističke vjere, izvješće OESS-a zauzima svoj najkritičniji ton prema francuskom administrativnom aparatu. Delegacija je usmjerila značajnu pozornost na aktivnosti MIVILUDES-a (Međuministarske misije za budnost i djelovanje protiv sektaških aberacija). Iako misija priznaje da MIVILUDES navodi da ne prati vjerske skupine per se, već se bavi nezakonitim ponašanjem, izvješće ističe značajne zabrinutosti u vezi s njegovom transparentnošću i metodologijom.
Predstavnici manjinskih zajednica, uključujući Jehovine svjedoke i Scientologists, izrazio je delegatima OESS-a da MIVILUDES koristi metodologiju koja nije dovoljno jasna, posebno u pogledu definicije „sektaških odstupanja“. Izvješće napominje nesklad u načinu na koji se slična ponašanja označavaju: aktivnosti opisane kao puke „aberacije“ kada su povezane s manjinskim skupinama često se tretiraju drugačije kada se događaju unutar glavnih denominacija. Kritična točka istaknuta u nalazima je nepostojanje prava na odgovor za skupine navedene u izvješćima MIVILUDES-a, postupak koji je u oštroj suprotnosti s načelima pravičnog postupka i prirodne pravde utjelovljenima u Europskoj konvenciji o ljudskim pravima (EKLJP).
Međunarodna usporedba i sudske posljedice
Ova zabrinutost nije jedinstvena samo za promatrače OESS-a. Komparativna analiza koju su proveli Švicarski međukantonalni centar za informacije o hrvatskim osobama (CIC) ističe temeljno odstupanje u pristupu između Francuske i njezinih susjeda. Dok švicarski model naglašava pragmatizam, fokusirajući se na nezakonita djela počinjena u vjerskom kontekstu, francuski model - posebno od zakona About-Picard iz 2001. - uključuje psihološki koncept „mentalne kontrole“ ili „emprise“. Izvješće CIC-a tvrdi da se MIVILUDES-ove analize često oslanjaju na neprecizne podatke i nedostaje im znanstvena stručnost, funkcionirajući više kao instrument političkog utjecaja nego kao neutralni promatrač.
Administrativna netransparentnost koju kritizira OESS također je podvrgnuta kritici francuskog pravosuđa. Javno je poznato da se MIVILUDES suočio s pravnim izazovima u svom radu. Samo u 2025. godini Misija je peti put osuđena od strane francuskih sudovaOve sudske sankcije, koje od države zahtijevaju isplatu odštete žrtvama, naglašavaju trenje između širokog mandata Misije i individualnih prava zaštićenih ICCPR-om (Međunarodnim paktom o građanskim i političkim pravima). Sudovi su više puta ukazali na to da granica između budnosti i stigmatizacije može biti tanka, a kada se prijeđe, krši prava pojedinaca na slobodu udruživanja i ugleda.
Konkretni utjecaji na manjine
Izvješće OESS-a dodatno dokumentira kako etiketiranje od strane MIVILUDES-a potiče diskriminaciju u svakodnevnom životu. Na primjer, delegacija je primijetila da Scientologists suočavaju se s poteškoćama u dijalogu s državnim dužnosnicima, a neka ministarstva odbijaju se sastati s njima isključivo na temelju oznake „kult“. Slično tome, Jehovini svjedoci izvijestili su da se, unatoč tome što su priznati kao vjerska udruga u Francuskoj, i dalje suočavaju s lokalnim administrativnim preprekama - poput odbijanja najma općinskih dvorana - koje proizlaze iz dugotrajne stigme prošlih popisa „sekti“. Izazovi sikhske zajednice s vjerskim simbolima na službenim fotografijama za osobne iskaznice dodatno ilustriraju trenje između krute primjene laïcité i slobodu iskazivanja vlastite vjere.
Napetost između sekularizma i prava
Zapažanja delegacije ističu napetost svojstvenu francuskom modelu. Načelo laïcité, kako je definirano u izvješću, namijenjeno je jamčenju neutralnosti države. Međutim, nalazi OESS-a sugeriraju da u praksi mehanizmi koji se koriste za obranu te neutralnosti ponekad mogu kršiti upravo slobode koje bi trebali štititi. Davanjem prioriteta „riziku od sektaškog pomaka“ nad konkretnim nezakonitim djelima, država riskira stvaranje klime sumnje oko manjinskih uvjerenja.
S gledišta ljudskih prava, članak 18. Opće deklaracije o ljudskim pravima i Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima štiti ne samo slobodu misli, savjesti i vjeroispovijesti, već i slobodu očigledan nečiju religiju u poučavanju, praksi, bogoslužju i obredima. Kada upravna tijela djeluju s nedostatkom transparentnosti - uskraćujući skupinama mogućnost osporavanja etiketa koje izravno utječu na njihov društveni i pravni položaj - to postavlja pitanja o poštivanju međunarodnih obveza države.
Kalibracija i dijalog
Izvješće OESS-a o Francuskoj nije optužnica protiv vrijednosti Republike. Naprotiv, ono priznaje proaktivan stav vlade protiv zločina iz mržnje i njezinu predanost zaštiti građana od nasilja. Program „Coegist“, koji okuplja židovsku, muslimansku i drugu mladež, svjedoči o vitalnosti francuskog civilnog društva.
Međutim, izvješće služi kao nužan dijagnostički alat. Otkriva da, iako je mehanizam francuske države snažan u obrani od vanjskih prijetnji, njezini unutarnji mehanizmi za reguliranje vjerske raznolikosti - posebno putem MIVILUDES-a - zahtijevaju kalibraciju. Sudske opomene i kritike međunarodnih promatrača ukazuju na potrebu za većom strogošću, znanstvenom utemeljenošću i proceduralnom pravednošću.
Dok se Francuska i dalje bori s promjenjivim vjerskim krajolicima, preporuke izaslanstva OESS-a nude put naprijed. One sugeriraju da istinski sekularizam ne mora nužno doći na štetu transparentnosti. Osiguravanjem da budnost protiv zlostavljanja bude popraćena rigoroznom obranom prava manjina, Francuska može bolje uskladiti svoje administrativne prakse s univerzalnim standardima ljudskih prava koje dugo zagovara. Izvješće je podsjetnik da se obrani slobode najbolje ne služi neodgovornom birokracijom, već otvorenim dijalogom i nepokolebljivom primjenom vladavine prava.
