Imenovanje Mairead McGuinness za posebnu izaslanicu EU-a za slobodu vjeroispovijesti ili uvjerenja od strane Europske komisije naišlo je na široku podršku. Ipak, informacije stavljene na raspolaganje The European Times ukazuje na to da bi radno mjesto moglo ostati strukturno prazno: volonterska uloga, bez namjenskog osoblja ili neovisnih resursa, s putnim troškovima pokrivenim samo kada Komisija zatraži misiju. Ako se to potvrdi, to bi postavilo ozbiljno pitanje: jača li EU svoju obranu progonjenih vjerskih i uvjerenjačkih zajednica ili samo popravlja svoj imidž nakon što je radno mjesto ostalo upražnjeno 480 dana?
Dobrodošao sastanak — ali u koji ured?
Kada je Europska komisija proglasila Mairead McGuinness novom Posebni izaslanik EU-a za slobodu vjeroispovijesti ili uvjerenja izvan Europske unije, reakcija diljem Bruxellesa bila je trenutna i uglavnom pozitivna.
McGuinness nije sporedna osoba. Ona je bivša europska povjerenica, bivša prva potpredsjednica Europskog parlamenta i netko s izravnim iskustvom u dijalogu EU-a s crkvama, vjerskim udrugama, filozofskim i nekonfesionalnim organizacijama prema članku 17. Irsko Ministarstvo vanjskih poslova pozdravilo je imenovanje, rekavši da će njezin rad podržati napore EU-a u zaštiti slobode vjeroispovijesti ili uvjerenja diljem svijeta.
Human Rights Without Frontiers pozdravio je odluku u članku koji je ponovno objavio The European Times, opisujući trenutak kao „Habemus, posebni izaslanik EU“ nakon 480 dana upražnjenog mjesta. COMECE, Komisija biskupskih konferencija Europske unije, također je čestitala McGuinnessu i nazvala tu ulogu ključnom za vanjsko djelovanje EU.
Ali ispod te dobrodošlice krije se teže pitanje: što ju je točno Komisija imenovala da vodi?
Nedostajuće riječi: osoblje, proračun, ured
Prema informacijama dostavljenim The European Times od strane osobe upoznate s radnim aranžmanima, nova uloga posebnog izaslanika obavlja se na volonterskoj osnovi, bez namjenskog osoblja i bez neovisnog operativnog proračuna. Ako Komisija zatraži od izaslanika da poduzme misiju, putni i srodni troškovi mogu biti pokriveni ili nadoknađeni. Međutim, naknada za putovanje koje je zatražila Komisija nije isto što i funkcionirajući diplomatski ured.
Ova je razlika važna. Mandat bez osoblja ne može sustavno pratiti kršenja. Mandat bez resursa ne može graditi održive odnose s ugroženim zajednicama. Mandat bez jasnog proračuna ne može brzo reagirati na krize, sazivati dionike, naručivati istraživanja, posjećivati regije visokog rizika ili održavati redovite kontakte s delegacijama EU-a u inozemstvu.
Komisija je javno predstavila imenovanje kao dokaz da EU ozbiljno shvaća slobodu vjeroispovijesti ili uvjerenja. No, javno izvještavanje također je pokazalo nedostatak jasnoće. The Irish Times izvijestio je da će McGuinness primati naknade i naknade za službena putovanja, ali je također napomenuo da Komisija nije rekla koliko će joj se platiti, jer će iznos ovisiti o službenim putovanjima i odrađenim danima.
Takva formulacija ostavlja središnje pitanje neriješenim. Povremene naknade ili naknade ne odgovaraju na pitanje je li EU stvorio ozbiljan mehanizam za slobodu vjeroispovijesti ili je samo dodijelio važnu titulu uglednoj javnoj osobi.
Simboličan popravak nakon 480 dana?
Posebni izaslanik EU-a za slobodu vjeroispovijesti ili uvjerenja imenovan je 2016. godine kako bi podržao vanjsku politiku EU-a o ljudskim pravima. No, to je mjesto više puta ostalo nepopunjeno ili samo djelomično popunjeno. HRWF tvrdi da tijekom većeg dijela postojanja ureda mandat nije bio kontinuirano aktivan, unatoč ponovljenim pozivima zastupnika u Europskom parlamentu i civilnog društva.
Ova povijest čini najnovije imenovanje osjetljivijim. Pitanje nije je li McGuinness kvalificirana. Očito jest. Pitanje je je li Komisija spremna dati toj ulozi sredstva za funkcioniranje.
Ako izaslanik nema osoblje, proračun, vidljiv plan rada i transparentan mehanizam izvještavanja, imenovanje riskira da izgleda kao manevar za narušavanje ugleda: način na koji Komisija može reći Parlamentu, crkvama, nevladinim organizacijama i međunarodnim partnerima da je upražnjeno mjesto popunjeno, a istovremeno izbjegava političku i financijsku obvezu potrebnu za učinkovitost mandata.
To bi bilo posebno zabrinjavajuće u vrijeme kada je sloboda vjeroispovijesti ili uvjerenja i dalje pod pritiskom diljem svijeta. Vjerske manjine, obraćenici, nevjernici, humanisti, kršćani, muslimani, Židovi, budisti, hindusi, jazidi, Jehovini svjedoci, ScientologistsBaha'iji i mnogi drugi suočavaju se s diskriminacijom, zatvaranjem, nasiljem, prisilnim nestankom, socijalnom isključenošću ili državnim uznemiravanjem u različitim regijama. EU ne može tvrditi da je globalno vodstvo po pitanju vjerskih sloboda i uvjerenja dok vlastitog izaslanika tretira kao počasnu oznaku.
Drugi su već upozorili na strukturu
COMECE je pozdravio McGuinnessa, ali je istaknuo ključnu točku: toj poziciji mora biti dodijeljen snažan mandat i odgovarajući ljudski i financijski resursi. Ta rečenica sada se čini važnijom od samih čestitki.
Humanistička internacionala također je pozdravio imenovanje, ali je upozorio da strukturni problemi i dalje postoje. Doveo je u pitanje smještaj mandata unutar Komisije, a ne unutar Europske službe za vanjsko djelovanje, te pozvao na transparentnost, redovito izvještavanje i uključiv pristup koji štiti ljude svih religija i uvjerenja, uključujući i nereligiozne.
To nisu marginalna pitanja. Ona se tiču suštine toga je li diplomacija EU-a za slobodu vjeroispovijesti operativna ili ukrasna.
Sloboda vjeroispovijesti ili uvjerenja ne može se braniti priopćenjem za javnost
Sloboda vjeroispovijesti ili uvjerenja nije ceremonijalno pitanje. Zaštićena je člankom 18. Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima i člankom 18. Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima. Odnosi se na pravo vjerovati, ne vjerovati, promijeniti svoja uvjerenja, obožavati, poučavati, okupljati se, govoriti, odijevati se, ne slagati se i živjeti bez prisile.
Također zahtijeva praktičnu diplomaciju. Kada se ljudi uhite zbog bogohuljenja, kada se zabrane vjerske zajednice, kada se izvrši racija na mirno bogoslužje, kada se na djecu vrši pritisak zbog vjere njihovih roditelja ili kada se manjine demoniziraju kao neprijatelji države, izaslanik mora biti u mogućnosti djelovati. Ta akcija zahtijeva kontakte, osoblje, putne kapacitete, političku podršku, pristup delegacijama EU i ovlasti za pokretanje neugodnih slučajeva.
Volonterski izaslanik s plaćenim putovanjima može prisustvovati događajima. Izaslanik s odgovarajućim resursima može izrađivati politiku.
Komisija bi trebala objaviti činjenice
Komisija može brzo riješiti ovo pitanje. Trebala bi objaviti radni aranžman posebnog izaslanika, uključujući je li uloga plaćena ili neplaćena, postoji li namjenski proračun, je li dodijeljeno osoblje, kako se odobravaju misije, koliko često će izaslanik podnositi izvješća i hoće li civilno društvo imati strukturirani kanal angažmana.
Također bi trebalo pojasniti ima li izaslanik pristup Europskoj službi za vanjsko djelovanje i delegacijama EU-a na način koji omogućuje smisleno praćenje u trećim zemljama.
Bez te transparentnosti, imenovanje riskira da postane upravo ono čega se kritičari boje: ne obnovljena predanost EU slobodi vjeroispovijesti ili uvjerenja, već popravak ugleda nakon dugog i neugodnog upražnjenog mjesta.
McGuinness zaslužuje pravi mandat
Najjača kritika nije upućena Mairead McGuinness. Uputna je Komisiji.
McGuinness donosi iskustvo, kredibilitet i znanje o institucionalnom dijalogu EU-a s vjerskim i nekonfesionalnim akterima. Ako EU misli ozbiljno, ne bi je trebao slati u svijet s titulom, ali bez alata.
Za žrtve vjerskog progona, razlika nije simbolična. Ona je praktična. Ne treba im Bruxelles da najavi još jednog izaslanika koji ne može djelovati. Treba im ured koji može slušati, intervenirati, izvještavati, koordinirati i vršiti pritisak za promjene.
EU je rekao „Habemus“. Sada mora odgovoriti na pravo pitanje: mandat habemusa, proračun i osoblje - ili samo još jedan prazan trik?
