EU stavlja opcije trgovine nagodbama na dnevni red u srpnju

Ministri vanjskih poslova traže od Bruxellesa da ispita moguće mjere za robu iz ilegalnih izraelskih naselja

Ministri vanjskih poslova Europske unije pozvali su Europsku komisiju da pripremi opcije za moguće trgovinske mjere za robu podrijetlom iz ilegalnih izraelskih naselja, čime se dugogodišnji spor oko ljudskih prava i vanjske politike pomiče u konkretniju fazu prije srpanjskih pregovora.

Zahtjev je uslijedio nakon Vijeća za vanjske poslove u ponedjeljak u Luksemburgu, gdje je šefica EU za vanjsku politiku Kaja Kallas izjavila da su mnoge države članice zatražile prijedloge od Komisije. U svojoj izjave za medije nakon sastankaKallas je rekla da će zatražiti od Komisije da pripremi moguće trgovinske mjere, uključujući korake usmjerene na sprječavanje uvoza robe iz ilegalnih naselja, te da procijeni pitanja povezana s pravilima o podrijetlu.

Taj potez još ne predstavlja zabranu EU-a. Međutim, signalizira da skupina vlada želi da blok ide dalje od izjava o zabrinutosti i ispita može li se trgovinsko pravo koristiti tamo gdje je jednoglasnost o širim sankcijama i dalje teška.

Prelazak s osuđivanja na trgovinsku politiku

Vlade EU-a više su puta opisale izraelska naselja na okupiranoj Zapadnoj obali, uključujući Istočni Jeruzalem, kao nezakonita prema međunarodnom pravu i štetna za izglede za pregovaračko rješenje dviju država. Teže pitanje bilo je je li EU voljna i sposobna pretvoriti taj stav u zajedničke trgovinske mjere.

Prema Izvještavanje EuronewsaOčekuje se da će Komisija, nakon pritiska većine država članica, predstaviti opcije prije sljedećeg sastanka ministara vanjskih poslova EU-a u srpnju. Opcije ostaju nejasne, a svaki prijedlog morao bi se nositi s pravnim, diplomatskim i političkim ograničenjima.

Razlika je važna. Paket sankcija obično zahtijeva jednoglasnost među državama članicama EU-a, dajući svakom glavnom gradu pravo veta. Trgovinske mjere, nasuprot tome, mogu se razmatrati prema pravilima kvalificirane većine ovisno o njihovoj pravnoj osnovi. Ta razlika objašnjava zašto neke vlade smatraju robu iz nagodbi praktičnim područjem za djelovanje, dok druge ostaju oprezne u pogledu pravnih izazova i političkih posljedica.

Pravila o podrijetlu pod lupom

Sporazum o pridruživanju između EU i Izraela daje trgovinske povlastice robi iz Izraela, ali ne i proizvodima podrijetlom s okupiranog palestinskog teritorija. U praksi to stavlja veliku važnost na označavanje, carinske provjere i pravila o podrijetlu.

Ti tehnički detalji nose značajne posljedice za ljudska prava. Ako roba iz naselja uđe na europska tržišta kao da je riječ o običnim izraelskim proizvodima, kritičari tvrde da bi europski potrošači i poduzeća mogli neizravno održavati nezakonito gospodarstvo naseljavanja. Zagovornici strožih mjera kažu da bi jasnija ograničenja pomogla uskladiti trgovinsku praksu EU s njezinim navedenim pravnim stavom.

Rasprava se zaoštrila od savjetodavnog mišljenja Međunarodnog suda pravde iz 2024. o prisutnosti Izraela na okupiranom palestinskom teritoriju. Nalazi Suda ojačali su pozive državama da ne pomažu niti održavaju nezakonitu situaciju. The European Times je prethodno izvještavao o upozorenjima UN-a da Nove mjere Zapadne obale dodatno narušavaju izglede za dvodržavno rješenje.

Politički pritisak, neizvjestan ishod

Komisija se sada suočava s delikatnim zadatkom. Mora pripremiti dovoljno vjerodostojne opcije da zadovolje države članice koje traže djelovanje, a istovremeno izbjeći da prijedlog propadne zbog pravne nesigurnosti ili političkog protivljenja prije nego što stigne do Vijeća.

Neke zemlje EU-a zalagale su se za čvršći stav o ponašanju Izraela u Gazi i na Zapadnoj obali, tvrdeći da kredibilitet bloka u međunarodnom pravu ovisi o dosljednosti. Druge su upozorile na korake koji bi mogli dodatno zategnuti odnose s Izraelom ili zakomplicirati širu diplomaciju na Bliskom istoku.

Rezultat će vjerojatno biti niz opcija, a ne jedna neposredna mjera. One bi se mogle kretati od strože carinske provedbe i jasnijih kontrola podrijetla do širih ograničenja uvoza povezanih s nagodbama. Svaka bi nosila različite pragove za odobrenje i različite rizike od osporavanja.

Za Palestince koji žive pod okupacijom, pitanje je manje proceduralno. Širenje naselja utječe na zemlju, kretanje, egzistenciju i održivost buduće državnosti. Za EU, srpanjska rasprava pokazat će može li se njezin pravni stav o naseljima uskladiti s provedivom politikom ili će unutarnje podjele ponovno ograničiti blok na pažljivo formuliranu zabrinutost.

U svakom slučaju, to se pitanje popelo na ljestvici prioriteta EU. Ono što je započelo kao zahtjev nekoliko prijestolnica sada je formalni zahtjev Komisiji da odredi mogućnosti prije nego što se ministri vrate toj temi sljedeći mjesec.