Odluka Vijeća pooštrava obradu schengenskih sporazuma nakon spora oko suradnje u ponovnom prihvatu
Vijeće Europske unije poduzelo je korake za pooštravanje postupaka izdavanja schengenskih viza za državljane Gvineje, rekavši da Conakry nije dovoljno surađivao u ponovnom prihvatu svojih građana za koje se utvrdi da nezakonito borave u državama članicama EU-a. Odluka, donesena 10. srpnja, zaoštrava širu europsku raspravu o tome treba li provoditi provođenje zakona o migracijama putem pritiska na vlade trećih zemalja i kako takav pritisak utječe na obične putnike, obitelji i zaštitu prava.
Prema toj mjeri, zemlje EU-a koje primjenjuju schengenska pravila o vizama više neće koristiti nekoliko odredbi o olakšavanju za podnositelje zahtjeva iz Gvineje. Vijeće je izjavilo da je odlučilo privremeno ograničiti izdavanje viza jer je suradnja s Gvinejom u pogledu ponovnog prihvata ostala nedovoljna.
Provedbena odluka ukazuje na kašnjenja i prepreke u identifikaciji gvinejskih državljana, izdavanju hitnih putnih dokumenata i organiziranju operacija povratka. U njoj se navodi da su Gvinejci među većim brojem identificiranih nacionalnosti za nezakonite dolaske među zemljama koje su procijenjene u okviru mehanizma viznog kodeksa EU-a te da se nakupio zaostatak u slučajevima ponovnog prihvata.
Što se mijenja za prijavitelje
Praktični učinak nije potpuna zabrana izdavanja viza. Gvinejski državljani kojima je potrebna schengenska viza i dalje mogu podnijeti zahtjev. No, postupak postaje manje povoljan: standardno razdoblje obrade se produžuje, lakša obrada dokumenata može se obustaviti, vize za više ulazaka teže je dobiti prema pojednostavljenim pravilima, a opcionalno oslobađanje od plaćanja pristojbi za diplomatske i službene putovnice više nije dostupno na isti način.
Odluka se ne odnosi na neke članove obitelji na koje se odnose prava EU-a na slobodno kretanje, niti na slučajeve u kojima države članice moraju ispunjavati međunarodnopravne obveze kao domaćini međunarodnih organizacija ili konferencija.
Za Bruxelles, ta je mjera dio pravnog alata uvedenog u Vizni zakonik EU-a kako bi se povezao tretman viza za kratkotrajni boravak sa suradnjom u vezi s vraćanjem osoba koje nemaju pravo ostati u bloku. U vlastitom objašnjenju vizne politike Vijeća navodi se da mehanizam omogućuje restriktivne mjere vezane uz obradu viza kada se smatra da treća zemlja ne surađuje u pogledu ponovnog prihvata.
Alat za migraciju s posljedicama za prava
Odluka dolazi u trenutku kada migracijska politika EU-a prolazi kroz fazu intenzivnijeg provođenja zakona. Novi okvir bloka za vraćanje, šire reforme azila i rasprave o vanjskim aranžmanima za vraćanje pojačale su nadzor tijela za ljudska prava, crkava i organizacija civilnog društva.
Problem nije u tome što države nemaju ovlasti za deportaciju ljudi nakon pravednog postupka kada nemaju zakonsko pravo boravka. Teže je pitanje mogu li alati EU-a za pritisak ostati proporcionalni, transparentni i usklađeni s pravima kada utječu na kategorije ljudi koji sami nisu odgovorni za diplomatske sporove oko suradnje u vraćanju.
To se pitanje već pojavilo u široj raspravi o prinosima. The European Times nedavno je izvijestio da je povjerenik UN-a za ljudska prava upozorio kreatore politika EU da pravila brže deportacije moraju ostati u skladu s ljudskim pravima i pravom o izbjeglicama, uključujući zaštitne mjere protiv nesigurnih udaljavanja i proizvoljnog pritvora.
Utjecaj viza nalazi se u istom političkom krajoliku. Djeluje prije putovanja, a ne nakon naloga o protjerivanju, ali i dalje utječe na pristup mobilnosti, obiteljskim posjetima, studiju, poslovanju, diplomaciji i razmjeni civilnog društva. Za ljude u zemljama s manje ekonomskih i konzularnih mogućnosti, dulja obrada i manje ruta za olakšavanje mogu nositi stvarne troškove.
Pritisak i partnerstvo
EU tvrdi da je suradnja u području ponovnog prihvata nužna za vjerodostojan migracijski sustav. Države članice se dugo žale da je odluke o povratku teško provesti kada zemlje podrijetla odgađaju dokumentaciju ili odbijaju praktičnu suradnju. U tom smislu, vizna politika jedna je od rijetkih dostupnih poluga za poticanje država da ispune svoje obveze.
No, utjecaj poluge također može suziti prostor za partnerstvo. Ako se vizna ograničenja uglavnom doživljavaju kao kolektivna kazna, ona riskiraju pogoršanje odnosa s vladama čija je suradnja potrebna ne samo u pogledu vraćanja, već i u pogledu legalnih putova, zaštite, razvoja, obrazovanja i rada na suzbijanju trgovine ljudima.
Gvinejski politički i društveni kontekst dodaje još jedan sloj. Mnogi ljudi napuštaju Zapadnu Afriku zbog kombinacije nezaposlenosti, nesigurnosti, obiteljskog pritiska, klimatskog stresa i nade u podršku rodbini. Politika povratka koja se usredotočuje samo na administrativnu suradnju mogla bi ukloniti jednu prepreku za vlade EU-a, a istovremeno ostaviti dublje pokretače migracije netaknutima.
Odluka Vijeća stoga je više od tehničke prilagodbe viza. To je mali, ali otkrivajući znak kako Europa pokušava učiniti migracijska pravila provedivima na svojim granicama i izvan njih. Test za kreatore politika bit će može li se provedba provoditi bez narušavanja pravnih zaštita i ljudskog dostojanstva za koje EU kaže da razlikuju njezin sustav od jednostavnog odvraćanja.
