Pilar Allué nap

30. május 1989-án az Európai Unió Bírósága (EUB) kihirdette ítéletét a spanyol állampolgárságú Pilar Allué által benyújtott előzetes döntéshozatali eljárásban.

Az Università Degli studi di Venezia idegen nyelvi lektoraként (lettore) alkalmazva Allué megtámadta az olasz törvényt, amelynek értelmében őt és Lettori kollégáit egyéves szerződéssel alkalmazhatták, legfeljebb 5 megújítási lehetőséggel. Abban, hogy az olasz állampolgárokra vonatkozóan a foglalkoztatás időtartamára vonatkozó ilyen korlátozás nem vonatkozott, a Bíróság a korlátot diszkriminatívnak ítélte. Ez egy egyszerű, nyitott ügy volt, amelynek végrehajtásához Olaszországnak csupán az éves Lettori-szerződések határozatlan idejűvé történő átalakítását követelte meg, és a javadalmazást a korábbiakhoz hasonlóan az olasz tanárok bértáblájához kellett kötni.

Ahelyett, hogy az olasz kollégákkal való egyenlő bánásmódhoz való jog elnyerésének mérföldköveként ünnepelték volna meg, 30. május 1989-a egészen más okok miatt történelmi jelentőségű a nem nemzeti Lettori tanári kar számára. Ez jelenti azt a kiindulópontot, amelyből mérni lehet azt az időtartamot, amikor Olaszország nem tartja be az EUB Lettori-féle diszkriminációs ítéletét. A meg nem felelés a mai napig fennáll annak ellenére, hogy három későbbi kedvező ítélet született egy olyan peres eljárás során, amely közvetlenül az alapvető 3-es ítéletből ered. Mint ilyen, ez a Szerződés mozgásszabadságra vonatkozó rendelkezésének legrégebb óta fennálló megsértése.

Olaszország az 1989-es Allué-ügyben hozott ítéletet úgy értelmezte, hogy elnézi az éves szerződéseket, miközben törvénytelenné teszi a megújítások számának korlátozását. Mivel az EUB-hoz fordulás időt és pénzt igényel, Allué vitatta Olaszország korlátozó olvasatát. Az ezt követő 1993-as ítélet minden félreérthetőséget felülmúlva tisztázta, hogy a korábbi ítélet lényege az volt, hogy a nem nemzeti oktatóknak joguk van az olasz állampolgárok határozatlan idejű szerződéseihez.

Egy ezt követő 1995-ös olasz törvény engedélyezte a határozatlan idejű szerződéseket. Az ítélet egyetemekre háruló költségeinek csökkentése érdekében azonban a törvény egyidejűleg átminősítette a Lettorit nem oktatói, műszaki és adminisztratív személyzetté, és döntően eltávolította az olasz oktatói kar paraméterét a fizetések és a visszamenőleges rekonstrukció pénzügyi elszámolásának alapjaként. az Allué alatt esedékes karrierek közül.

Az Európai Bizottság, mint a Szerződések és az ezzel járó ítélkezési gyakorlat őreként az Európai Bizottság feladata, hogy eljárást indítson Olaszország ellen az Allué végrehajtásának elmulasztása miatt. Szabálysértési ügyben Bizottság kontra Olaszország A Bíróság 2001-ben megállapította a Bizottság számára. E határozat végrehajtásának elmulasztása miatt a Bizottság ezt követően végrehajtási eljárást indított, amelyről a Bíróság 2006-ban döntött.

A végrehajtási intézkedés könnyen érthető okokból különösen nagy horderejű volt. Annak demonstrálására, hogy mennyire komolyan veszi a Lettori elleni tartós diszkriminációt, a Bizottság napi 309,750 XNUMX eurós bírság kiszabását kérte Olaszországgal szemben.

Olaszország az utolsó pillanatban hozott törvényt, amely lehetővé tette Lettori karrierjének rekonstrukcióját a részmunkaidős kutató minimális paraméterére vagy a korábban elnyert jobb paraméterekre hivatkozva. Bár a Bíróság a határidő lejártakor bűnösnek találta Olaszországot, úgy ítélte meg, hogy a törvény rendelkezései orvosolhatják a diszkriminációt, és eltekintett az ajánlott napi bírságtól.

A pénzbírsággal való fenyegetés megszűnt, Olaszország ezt követően nem hajtotta végre a törvényt. A jelképes megfelelés álcája alatt az egyetemek továbbra is visszatartották a Bíróság által kielégítőnek ítélt elszámolásokat és szerződéses feltételeket.

A Lettorival szemben felháborodott, hogy a peres eljárások hosszú sora végül nem hozott igazságot. Az az érzés fogott el, hogy Olaszország túlszárnyalja az uniós jog uralmát, bármilyen intézkedést is hoznak a jogorvoslat érdekében. 30. május 1989-a a Pilar Allué nap szinonimájává vált, amely mércével mérhető, hogy egy hajthatatlan tagállam meddig tudja kijátszani a Szerződésben vállalt kötelezettségeit.

Amikor nyilvánvalóvá vált, hogy a 2006-os határozatot nem hajtják végre, a Bizottság további lépéseket tett. 2011-ben indult egy kísérleti eljárás (a tagállamokkal fennálló viták békés megoldására és a jogsértési eljárások lefolytatásának megakadályozására bevezetett mechanizmus), amely a következő 10 év során jelentősen nem érte el célját. A Bizottság 2021 szeptemberében indította meg a jogsértési eljárást.

A Lettori országos összeírása, amely Trieszttől Cataniáig terjedt az egyetemekre, a Bizottság megelégedésére dokumentálta, hogy az EUB határozatait nem hajtották végre. Egyértelműen nagy hatást gyakorolt ​​a 8 EP-képviselő által aláírt, a Bizottsághoz intézett parlamenti kérdés is. Megjegyezve, hogy az olasz egyetemek nagyvonalú finanszírozásban részesültek Európától, és Olaszország kapta a legnagyobb részt a Covid Recovery Fund-ból. A képviselők határozottan azt kérdezték, hogy Olaszország miért nem viszonozza és teljesíti a Lettorival szembeni uniós jog szerinti kötelezettségeit.

A jogsértési eljárásra válaszul Olaszország év végi pénzügyi törvénye rendelkezett arról, hogy 43 millió eurós forrást engedjenek fel az egyetemeknek, hogy társfinanszírozzák a Lettorinak járó rendezéseket a karrier rekonstrukciója érdekében. A Felsőoktatási Minisztérium legutóbbi levele május 31-ig adott az egyetemi rektoroknak, hogy számszerűsítsék és közöljék az esedékes összegeket.

A Pilar Allué napjára idén megemlékező Lettori esetében a május 31-i határidő és az EUB 30. május 1989-i ítélete egybeesett a jogokért folytatott küzdelem 33 éves történetével, amelynek a Szerződés értelmében automatikusnak kell lennie. Sohasem ünneplés, a Pilar Allué Day az évek során a Lettoriak ellenálló képességének mércévé vált az igazságosság maratoni keresésében.

Ezt a rugalmasságot még tovább tesztelik. Baljós, hogy a településszámítási terv legitimálja a vitatott 2010-es Gelmini-törvényben előírt módszereket, amely törvény gyakorlatilag hatályon kívül helyezi a 2006-os végrehajtási határozatot, és nagymértékben csökkenti Olaszország felelősségét a Lettorikkal szemben.

A kötelezettségszegési eljárások az uniós jog érvényesítését szolgálják. Az egyenlő bánásmódra vonatkozó rendelkezés eddigi leghosszabb megsértésének megszüntetése érdekében a Bizottságnak emlékeztetnie kell Olaszországra, hogy a nemzeti jogszabályok nem tehetik hatályon kívül a Bíróság kötelező ítélkezési gyakorlatát.