Diana Kovacheva, a Bolgár Köztársaság ombudsmanja közzétette az intézmény tizenegyedik éves jelentését a 2023-ban a szabadságvesztés helyein végzett ellenőrzésekről, amelyeket a Nemzeti Megelőző Mechanizmus (NPM) végzett – az NPM az ombudsman alá tartozó szakosított igazgatóság. amely figyelemmel kíséri, ellenőrzi és értékeli a személyek jogainak betartását a börtönökben, fogvatartási központokban, gyermekorvosi-szociális ellátást nyújtó otthonokban, családi típusú gyermekek és személyek elhelyezésére szolgáló központokban, pszichiátrián, fogyatékos, mentális zavarokkal és demenciával élő felnőttek otthonában , migránsok és menekültek központjai stb.
A jelentés adataiból kiderül, hogy 2023-ban az NPM csapata 50 ellenőrzést végzett a felsorolt helyeken, összesen 129 javaslatot küldött a különböző kormányzati szerveknek, és nyomon követte a konkrét intézkedések végrehajtását a szállás-, fogvatartás-, ill. börtönbüntetés elszenvedése.
A 2023-as megfigyelések és következtetések továbbra is rendszerszintű problémákat azonosítanak, amelyekre az intézmény többször is riasztotta a felelős intézményeket, de ennek ellenére a mai napig gyakorlatilag nincs valódi és megfelelő megoldás.
Az alulfinanszírozottság és a krónikusan jelentkező munkaerőhiány a minőségi orvosi ellátást és egészségügyi ellátást biztosító személyek minden kategóriájában az ellenőrzött létesítményekben tartósan megoldatlan marad. A büntetés végrehajtási helyein a szociális tevékenységek költségvetési forrásai is hiányoznak – a fogvatartottak szociális munkája és reintegrációja továbbra is kérdéses a börtönök többségében;
A jelentés összefoglalja, hogy az elmúlt két évben az ombudsman különösen élesen az elmebetegek jogainak védelmét helyezte előtérbe.
A jelentések szerint a 25-2022-as időszakban összesen 2023 előzetes bejelentés nélküli ellenőrzést végeztek pszichiátriai intézményekben és bentlakásos szociális szolgáltató központokban.
„Az ENSZ kínzás és más kegyetlen, embertelen vagy megalázó bánásmód vagy büntetés elleni egyezménye, valamint a kínzás és az embertelen vagy megalázó bánásmód vagy büntetés megelőzéséről szóló európai egyezmény értelmében az Európa Tanács – Állami pszichiátriai kórházak (PSH-k). ) a szabadságtól megfosztott helyek, mivel a betegek egy része bírósági határozatokkal van elhelyezve, és nem hagyhatja el őket önként. Emiatt az ombudsman, mint NPM kiemelt figyelemmel kíséri a kínzás és az embertelen vagy megalázó bánásmód egyéb formáinak megelőzését ezeken a helyeken” – áll a jelentésben.
Azt is megjegyzik, hogy a 2019 és 2022 közötti időszakban az ombudsman mint NPM ismételten figyelmeztette az illetékes hatóságokat az állami pszichiátriai kórházak krónikus problémáiról, megalázó anyagi életkörülményekről, a betegek krónikus alultápláltságáról a rossz finanszírozási modell miatt. , az orvosi ellátás rossz minősége, a személyzet hiánya és az ennek leküzdésére irányuló fenntartható politika, beleértve a betegek PSH-kba való visszailleszkedését segítő szociális szolgáltatások hiányát.
E tekintetben az ombudsman ragaszkodik ahhoz, hogy számos sürgős intézkedést hozzanak a megalázó bánásmód vagy kínzás bármely lehetséges formájának megakadályozására. Mindenekelőtt a „kínzást” önálló bűncselekményként megkülönböztetni, majd – a hatékony ellenőrzést szolgáló gyakorlatot – a Ptk. A Bolgár Köztársaság Alkotmányának 127. §-ának 4. pontja szerint az ügyészség rendszeresen felügyeli a büntető- és egyéb kényszerintézkedések végrehajtását valamennyi állami pszichiátriai kórházban, mivel ezek szabadságvesztés helye.
Az ombudsman javasolja továbbá, hogy frissítsék a megállapított mentális zavarral küzdő betegek ideiglenes fizikai korlátozó intézkedéseinek alkalmazására vonatkozó eljárás jogszabályi kereteit, valamint készítsenek jegyzőkönyvet az „immobilizálás” és „elszigetelés” kényszerintézkedések alkalmazásáról, amelyben egyértelműen szerepelnie kell. fel kell tüntetni, hogy a betegek 24 órás időszakon belül mennyi ideig és milyen gyakran izolálhatók és korlátozhatók (leköthetők), és meg kell határozni ezen intézkedések alkalmazásának indokait.
A jelentés emellett ragaszkodik a civil ellenőrzés lehetőségeinek bővítéséhez azáltal, hogy az ideiglenes fizikai korlátozó intézkedések végrehajtását felügyelő bizottság összetételébe kötelezően be kell vonni egy jogi végzettségű személyt és egy emberi jogi civil szervezet képviselőjét, valamint a finanszírozási mód egységesítése valamennyi egészségügyi intézmény számára a fekvőbeteg-ellátás tekintetében, az egészségügyi szolgáltatás minőségéhez kötötten.
A jelentés az ombudsman mandátumának kezdete óta a legrosszabb kínzási esetet is NPM-ként írja le. Ez az a tűz, amely 2. október 2023-án történt a Lovechi Állami Pszichiátriai Kórházban, amelyben egy beteg meghalt. A fe lovechi pszichiátriai kórház elkülönítő osztályán tűzvészben elhunyt fiatalembert 9 órás fekvésre ítélték az elkülönítőn, ebből 6 főt megkötözve. Diana Kovacheva ombudsman szerint ez az intézkedés kínzás. Ragaszkodik ahhoz, hogy a nyomozást az ügyészség külön felügyelje. Valamint az összes pszichiátriai kényszerintézkedés figyelemmel kísérése, az elkülönítés szabályozásának megváltoztatása. Az ottani ombudsmani ellenőrzés számos hiányosságot tárt fel a minőségi pszichiátriai ellátást és az elmebetegek védelmét biztosító rendszerben. Például – hiányosságok a jogi keretben és a PSH-kban tartózkodó személyek ideiglenes fizikai korlátozására irányuló intézkedések végrehajtási gyakorlatában, az állami intézmények általi hatékony ellenőrzési mechanizmusok hiánya, valamint a pszichiátriai ellátás minőségével kapcsolatos krónikus problémák az elégtelen finanszírozás miatt. a tevékenységről.
Az NPM jelentés másik fókuszpontja a gyermekek jogainak törvénybe ütköző hiányosságaira vonatkozik.
Jelzi azt is, hogy az NPM minden éves jelentésében változatlanul szerepel a bentlakásos iskolák bezárására és a gyermekkorú bűnelkövetők elleni küzdelem korszerű és hatékony intézkedéseinek bevezetésére vonatkozó ajánlás, amely magában foglalja a helyreállító igazságszolgáltatást és a megelőző munkát, valamint a védő társadalom megteremtését. rendszer. szolgáltatási hálózattal (integrált szolgáltatások és oktatási, pszichoszociális és védőintézkedések és támogató mechanizmusok) a jogszabályba ütköző gyermekekre vonatkozóan.
Ezzel kapcsolatban a jelentés leírja, hogy 2023-ban az NPM és a Gyermekjogi Igazgatóság ombudsmanjának csoportjai három közös ellenőrzést végeztek az Oktatási Bentlakásos Iskolákban (EBS) és a Szociális és Pedagógiai Bentlakásos Iskolákban (SPBS), hogy felmérjék a rendelkezésre állást vagy annak hiányát. a felsőoktatási intézményekben és felsőoktatási intézményekben elhelyezett gyermekek jogairól szóló harmadik tematikus jelentéssel kapcsolatos előrehaladás.
„Az ombudsman rendszerszintű nyomása következtében négy bentlakásos iskolát bezártak, például Dragodanovo faluban, Sliven településen. A fennmaradó háromban elhelyezett gyermekek száma 88 gyermekre csökkent. A gyerekek többsége élete körülményeinek áldozata – szegénység, normális lakáskörülmények hiánya, különélő szülők és/vagy külföldre gazdaságilag kivándorlók Az anyagi bázis rossz állapotban van, függetlenül az elvégzett részleges javításoktól A beruházás Az EBS-ek és SPBS-ek rendszerében az erőforrások (pénzügyi, műszaki és humán) kihasználása nem célszerű. A hatóságok erőfeszítéseit teljes mértékben ezen intézmények gyors bezárására és egy olyan védelmi szociális rendszer létrehozására kell összpontosítani, amely magában foglalja a szolgáltatások hálózatát (integrált szolgáltatások és oktatási, pszicho-szociális és védőintézkedések és támogató mechanizmusok) azokkal a gyerekekkel kapcsolatban, akik törvénybe ütközik” – tette hozzá a jelentés.
Itt emlékeztetnek arra, hogy a harmadik tematikus jelentésben a felsőoktatási intézményekbe és középfokú oktatási intézményekbe elhelyezett gyermekek jogairól egy sor krónikus visszásságot találtak, miszerint a felsőoktatási intézmények és a középfokú oktatási intézmények nem felelnek meg a nemzetközi normáknak, mert Az úgynevezett „laktanya típusú épületekből” vannak közös hálóhelyiségek, fürdőszobák, WC-k. A bennük elhelyezett gyerekek pedig nemcsak hogy nem jutnak hozzá minőségi oktatáshoz, egészségügyi ellátáshoz, de hozzátartozóik sem látogathatják őket az intézmények távoli elhelyezkedése és a pénzhiány miatt. Emellett a nevelési intézkedések magukon viselik a büntetőjogi elnyomás jellemzőit, azaz nevelő hatásuk szankció vagy korlátozás kiszabása. Megállapításra került, hogy a rájuk kiszabott nevelési intézkedésekkel összefüggésben elhelyezett gyermekek utólagos időszakos bírói ellenőrzése és jogi segítségnyújtása elmaradt.
A többi probléma között említik, hogy a hatályos jogszabályok nem teszik lehetővé, hogy az oktatási központban – bentlakásos iskolában elhelyezett kiskorúak az igazságügyi hatóságokhoz forduljanak fogva tartásuk felülvizsgálatának kérelmezésével. Valamint az, hogy Bulgária belső joga nem rendelkezik időszakos és automatikus ellenőrzésről a szóban forgó őrizetbe vétellel kapcsolatban.
Az ombudsman tizenegyedik, újabb évre szóló NPM-jelentésében hangsúlyozzák, hogy szükség van egy hosszú távú gyermekjog-politika és -stratégia elfogadására. Valamint azt, hogy a hatóságok erőfeszítéseit teljes mértékben a törvénnyel ütköző gyermekeket ellátó intézmények gyors bezárására és egy olyan védett szociális rendszer kialakítására kell összpontosítani, amely magában foglalja a szolgáltatások hálózatát (integrált szolgáltatások és oktatási, pszicho-szociális, ill. védőintézkedések és támogató mechanizmusok) ezekkel a gyerekekkel kapcsolatban.
„A büntetőeljárásban gyanúsított vagy vádlott gyermekekre vonatkozó eljárási garanciákról szóló 2016/800/EU irányelv NPC-be történő átültetéséhez szükséges hatékony jogalkotási lépések szükségességére” – fogalmaz az ombudsman.
Az NPM 2023-ban összesen 3 tervezett és 11 előzetes bejelentés nélküli ellenőrzést végez a gyermekek és felnőttek szociális intézményeiben.
Az ombudsman ismételten az idősgondozás deinstitúciós kivezetésének felgyorsítását javasolja, mert a fogyatékkal élők tartós intézetben való tartózkodása sérti az alapvető emberi jogokat, és maguk az otthonok is szabadságelvonó helyként határozhatók meg.
A jelentés egy másik aggasztó tényre is rámutat: hét, 100 főt meghaladó befogadóképességű intézmény (egyben 228 fő) jelenléte, amelyek az önkormányzati központoktól és kórházaktól igen távol helyezkednek el, és hiányoznak az őket ellátó szakemberek.
„Jelenleg mindössze 9 mentális retardált, mentális zavarokkal és demenciával élők otthonát zárták be. Ismét bebizonyosodott, hogy az otthonok semmilyen kritériumnak nem felelnek meg a fogyatékkal élők minőségi szociális ellátásának. Nemcsak rossz és megalázó a hozzáállás az elhelyezettekhez és az ott tartózkodásukhoz, hanem alapvető emberi jogaik is sérülnek” – áll a jelentésben. Nevezetesen a szabad mozgáshoz és a külvilággal való kapcsolattartáshoz való jog; minőségi pszichológiai és orvosi ellátás; személyes tér és minőségi egészségügyi és életkörülmények, valamint az egyéni gondoskodáshoz való jog.
Az ombudsman ismét felhívta a figyelmet az akarat és a jövőkép nyilvánvaló hiányára a bentlakásos gondozási szolgáltatások közösségbe költöztetésére. Ellenkező tendencia figyelhető meg – ezekben az intézményekben az anyagi bázis változatlan, az önkormányzati központtól nagy távolságra helyezkednek el, gyakran minimális forrásból újjáépítik az ehhez kapcsolódó infrastruktúrát, hogy védett lakhatást és családi típusú szálláshelyeket hozzanak létre. Ez oda vezet, hogy az új szolgáltatások ténylegesen ugyanabban az épületben vagy az adott lakossági szolgáltatás udvarán helyezkednek el.
A jelentés felhívja a figyelmet arra, hogy 2023-ban is folytatódik az a tendencia, hogy az Igazságügyi Minisztérium büntetés-végrehajtási helyein nagy volumenű ellenőrzéseket hajtanak végre.
„2022. október végén tették közzé a Kínzás és az Embertelen vagy Megalázó Bánásmód vagy Büntetés megelőzésével foglalkozó Európai Bizottság nyolcadik bulgáriai látogatásának jelentését. Az EGSZB aktuális és lényegesnek tartja a fogvatartottak közötti erőszakkal kapcsolatos problémákat, az ország börtöneiben és fogva tartási központjaiban uralkodó nem kielégítő körülményeket, az ágyi poloskák és csótányok tömeges terjedését, valamint az értelmes és építő jellegű tevékenységek hiányát a nélkülözők számára. szabadságukról. A fenti megállapításokat megerősítik az ombudsman által NPM-ként 2023-ban végzett ellenőrzések is, amelyek egyértelműen jelzik a büntetés-végrehajtási rendszer büntetőpolitikai reformjának folyamatos szükségességét” – áll a jelentésben.
Hangsúlyozzuk, hogy ebben a szektorban továbbra is az általános kritikus megállapítás, hogy számos alapvető probléma hatékony megoldása hiányzik, nevezetesen – a fogvatartottak egészségügyi ellátásának rendszerszintű hiányosságai; folyamatos hiány amortizált ágyneműkészlettel; a csótányok, poloskák és más kártevők jelenlétével kapcsolatos megoldatlan problémák a szabadságelvonó helyeken stb.
A jelentés másik hangsúlya a Belügyminisztérium szálláshelyein fogva tartott személyek jogainak védelme. 2023-ban összesen 2,509 ilyen személyt vontak be az ellenőrzések.
Ellenőrizték a 2022-ben a kiskorúak és a nemzetközi védelmet kérő vagy megtagadott személyek jogaival kapcsolatos ajánlások végrehajtását.
Az ombudsman 2023-ban a Belügyminisztérium rendszerében négy, fogvatartottak elhelyezésére szolgáló helyiségben végzett ellenőrzést. Ott megállapították, hogy az anyagi életkörülmények továbbra is rosszak, kevés a nappali fény, és az anyagi bázis amortizálódott.
2023-ban pedig NPM-ként az ombudsman ellenőrzéseket fog végezni a Belügyminisztérium alá tartozó külföldiek ideiglenes elhelyezésére szolgáló központokban és a Menekültügyi Állami Ügynökség (SRA) alá tartozó menekültek elhelyezésére szolgáló központokban. Miniszteri tanács. Az egyes ellenőrzések középpontjában a kísérő nélküli kiskorúak életkörülményeinek és a nyújtott támogatási formák felmérése áll.
Az ellenőrzések megállapították, hogy 2023-ban az SRA statisztikái szerint 5,702 nemzetközi védelem iránti kérelmet nyújtottak be kísérő nélküli kiskorúak. Ebből 3,843 kísérő nélküli gyermek, 1,416 pedig kiskorú. 2023 49 kísérő nélküli gyermeket helyeznek el szociális szolgáltató központokban.
„Aggasztó az is, hogy túl gyakran tűnnek el a kísérő nélküli gyerekek az SRA Minisztertanács alá tartozó nyitott típusú szálláshelyeiből egy-két héten belül, és szervezett és költséges illegális menekültcsatornákon folytatják útjukat Nyugat-Európába” – hangsúlyozta az ombudsman. az éves jelentést.
Felhívja a figyelmet, hogy a 2023-as ellenőrzések során is egyre több olyan kísérő nélküli kiskorút találtak, akik tartósan megoldatlan alapproblémákkal küzdenek. Például – az ombudsman 2022-es ajánlása nem valósult meg, és a Nyilvántartó és Befogadó Központ – Harmanli továbbra sem rendelkezik biztonságos zónával a kísérő nélküli kiskorúak és a nemzetközi védelmet kérő kiskorúak számára. A kísérő nélküli kiskorúak védelmét és integrációját célzó szisztematikus politika bevezetésére vonatkozó ajánlás relevanciája továbbra is fennáll. Az ombudsman felhívja a figyelmet arra, hogy értékelni kell azokat a lehetséges intézkedéseket, amelyek biztosítják azoknak a kísérő nélküli kiskorúaknak a védelmét és támogatását, akik a közösségbe való beilleszkedés révén státuszt kaptak, és ha nem kívánnak bentlakásos szociális ellátásba kerülni.
2023-ban az ombudsman 33 adminisztratív kényszerintézkedés végrehajtását ellenőrizte a származási országba, a tranzitországba vagy harmadik országba való visszatéréssel és a kiutasítással kapcsolatban.
Az ellenőrző csoportok rendszerszintű problémákat találtak a külföldiek személyi aktáinak ellenőrzése során – folytatva a hiánypótlási gyakorlatot, különös tekintettel a közigazgatási kényszerintézkedések elrendelésére irányuló fellebbezésekre; hiányzik annak bizonyítéka, hogy a külföldi állampolgárok tisztában vannak a közigazgatási kényszerintézkedések elrendelésére vonatkozó határozatok tartalmával, valamint a közigazgatási perrendtartásnak megfelelő fellebbezési jogukkal; nincs bizonyíték arra vonatkozóan, hogy a külföldiek ideiglenes elhelyezésére szolgáló speciális otthonokban elhelyezett külföldi állampolgárok tisztában vannak a jogi segítségnyújtáshoz való jogukkal, és hogy találkoztak olyan ügyvédekkel, akik konzultáltak velük, tájékoztatták őket jogaikról és jogi lehetőségeiről stb.
Fotó: Diana Kovacheva / Az ombudsman sajtóközpontja
