Az Európai Bizottság Mairead McGuinness kinevezését az EU vallás- és meggyőződés szabadságáért felelős különmegbízottjává széles körben üdvözölték. A rendelkezésünkre bocsátott információk mégis... The European Times arra utal, hogy a poszt strukturálisan üres maradhat: önkénteseken alapuló szerepkör, elkötelezett személyzet vagy független erőforrások nélkül, az utazási költségeket csak akkor fedezik, ha a Bizottság kiküldetést kér. Ha ez megerősítést nyer, komoly kérdést vet fel: vajon az EU megerősíti az üldözött vallási és meggyőződési közösségek védelmét, vagy csupán a megítélését javítja, miután a poszt 480 napig betöltetlen maradt?
Üdvözlendő találkozó – de melyik irodába?
Amikor az Európai Bizottság Mairead McGuinness-t bejelentette új bizottsági tagnak Az EU vallás- vagy meggyőződés szabadságáért felelős különmegbízottja az Európai Unión kívülBrüsszel-szerte azonnali és nagyrészt pozitív reakciók adták át a helyzetet.
McGuinness nem jelentéktelen személyiség. Korábbi európai biztos, az Európai Parlament korábbi első alelnöke, és közvetlen tapasztalattal rendelkezik az EU 17. cikkely szerinti párbeszédében egyházakkal, vallási egyesületekkel, filozófiai és nem felekezeti szervezetekkel. Az ír külügyminisztérium üdvözölte a kinevezést, mondván, hogy munkája támogatni fogja az EU erőfeszítéseit a vallás- vagy meggyőződés szabadságának védelmében világszerte.
Human Rights Without Frontiers által újraközölt cikkében üdvözölte a döntést. The European Times, a pillanatot „Habemus, az EU különmegbízottjaként” jellemezte 480 napnyi betöltetlenség után. Az Európai Unió Püspöki Konferenciáinak Bizottsága, a COMECE szintén gratulált McGuinnessnek, és elengedhetetlennek nevezte a szerepet az EU külső fellépése szempontjából.
De az üdvözlés mögött egy nehezebb kérdés rejlik: pontosan minek a vezetésére nevezett ki őt a Bizottság?
A hiányzó szavak: személyzet, költségvetés, iroda
A megadott információk szerint The European Times A munkarendet ismerő személy által kiadott dokumentum szerint az új különmegbízotti szerepet önkéntes alapon, külön személyzet és független működési költségvetés nélkül látja el. Ha a Bizottság felkéri a megbízottat egy küldetés teljesítésére, az utazási és kapcsolódó költségek fedezhetők vagy megtéríthetők. A Bizottság által kért utazások térítése azonban nem ugyanaz, mint egy működő diplomáciai képviselet esetében.
Ez a különbségtétel fontos. Egy személyzet nélküli mandátum nem tudja szisztematikusan nyomon követni a jogsértéseket. Egy erőforrások nélküli mandátum nem tud tartós kapcsolatokat kiépíteni a veszélyeztetett közösségekkel. Egy egyértelmű költségvetés nélküli mandátum nem tud gyorsan reagálni a válságokra, nem tud érdekelt feleket összehívni, kutatásokat végeztetni, magas kockázatú régiókat meglátogatni, vagy rendszeres kapcsolatot tartani a külföldi EU-küldöttségekkel.
A Bizottság nyilvánosan a kinevezést annak bizonyítékaként mutatta be, hogy az EU komolyan veszi a vallás- és meggyőződés szabadságát. A nyilvános tudósítások azonban a tisztázatlanságot is mutatják. The Irish Times arról számolt be, hogy McGuinness díjakat és kiküldetési költségtérítéseket fog kapni, de azt is megjegyezte, hogy a Bizottság nem közölte, hogy mennyit fog fizetni, mert az összeg a kiküldetésektől és a ledolgozott napoktól függ.
Ez a megfogalmazás megoldatlanul hagyja a központi kérdést. Az alkalmi díjak vagy költségtérítések nem adnak választ arra a kérdésre, hogy az EU létrehozott-e egy komoly vallás- és vallásszabadságra vonatkozó mechanizmust, vagy csupán egy fontos címet tulajdonított egy köztiszteletben álló személyiségnek.
Szimbolikus javítás 480 nap után?
Az EU vallás- vagy meggyőződés szabadságáért felelős különmegbízottját 2016-ban hozták létre az EU külső emberi jogi politikájának támogatására. A poszt azonban ismételten betöltetlen maradt, vagy csak részben töltötték be. A HRWF azzal érvelt, hogy a hivatal fennállásának nagy részében a mandátum nem volt folyamatosan aktív, az európai parlamenti képviselők és a civil társadalom ismételt felhívásai ellenére.
Ez a történet még érzékenyebbé teszi a legutóbbi kinevezést. A kérdés nem az, hogy McGuinness alkalmas-e erre. Egyértelműen az. A kérdés az, hogy a Bizottság hajlandó-e biztosítani a szerepkör működéséhez szükséges eszközöket.
Ha a megbízottnak nincs személyzete, költségvetése, látható munkaterve és átlátható jelentéstételi mechanizmusa, akkor a kinevezés kockáztatja, hogy hírnévrontásnak tűnjön: a Bizottság egy módja annak, hogy tájékoztassa a Parlamentet, az egyházakat, a nem kormányzati szervezeteket és a nemzetközi partnereket a megüresedett pozíció betöltéséről, miközben elkerüli a mandátum hatékonyságához szükséges politikai és pénzügyi kötelezettségvállalást.
Ez különösen aggasztó lenne egy olyan időszakban, amikor a vallás- vagy meggyőződés szabadsága továbbra is nyomás alatt áll világszerte. Vallási kisebbségek, áttértek, nem hívők, humanisták, keresztények, muszlimok, zsidók, buddhisták, hinduk, jazidik, Jehova Tanúi, Scientologists, a bahá’í-k és sokan mások diszkriminációval, bebörtönzéssel, erőszakkal, erőszakos eltűnéssel, társadalmi kirekesztéssel vagy állami zaklatással szembesülnek különböző régiókban. Az EU nem követelhet globális vezető szerepet a vallás vagy meggyőződés szabadsága terén, miközben saját megbízottját tiszteletbeli címkeként kezeli.
Mások már figyelmeztettek a szerkezetre
A COMECE üdvözölte McGuinness-t, de egy kulcsfontosságú pontot is kiemelt: a pozíciót erős mandátummal és megfelelő emberi és pénzügyi erőforrásokkal kell felruházni. Ez a mondat most fontosabbnak tűnik, mint maguk a gratulációk.
Humanisták Nemzetközi szintén üdvözölte a kinevezést, miközben figyelmeztetett, hogy továbbra is fennállnak strukturális problémák. Megkérdőjelezte a mandátum Bizottságon belüli, és nem az Európai Külügyi Szolgálaton belüli elhelyezkedését, és átláthatóságra, rendszeres jelentéstételre és olyan inkluzív megközelítésre szólított fel, amely minden vallású és meggyőződésű embert, beleértve a nem vallásosakat is, véd.
Ezek nem marginális aggályok. A lényegét érintik annak, hogy az EU vallás- és vallásszabadság-diplomáciája operatív vagy díszes jellegű.
A vallás- vagy meggyőződés szabadságát nem lehet sajtóközleménnyel védeni.
A vallás- vagy meggyőződés szabadsága nem ceremoniális kérdés. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának 18. cikke és a Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 18. cikke védi. A valláshoz, a hitetlenséghez, a meggyőződés megváltoztatásához, az istentisztelethez, a tanításhoz, a gyülekezéshez, a beszédhez, az öltözködéshez, a másként gondolkodáshoz és a kényszer nélküli élethez való jogra vonatkozik.
Gyakorlati diplomáciát is igényel. Amikor embereket tartóztatnak le istenkáromlásért, amikor vallási közösségeket betiltanak, amikor békés istentiszteletet tartanak razziák alatt, amikor gyermekekre nyomást gyakorolnak szüleik hite miatt, vagy amikor a kisebbségeket az állam ellenségeiként démonizálják, egy megbízottnak képesnek kell lennie cselekedni. Ehhez a fellépéshez kapcsolatokra, személyzetre, utazási kapacitásra, politikai támogatásra, az EU-küldöttségekhez való hozzáférésre és a kellemetlen esetek felvetésére vonatkozó felhatalmazásra van szükség.
Egy önkéntes küldött, akinek költségtérítéses útjai vannak, részt vehet rendezvényeken. Egy megfelelően felszerelt küldött szabályzatot tud kidolgozni.
A Bizottságnak közzé kell tennie a tényeket
A Bizottság gyorsan megoldhatja ezt a problémát. Közzé kellene tennie a különmegbízott munkarendjét, beleértve azt is, hogy a szerep fizetett vagy fizetés nélküli-e, van-e külön költségvetése, van-e kijelölt személyzet, hogyan hagyják jóvá a küldetéseket, milyen gyakran fog a megbízott jelentést tenni, és hogy a civil társadalomnak lesz-e strukturált kapcsolattartási csatornája.
Azt is tisztáznia kell, hogy a megbízott hozzáfér-e az Európai Külügyi Szolgálathoz és az uniós küldöttségekhez olyan módon, amely lehetővé teszi az érdemi nyomon követést harmadik országokban.
Átláthatóság nélkül a kinevezés pontosan azzá válhat, amitől a kritikusok tartanak: nem az EU megújult vallás- és meggyőződés szabadság iránti elkötelezettségévé, hanem egy hosszú és kínos megüresedett pozíció utáni hírnévrontássá.
McGuinness igazi mandátumot érdemel
A legerősebb kritika nem Mairead McGuinness-t éri. A Bizottságot.
McGuinness tapasztalattal, hitelességgel és az EU vallási és nem felekezeti szereplőkkel folytatott intézményi párbeszédének ismeretével rendelkezik. Ha az EU komolyan gondolja, akkor nem címmel, de eszközök nélkül kellene a világba küldenie.
A vallási üldöztetés áldozatai számára a különbség nem szimbolikus. Gyakorlati. Nem kell Brüsszelnek egy újabb, cselekvésre képtelen megbízottat kineveznie. Szükségük van egy olyan hivatalra, amely meghallgat, beavatkozik, jelentést tesz, koordinál és szorgalmazza a változást.
Az EU azt mondta: „Habemus”. Most meg kell válaszolnia a valódi kérdést: habemus mandátum, költségvetés és személyzet – vagy csak egy újabb üres mutatvány?
