Élesedik a vita az EU költségvetéséről

Ciprus első számadatokat tesz közzé, miközben a Parlament óva int Európa hosszú távú ambícióinak csökkentésétől

Az Európai Unió következő hétéves költségvetése a széleskörű politikai tervezéstől a kemény intézményi alkudozás felé haladt, miután a ciprusi elnökség 2%-os csökkentést javasolt a Bizottság 2028–2034-es tervében, és a Parlament költségvetési tárgyalói elutasították az irányt, mivel az túl szűknek bizonyult Európa jelenlegi nyomásához képest.

A június 11-én köröztetett és a miniszterek által június 16-án megvitatandó javaslat megadja az uniós kormányok számára az első konkrét tárgyalási adatokat a következő többéves pénzügyi keretre vonatkozóan, amely a mezőgazdaságtól és a regionális fejlesztéstől kezdve a kutatáson, a határigazgatáson, a külső fellépéseken és Ukrajna támogatásán át az európai politikát fogja alakítani.

Ciprus, amely jelenleg az EU Tanácsának soros elnökségét tölti be, a tervezetet kompromisszumként mutatja be a költségvetési megszorításokat követelő tagállamok és az erősebb közös beruházásokat sürgető tagállamok között. felülvizsgált tárgyalási keret 32.8 milliárd euróval csökkentené a Bizottság javaslatát, így a csomag összege 2025-ös árakon 1.76 billió euróról 1.73 billió euróra csökkenne.

Ez az EU bruttó nemzeti jövedelmének 1.23%-át, vagyis a NextGenerationEU gazdaságélénkítési adósság visszafizetését nem számítva 1.13%-át tenné ki a költségvetésnek. Az elnökség azzal érvel, hogy a kiigazítás megőrzi a Bizottság által javasolt új architektúrát, miközben választ ad azoknak a fővárosoknak a szükségleteire, amelyek a költségvetés teljes méretének korlátozását kívánják.

Egy kompromisszum, ami senkit sem elégít ki teljesen

Az intézményi összetűzés nem csak a számtanról szól. Arról is van szó, hogy az EU képes-e finanszírozni a régebbi kötelezettségvállalásokat és az újabb prioritásokat ugyanazon költségvetésből anélkül, hogy bármelyik gyengülne.

Ciprus megpróbálta megvédeni a költségvetés első fejezetét, ahol a kohéziós politika, a mezőgazdaság és a halászat a nemzeti és regionális partnerségi tervek mellett szerepel. Ez tükrözi az országok és régiók azon nyomását, hogy attól tartanak, a Bizottság eredeti architektúrája összemoshatja a már meglévő uniós alapokat a szélesebb nemzeti keretekbe, gyengítve a kiszámíthatóságot a gazdálkodók, a helyi önkormányzatok és a szociális programok számára.

Az elnökség egyszeri emelést is javasol azon tagállamok számára, amelyek bruttó nemzeti jövedelme az uniós átlag 90%-a alatt van, ami jelzésértékű a folyamatos infrastrukturális és konvergenciabeli igényekkel küzdő országok számára. Az elnökség szerint a halászati ​​célokra elkülönített összeget folyó áron 2 milliárd euróra kell emelni, elismerve, hogy ez még mindig jelentősen a jelenlegi finanszírozási szint alatt maradna.

Más területeken azonban élesebb korlátozásokra lenne szükség. Ciprus a Bizottság tervéhez képest 3.9%-os csökkentést javasol a versenyképesség, a kutatás, az innováció, az oktatás, a biztonság, a védelem és a külső fellépések költségvetési fejezeteiben. Az elnökség ezt a tervezett növelések korlátozásaként, nem pedig valós távú visszalépésként fogalmazza meg, mivel ezeket a területeket a Bizottság javaslata már kibővítette.

A Parlament korai vörös vonalat húz

Az Európai Parlament tárgyalói élesen reagáltak. nyilatkozat a ciprusi javaslatrólA Parlament vezető társelőadói, Siegfried Mureșan és Carla Tavares arra figyelmeztettek, hogy a Bizottság tervének további csökkentése miatt az Unió kevésbé lesz képes teljesíteni kötelezettségvállalásait.

A Parlament aggodalma intézményi és pénzügyi jellegű is. Az európai parlamenti képviselők szerint az uniós költségvetésnek továbbra is egyértelmű parlamenti felügyelettel rendelkező befektetési eszköznek kell maradnia, nem pedig lazább válságkezelési eszköznek, amelyet főként a nemzeti tárgyalások alakítanak. Azt is hangsúlyozták, hogy a kohéziós politikának, a közös agrárpolitikának és az Európai Szociális Alapnak továbbra is elkülönültnek, láthatónak és elszámoltathatónak kell maradnia.

Áprilisban a Parlament elfogadta saját álláspontját, amelyben a 2028–2034-es költségvetést az EU bruttó nemzeti jövedelmének 1.27%-ában határozták meg, a gazdaságélénkítési alap adósságszolgálatát pedig a kiadási korlátokon kívül tartották. Ez az álláspont nagyobb csomagot jelentene, mint a Bizottság javaslata és a ciprusi kompromisszum.

Az intézmények közötti szakadék tehát már most is széles. A Parlament új, valódi saját forrásokat szeretne, beleértve a lehetséges digitális vagy szén-dioxid-kibocsátással kapcsolatos bevételi forrásokat is, a közös prioritások finanszírozására anélkül, hogy nagyobb nyomást gyakorolna a nemzeti költségvetésekre. Több kormány továbbra is óvatos az új uniós bevételi források létrehozásával kapcsolatban, különösen a szűkös államháztartás és a kiadások miatti belföldi nyomás idején.

A pénz mint a prioritások kifejezése

A vita nehéz pillanatban érkezik az Unió számára. Az EU igyekszik megerősíteni a versenyképességet, támogatni Ukrajnát, kezelni a migrációs és menekültügyi reformokat, megvédeni a mezőgazdaságot és a vidéki közösségeket, finanszírozni az éghajlat- és energiaátállást, és felkészülni a lehetséges bővítésre. Minden prioritásnak elvi politikai támogatottsága van. A költségvetési folyamat arra kényszeríti a kormányokat és a parlamentet, hogy eldöntsék, melyek kapnak stabil finanszírozást.

Ezért a többéves pénzügyi keretről szóló tárgyalások túlmutatnak a brüsszeli eljáráson. A regionális beruházások befolyásolják, hogy a szegényebb területek képesek-e áthidalni az infrastrukturális hiányosságokat. A mezőgazdasági finanszírozás alakítja a vidéki stabilitást és az élelmiszerrendszereket. A kutatási, oktatási és ipari programok befolyásolják, hogy Európa versenyképes lehet-e a tiszta technológia, a digitális infrastruktúra és az egészségügyi innováció terén. A külső finanszírozásnak következményei vannak a humanitárius segélyezésre, a bővítésre, a demokrácia támogatására és az EU globális hitelességére nézve.

The European Times korábban beszámolt a Bizottság 2028–2034-es uniós költségvetési javaslat, amelyet rugalmasabb és stratégiaibb keretrendszerként mutattak be egy olyan blokk számára, amely biztonsági, éghajlati, migrációs és versenyképességi nyomással néz szembe. A ciprusi szöveg a következő szakaszt jelöli: ezt a széleskörű víziót olyan számokká kell alakítani, amelyeket minden főváros elfogad és minden intézmény megvéd.

Az elnökség javaslata egyelőre csak kiindulópont, nem pedig megállapodás. Az EU vezetői célul tűzték ki, hogy 2026 végére megállapodásra jutnak, így hónapokig tartó alkudozás vár a teljes összegekre, fejezetekre, bevételekre, visszatérítésekre, parlamenti ellenőrzésre, valamint a hagyományos alapok és az újabb stratégiai prioritások közötti egyensúlyra.

A központi kérdés már világos. Az európai intézmények egyetértenek abban, hogy az Unió nagyobb követelményekkel néz szembe, mint egy évtizeddel ezelőtt. Abban még nem értenek egyet, hogy a következő költségvetésnek nagyobb közös kapacitással, szorosabb nemzeti kompromisszummal vagy a kettő bonyolult keverékével kellene-e válaszolnia erre a valóságra.