A Tanács döntése szigorítja a schengeni feldolgozást a visszafogadási együttműködéssel kapcsolatos vita után
Az Európai Unió Tanácsa lépéseket tett a guineai állampolgárok schengeni vízumeljárásának szigorúbbá tétele érdekében, mivel Conakry nem működött együtt kellőképpen az uniós tagállamokban illegálisan tartózkodó állampolgárai visszafogadásában. A július 10-én elfogadott határozat kiélezi a szélesebb körű európai vitát arról, hogy a migrációs jog érvényesítését a harmadik országok kormányaira gyakorolt nyomás révén kell-e folytatni, és hogyan érinti ez a nyomás a hétköznapi utazókat, a családokat és a jogvédelmet.
Az intézkedés értelmében a schengeni vízumszabályokat alkalmazó uniós országok a továbbiakban nem alkalmaznak számos könnyítési rendelkezést a guineai kérelmezők esetében. A Tanács közölte, hogy úgy döntött, hogy ideiglenesen korlátozza a vízumkiadást mivel a visszafogadás terén Guineával folytatott együttműködés továbbra sem volt kielégítő.
A végrehajtási határozat rámutat a guineai állampolgárok azonosításában, az ideiglenes úti okmányok kiadásában és a visszaküldési műveletek megszervezésében tapasztalható késedelmekre és akadályokra. Kimondja, hogy az EU vízumkódex mechanizmusa keretében értékelt országok között a guineaiak az illegális érkezők körében azonosított nagyobb állampolgárságúak közé tartoznak, és hogy a visszafogadási ügyekben elmaradás halmozódott fel.
Milyen változások történnek a jelentkezők számára
A gyakorlati hatás nem a teljes vízumtilalom. A schengeni vízumra szoruló guineai állampolgárok továbbra is kérvényezhetik a vízumot. A folyamat azonban kevésbé kedvezővé válik: a szokásos feldolgozási időszak meghosszabbodik, a könnyebb dokumentumkezelés felfüggeszthető, a könnyített szabályok értelmében nehezebbé válik a többszöri belépésre jogosító vízumok megszerzése, és a diplomata- és szolgálati útlevelek díjmentessége már nem ugyanúgy érhető el.
A határozat nem vonatkozik egyes, az EU szabad mozgáshoz való jogával rendelkező családtagokra, sem azokra az esetekre, amikor a tagállamoknak nemzetközi szervezetek vagy konferenciák fogadóiként kell eleget tenniük a nemzetközi jogi kötelezettségeknek.
Brüsszel számára az intézkedés az EU Vízumkódexébe bevezetett jogi eszköz része, amelynek célja, hogy a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kezelését összekapcsolja a blokkban való tartózkodásra nem jogosult személyek visszaküldésével kapcsolatos együttműködéssel. A Tanács saját vízumpolitikai magyarázó dokumentuma szerint a mechanizmus lehetővé teszi... a vízumfeldolgozással kapcsolatos korlátozó intézkedések amikor egy harmadik országról úgy ítélik meg, hogy nem működik együtt a visszafogadás terén.
Jogi következményekkel járó migrációs eszköz
A döntés egy olyan időszakban született, amikor az EU migrációs politikája egy szigorúbb végrehajtási szakaszon megy keresztül. A blokk új visszatérési keretrendszere, a szélesebb körű menedékjogi reformok és a külső visszatérési megállapodásokról szóló megbeszélések mind fokozták a jogvédő testületek, egyházak és civil szervezetek ellenőrzését.
Az aggodalom nem az, hogy az államoknak nincs hatáskörük arra, hogy tisztességes eljárást követően kitoloncoljanak embereket, akiknek nincs joguk tartózkodni. A nehezebb kérdés az, hogy az EU nyomásgyakorlási eszközei arányosak, átláthatóak és a jogokkal összhangban állóak maradhatnak-e, amikor olyan kategóriákat érintenek, akik maguk nem felelősek a visszatérési együttműködéssel kapcsolatos diplomáciai vitákért.
Ez a kérdés már felmerült a szélesebb körű hozamvitában. The European Times nemrégiben arról számolt be, hogy az ENSZ emberi jogi főbiztosa figyelmeztették az EU döntéshozóit hogy a gyorsabb kitoloncolási szabályoknak továbbra is összhangban kell lenniük az emberi jogokkal és a menekültjoggal, beleértve a nem biztonságos kitoloncolások és az önkényes fogva tartás elleni védelmet is.
A vízumjogosultság ugyanabban a politikai környezetben érvényesül. Az utazás előtt működik, nem pedig a kiutasítási határozat után, de továbbra is érinti a mobilitáshoz, a családlátogatásokhoz, a tanulmányokhoz, az üzleti élethez, a diplomáciához és a civil társadalmi csereprogramokhoz való hozzáférést. Azok számára, akik kevesebb gazdasági és konzuli lehetőséggel rendelkező országokban élnek, a hosszabb feldolgozás és a kevesebb könnyítési útvonal valódi költségekkel járhat.
Nyomás és partnerség
Az EU azzal érvel, hogy a visszafogadási együttműködés elengedhetetlen egy hiteles migrációs rendszerhez. A tagállamok régóta panaszkodnak, hogy a kiutasítási határozatokat nehéz végrehajtani, ha a származási országok késlekednek a dokumentumok benyújtásával vagy megtagadják a gyakorlati együttműködést. E nézet szerint a vízumpolitika az egyik kevés eszköz, amely ösztönözheti az államokat kötelezettségeik teljesítésére.
De a befolyás szűkítheti a partnerség terét is. Ha a vízumkorlátozásokat elsősorban kollektív büntetésnek tekintik, azzal a kockázattal járnak, hogy megnehezítik a kapcsolatokat a kormányokkal, amelyek együttműködésére nemcsak a visszatérés, hanem a legális bevándorlási lehetőségek, a védelem, a fejlesztés, az oktatás és az emberkereskedelem elleni küzdelem terén is szükség van.
Guinea saját politikai és társadalmi kontextusa egy újabb réteget jelent. Sokan a munkanélküliség, a bizonytalanság, a családi nyomás, az éghajlati stressz és a rokonok támogatásának reménye miatt hagyják el Nyugat-Afrikát. Egy olyan visszatérési politika, amely kizárólag az adminisztratív együttműködésre összpontosít, elháríthat egy akadályt az uniós kormányok elől, miközben a migráció mélyebb mozgatórugóit érintetlenül hagyja.
A Tanács döntése tehát több, mint egy technikai vízumkiigazítás. Apró, de sokatmondó jele annak, hogy Európa hogyan próbálja betartathatóbbá tenni a migrációs szabályokat a határain és azokon túl. A politikai döntéshozók számára az lesz a próbatétel, hogy a végrehajtás megvalósítható-e anélkül, hogy aláásnák azokat a jogi biztosítékokat és emberi méltóságot, amelyek az EU szerint megkülönböztetik a rendszerét az egyszerű elrettentéstől.
