Um síðustu helgi sýndi Rai 3, sjónvarpsstöð ítalska ríkisútvarpsins, þátt um að Ítalía hafi ekki staðið við skuldbindingar sínar sem aðildarríki Evrópusambandsins. Hversu fylgjandi aðildarríki þessar skuldbindingar er mælt með fjölda brotamála sem framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hefur höfðað gegn því vegna álitinna brota á skuldbindingum sáttmálans. Almennt litið á það sem eitt af evrópskustu ríkjunum, samanburðartölur um brotamál sem framkvæmdastjórnin hefur farið í gegn aðildarríkjum í gegnum tíðina sýna að Ítalía hefur áberandi lélegan árangur í að virða lög ESB.
Það kemur ekki á óvart að mismunun gegn „Lettori“, kennarastarfsfólki sem er ekki á landsvísu í ítölskum háskólum, var fjallað um í Talaði 3 forrit. Mismununin felur í sér langvarandi brot á jafnræðisákvæði sáttmálans í sögu ESB. Ennfremur er það fréttnæmt að í júlí síðastliðnum tók framkvæmdastjórnin þá ákvörðun að vísa enn einu broti á Ítalíu til dómstóls Evrópusambandsins (CJEU). Röð greina í The European Times rekur réttarsögu Lettori og herferð þeirra gegn mismunun sem þeir hafa orðið fyrir af fyrstu öld Allué úrskurðir árið 1989 við ákvörðun stjórnar College of Commissioners að vísa nýjustu brotamáli gegn Ítalíu til Evrópudómstólsins í júlí á síðasta ári.
John Gilbert er landsstjóri Lettori fyrir FLC CGII, stærsta verkalýðsfélag Ítalíu. Í viðtali við Rai 3 við háskólann í Flórens, þar sem hann kennir, rakti hann í stuttu máli aðdraganda mismununarmálsins sem er til skoðunar. Í málarekstrinum sem leiðir frá Allué-úrskurðinum frá 1989 til yfirvofandi brotamáls gegn Ítalíu, hafa Lettori unnið 4 mál fyrir dómsmáladómstólnum um jafnræði í meðferð við ítalska kollega sína. Þessi tölfræði hneykslaði líklega Rai áhorfendur, í ljósi þess að almennt skynjaði dómar CJEU endanlegt og endanlegt. Lengd málaferlanna hefur leitt til þess að margir Lettori hafa látið af störfum án þess að hafa nokkru sinni starfað við þau jafnræðisskilyrði sem jafnræðisákvæði sáttmálans veita þeim rétt á. Ennfremur er mismununin einnig í raun kynbundin mismunun: 80% af þeim 1,500 Lettori sem kenna eða hafa kennt fyrir starfslok í ítölsku háskólunum eru konur, benti Gilbert á.
Að FLC CGIL, stærsta verkalýðsfélag landsins, myndi skora á framkvæmdastjórn Evrópusambandsins að lögsækja Ítalíu fyrir mismunun sína á hinum erlenda Lettori var augljóslega sannfærandi punktur fyrir áhorfendur ítalskra áhorfenda. Herra Gilbert vísaði til sjö nýlegra erinda til fulltrúa atvinnu- og félagsréttinda, Nicolas Schmit, í þágu Lettori. Í viðbót við þessar framsetningar, og ásamt Asso.CEL.L, opinber kvartandi í brotaferli framkvæmdastjórnarinnar gegn Ítalíu, FLC CGIL framkvæmdi ríkisborgararétt Manntal á Lettori, sem skjalfesti til ánægju framkvæmdastjórnarinnar hversu algengt er að Lettori sé mismunað í ítölskum háskólum og var áhrifamikið við upphaf yfirstandandi brotamála.
Umfjöllun RAI, opinbera ríkisútvarpsins um Lettori-málið, heldur áfram þeim áhuga sem ítalskir fjölmiðlar hafa sýnt Lettori-málinu að undanförnu. Hinn einn dag FLC CGIL verkfall júní 2023 á háskólasvæðum víðsvegar um Ítalíu var fjallað vel um í samúðarfullum ítölskum fjölmiðlum, með sjónvarpsumfjöllun um mótmælin í Flórens. Padova og Sassari. Ríkisútvarpið var sérstaklega hliðhollt Lettori málinu og lagði áherslu á mikla hæfni þeirra og grundvallarkennsluhlutverkið sem Lettori gegnir í ítölskum háskólum. Sem rannsóknaráætlun um málefni líðandi stundar munu þær ályktanir sem dregnar eru vega þungt með almenningsálitinu. Einkum var Rai 3 harðorð um að mismunun sem gæti að lokum leitt til þess að Ítalía yrði beitt háum sektum skyldi hafa verið leyft að halda áfram í áratugi í trássi við dóma ESB.
Enn sem komið er hefur engin dagsetning verið ákveðin fyrir skýrslutöku í máli framkvæmdastjórnarinnar gegn Ítalíu, sem skráð er í CJEU skrá sem mál C-519/23. Fyrir utan augljósan áhuga sem sýndur er á Ítalíu er málinu fylgst náið með um alla Evrópu, sérstaklega af fræðimönnum í ESB-rétti. Þetta er vegna þess að saga málsins og álitamálin sem eru í húfi fara í kjarnann í virkni brotamála sem leið til að framfylgja lögum ESB. Til að fá betri skilning á þessum tvímælalaust flóknu málum og mikilvægum afleiðingum þeirra fyrir framkvæmd dómsmála ESB, er fróðlegt að minna á fullnustuúrskurð Evrópudómstólsins frá 2006 í Mál C-119/04. Það var vegna þess að ekki var framfylgt þessum úrskurði sem framkvæmdastjórnin tók upp brotamálið sem nú er til meðferðar fyrir dómstólnum.
Í máli C-119/04 mælti framkvæmdastjórnin með álagningu á dagsektir upp á 309.750 evrur á Ítalíu fyrir áframhaldandi mismunun gegn Lettori. Ítalía setti lög á síðustu stundu í mars 2004, þar sem ákvæðin sem Dómstóllinn taldi gætu bætt úr mismununinni. Þar sem engin sönnunargögn komu fram í yfirlýsingunum um hvort þessum lögum hefði verið framfylgt á réttan hátt, neitaði dómstóllinn að sekta Ítalíu. Að framkvæmdastjórnin hafi hafið framhaldsbrotamál sýnir glöggt að hún lítur svo á að ákvæði laganna frá mars 2004 hafi aldrei síðar verið rétt innleidd.
Lettori-málið gefur síðan tilefni til nokkurra mikilvægra sjónarmiða í tengslum við framkvæmd brotamála:
1. Ákvæði sáttmálans um málsmeðferð vegna brota: Rómarsáttmálinn veitti framkvæmdastjórninni vald til að höfða brotamál gegn aðildarríkjum fyrir álitið brot á skuldbindingum sáttmálans. Síðar veitti ákvæði Maastricht-sáttmálans framkvæmdastjórninni enn frekar heimild til að grípa til fullnustuaðgerða vegna vanefnda á brotaúrskurðum og veitti CJEU vald til að beita sektum vegna vanefnda. Ljóst er að þá var aðfarargerðin hafin til að koma á lokun. Lettori-málið sýnir að þeim hefur mistekist að gera það.
2. Sönnunargögn: Í máli C-119/04 bentu dómararnir beinlínis á að engin sönnunargögn væru frá Lettori í yfirlýsingum framkvæmdastjórnarinnar til að mótmæla fullyrðingum Ítalíu um að lögin frá mars 2004 hefðu verið rétt innleidd. Hefði þessi sönnunargögn verið gerð aðgengileg dómstólnum hefði málið augljóslega fengið allt aðra niðurstöðu. Þörf er á verndarráðstöfunum til að tryggja að kvartendur, fyrir hönd þeirra sem framkvæmdastjórnin fer með brotamál, geti athugað og svarað sönnunargögnum aðildarríkjanna.
3.Þagnarskylda krafan. Þó að brotamál séu tekin fyrir hönd kvartenda eru kærendur tæknilega séð ekki aðilar að málsmeðferðinni og orðaskipti milli framkvæmdastjórnarinnar og aðildarríkisins eru trúnaðarmál. Í sanngirni við framkvæmdastjórnina hefur hún safnað saman nægum gögnum frá Lettori-kvörtunum í gegnum þessa málsmeðferð. Hins vegar, samkvæmt núverandi fyrirkomulagi, eru kvartendur enn í myrkri um viðbrögð aðildarríkis við gögnum þeirra. Við „La Sapienza“ háskólann í Róm, til dæmis, hefur framkvæmdastjórninni verið tilkynnt að samningur sem er talinn vera mismunun í Úrskurður dómstóls ESB frá 2001 er enn í gildi í dag. Lettori, sem hefur starfað í áratugi, getur fengið sömu laun og samstarfsmenn ráðnir árum eftir Allué-dómana í trássi við sama dóm frá 2001. Aðgangur að mótrökum aðildarríkis við aðstæður sem þessar væri lærdómsríkt og gagnlegt fyrir kvartendur.
4. Afturvirk löggjöf aðildarríkja til að túlka úrskurði CJEU
Í framhaldi af úrskurðinum í máli C-119/04 og staðfestingu dómstólsins á því að skilmálar ítalskra laga frá mars 2004 gætu ráðið bót á mismununinni, veittu staðbundnir ítalskir dómstólar stefnendum Lettori óslitið uppgjör vegna enduruppbyggingar starfsferils frá fyrsta ráðningardegi. En í desember 2010 setti Ítalía Gelmini-lögin, lög sem ætluðu að veita ósvikna túlkun á lögum frá mars 2004, og þar með meðfylgjandi úrskurði ESB.
Gelmini takmarkar fulla enduruppbyggingu starfsferils vegna Lettori við árið 1995 - takmörk sem hvergi er mælt fyrir um í dómi CJEU eða í lögum frá mars 2004. Í bága við úrskurði ítalska dómskerfisins á staðnum er það einnig í bága við nýlegar ákvarðanir sumra ítalskra háskóla, eins og Mílanó og Tor Vergata, sem hafa veitt Lettori óslitinni endurreisn ferilsins.
Málið sem hér er í húfi er augljóst og þarf ekki að leggja of mikið á sig. Að aðildarríki gæti fengið leyfi til að túlka afturvirkt löggjöf sem Dómstóllinn hefur þegar úrskurðað um, og til eigin hagsbóta, myndi skapa fordæmi sem hefði mjög alvarlegar afleiðingar fyrir réttarríkið í ESB.
Kurt Rollin er fulltrúi Asso.CEL.L fyrir Lettori sem er kominn á eftirlaun. Ummæli um Rai 3 forritið og yfirvofandi CJEU-málið gegn Ítalíu sagði Rollin:
„Óbilgirni ítalska ríkisins hefur dregið Lettori inn í löglegt mýri í meira en fjóra áratugi. Þrátt fyrir að grípa til allra tiltækra úrræða til bóta hefur Ítalía, að því er virðist refsileysi, haldið eftir rétti okkar til jafnræðis í sáttmálanum. Það er hughreystandi að RAI, ríkisútvarp Ítalíu, og FLC CGIL, stærsta verkalýðsfélag Ítalíu, hafa komið svo skýrt fram í þágu Lettori sem ekki er á landsvísu. Vonandi mun yfirvofandi brotamál fyrir dómsmáladómstólnum skila tímabæru réttlæti fyrir okkar flokk.
