Írskur Evrópuþingmaður Ciaran Mullooly hefur lagt fram forgangsspurningu á Alþingi til félagsmálastjóra, Roxana Minzatu, um framkvæmd brotamáls C-519/23 fyrir langvarandi mismunun gegn kennara utan þjóðmála
(Lettori) í ítölskum háskólum.
Brotamálið er hvað óvenjulegt að því leyti að það er þriðja málið í röð brotamála allt aftur til ársins 1996. Sáttmálinn kveður aðeins á um tvö stig í brotamáli. Ef aðildarríki hlýðir ekki upphaflegum brotaúrskurði dómstóls Evrópusambandsins (CJEU), getur framkvæmdastjórnin höfðað framhaldsfullnustumál á hendur aðildarríkinu sem brýtur í bága við og farið fram á það við Dómstól ESB að beita sektum fyrir að samræmi. Í Lettori máli þessi tvö stig samsvara brotamáli C-212/99 og aðfararmál C-119/04, sem dómstóllinn úrskurðaði um í dómi sínum frá júlí 2006.
Vegna þess að Ítalía hafði ekki farið að úrskurðinum í málinu C-212/99 innan frestsins sem gefinn var upp í rökstuddu áliti framkvæmdastjórnarinnar, taldi Dómstóllinn það sekt um mismunun í fullnustumálum C-119/04 . Hins vegar, þagnarskylda í brotamálum björguðu Ítalíu á endanum dagsektir upp á 309,750 evrur óskað eftir. Þetta var vegna þess að þagnarskylda útilokaði Lettori frá því að sjá og mótmæla yfirlýsingum Ítalíu.
Eftir tilskilinn dagsetningu til samræmis sem gefinn er upp í rökstuddu
áliti, setti Ítalía löggjöf á síðustu stundu til að gera uppgjör
til Lettori fyrir áratuga mismunun á vinnustöðum. Á pappírnum er
Dómstóllinn taldi löggjöfina vera í samræmi við lög ESB. The
álagning dagsekta fór eftir því hvort uppgjör
kveðið á um í lögum hefði í raun verið gert. Í útfærslum sínum
Ítalía hélt því fram að rétt uppgjör hefði verið gert.
Eins og sl opið bréf til von der Leyen forseta frá Asso.CEL.L, (Stéttarfélag Lettori með höfuðstöðvar í Róm) segir: „Rúmum 18 árum síðar eru greinar 43 og 45 í úrskurðinum frá 2006 enn í ætt við Lettori og gera það erfitt að lesa. Í þessum tveimur málsgreinum sögðu dómararnir að þar sem skýrslur framkvæmdastjórnarinnar innihéldu engar upplýsingar frá Lettori til að vega á móti fullyrðingum Ítalíu um að rétt uppgjör hefði verið gert gat dómstóllinn ekki beitt sektunum.
„Siðferðismálið fyrir framkvæmd yfirstandandi brotamáls er að framkvæmdastjórnin þarf að vera óvenjuleg
vakandi fyrir mati á sönnunargögnum Ítalíu. Háskóli fyrir háskóla,
bréf fyrir bréf, skal framkvæmdastjórnin ganga úr skugga um að rétt sé
uppgjör samkvæmt lögum ESB hafa verið gerðar þannig að áratugir af
málaferlum gæti endanlega verið lokið."
Það er framkvæmdastjórninni til sóma að hún opnaði nútíð og
fordæmalaus þriðji áfangi brotameðferðar þegar það
áttaði sig á því að rétt uppgjör samkvæmt síðustu lögum hefði ekki gert það
verið gerð. En þetta er bitur-sætt; þetta er köld þægindi fyrir
Lettori. Það vekur sjálfkrafa þá sorglegu hugsun sem hafði
þagnarskylda ekki verið til staðar, gæti Lettori hafa
séð skýrslur Ítalíu og framvísað sönnun fyrir dómstólnum að
rétt uppgjör hafði aldrei verið gert. Álagning daglegs
sektir upp á 309 evrur hefðu þá fljótt bundið enda á mismunun
sem varir til dagsins í dag.
Þetta réttarfarsbrot er þá hrópandi ákæra á hendur þeim
kröfu um þagnarskyldu. Siðferðið fyrir framkomu straumsins
brot mál er að framkvæmdastjórnin þarf að vera ótrúlega
vakandi fyrir mati á sönnunargögnum Ítalíu. Háskóli fyrir háskóla,
bréf fyrir bréf, skal framkvæmdastjórnin ganga úr skugga um að rétt sé
uppgjör samkvæmt lögum ESB hafa verið gerðar þannig að áratugir af
málaferlum gæti endanlega verið lokið.
The Mullooly spurning skiptir sköpum til að ná réttlátri niðurstöðu í Lettori mál. Það vekur óbeint upp spurningu um afturvirka löggjöf aðildarríkja til að túlka úrskurði Evrópudómstólsins, atriði sem fjallað er mjög ítarlega um í opið bréf til von der Leyen forseta.
The Úrskurður milli ráðuneyta, sem spurning vísar til, er fjórða ófullnægjandi löggjöfin sem Ítalía hefur sett til að fullnægja lögum ESB frá því að fullnustuúrskurðurinn var kveðinn upp árið 2006. Allar tilvísanir í lög á síðustu stundu sem sett voru í aðdraganda máls C-119/04 og dæmdar samrýmast ESB lög, eru í Úrskurður milli ráðuneyta falla undir orðalagið „eins og það er túlkað með 26. grein, kommu 3, laga frá 30. desember 2010, n.240.“ Þessi hæfileiki líkist þulu og endurtekur sig í gegnum 6.440 orða skipun ráðuneyta.
Handbragðið er öskrandi augljóst hér. Lögin frá 30. desember 2010, Gelmini-lögin, voru sett 4 árum eftir úrskurð C-119/04. Ítalía lagði ekki fram Gelmini túlkunina í skýrslum sínum fyrir Dómstól ESB. Því er ekki hægt að segja að túlkunin hafi verið lögmæt af dómstólnum, ekki hægt að segja að hún sé í samræmi við lög ESB. Að lokum þá leitast hin sjálfgefna Gelmini-lögin, sem takmarkar uppgjör vegna Lettori við árið 1994, til að koma í veg fyrir dómaframkvæmd hápunktsstofnunar Evrópusambandsins. Afleiðingar afturvirkrar löggjafar eins og Gelmini-löganna fyrir réttarríkið í ESB eru bæði augljósar og óheillavænlegar, atriði sem er lögð áhersla á í Asso.CEL.L. opið bréf til von der Leyen forseta.
The Mullooly spurning leggur áherslu á andstæðu viðbrögð háskólanna í Mílanó og Róm, "Viska,” stærsti háskóli Evrópu, til brotamáls framkvæmdastjórnarinnar C-519/23. Framkvæmdastjórnin notaði skjöl frá báðum háskólunum til að sanna tvö fyrri brot gegn Ítalíu. Samt, á meðan Milan hefur viðurkennt og virt ábyrgð sína á Lettori samkvæmt lögum ESB, Háskólinn í Róm, “Viska“ hefur brjálæðislega haldið áfram að framfylgja samningi sem dómstóllinn dæmdi mismunun í dómum sínum frá 2001 og 2006. Meirihluti ítölsku háskólanna hefur neitað að fylgja fordæmi Mílanó.
Í gagnabankanum á spurningasíðu Evrópuþingsins, eru þrjár sérstakar spurningar sem lagðar eru fram af Ciaran Mullooly Evrópuþingmaður til Lögreglustjóri Roxana Minzatu eru settar fram. Þar líta þær út eins og venjubundnar beiðnir um upplýsingar. Samt myndi framkvæmdastjórnin, ef til vill í virðingu fyrir trúnaðarreglunni, ekki svara þessum spurningum beint þegar þær voru lagðar fyrir hana í bréfum frá Asso.CEL.L. Svörin voru varkár og gætt, jafnvel sniðug. Á meintum tímum gagnsæis virðist slík leynd leynd. Ciaran Mullooly, kjörinn fulltrúi ESB-borgara, hefur nú lagt fram forgangsspurningu sína. Samkvæmt verklagsreglunum hefur framkvæmdastjórnin 3 vikur til að svara.
"Að lokum þá, sjálf-þjónn Gelmini lög, sem
takmarkar uppgjör vegna Lettori við árið 1994, leitast við að flytja til
dómaframkvæmd hápunktsstofnunar Evrópusambandsins. The
afleiðingar afturvirkrar löggjafar eins og Gelmini lögin fyrir reglu
laga í ESB eru bæði augljós og óheillavænleg, atriði sem er lögð áhersla á í
opið bréf Asso.CEL.L til forseta von der Leyen."
Á sama tíma hafa Asso.CEL.L og FLC CGIL, stærsta verkalýðsfélag Ítalíu, í framhaldi af hagsmunabaráttu sinni skrifað meðlimum College of Commissioners til að gera þá grein fyrir þeim málum sem fram koma í frv opið bréf von der Leyen forseta og að leita stuðnings þeirra. Með því að nýta sér þá staðreynd að þessi tvö verkalýðsfélög saman eiga meðlimi frá næstum öllum aðildarríkjum ESB, voru bréfin öll skrifuð á móðurmáli framkvæmdastjóranna sem þau eru stíluð á.
Farið yfir langa herferð Lettori fyrir jafnrétti í meðferð Kurt
Rollin, Lettore á eftirlaunum sem kenndi við „La Sapienza“ háskólann í
Róm hrópaði:
„4 úrskurðir dómstóls Evrópusambandsins í okkar
hylli! 4 ófullnægjandi stykki af ítalskri löggjöf til að hrinda í framkvæmd
síðasti af þessum úrskurðum! Fordæmalaus þriggja fasa brot
málsmeðferð! Trúnaðarregla, sem hlífði Ítalíu fyrir áskorun
til sönnunargagna sem hann lagði fram fyrir dómstólnum og þar af leiðandi
álagningu dagsekta! Afturvirk löggjöf til að "túlka" og
í leiðinni rýma dómaframkvæmd dómstólsins!
Kurt Rollin hélt áfram:
„Þetta er fáránlegt ástand. Samkvæmt núverandi fyrirkomulagi
allt virðist hallast í þágu stefnda, í hag
óbilgjarnt aðildarríki sem ekki uppfyllir kröfur. Réttlætisbrestur
í Lettori málinu er ekkert annað en átakanlegt. Framkvæmdastjórnin
þarf virkilega að sinna hlutverki sínu sem verndari sáttmálans betur. The
talið heilagt jafnræði meðferðarákvæðis sáttmálans er
hvað er hér í húfi."
