Il Think Tank del Parlamento europeo ha pubblicato questo briefing di Magdalena PASIKOWSKA-SCHNASS, sul Dialogo delle istituzioni dell'UE con le chiese e le organizzazioni religiose e filosofiche. Questo testo è riprodotto qui per informare i cittadini e la società civile sui briefing ricevuti dai deputati e dal personale dell'UE e per consentire loro di comprendere meglio la storia di questo dialogo e come avviene oggigiorno. (Di seguito puoi trovare il PDF originale in inglese).
Le istituzioni dell'UE intrattengono un dialogo strutturato regolare con i rappresentanti delle chiese e delle organizzazioni religiose, non confessionali e filosofiche, sulla base dell'articolo 17 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).
Questo dialogo, che assume la forma di riunioni ad alto livello o discussioni a livello di lavoro, è incentrato sulle questioni politiche dell'agenda europea. Trae le sue origini da iniziative precedenti, come quella lanciata nel 1994 da Jacques Delors - "Un'anima per l'Europa" - che mirava a trovare il modo di costruire una dimensione etica, morale e spirituale nell'integrazione europea e nella definizione delle politiche. Il progetto di trattato costituzionale del 2004 includeva disposizioni sul dialogo regolare, aperto e trasparente tra le istituzioni dell'UE, i rappresentanti delle chiese e delle comunità religiose e delle comunità non confessionali o filosofiche. Sebbene il Trattato costituzionale sia stato respinto nei referendum in Francia e nei Paesi Bassi, il suo successore, il Trattato di Lisbona, adottato nel 2007 e in vigore dal dicembre 2009, ha riservato le stesse disposizioni all'articolo 17 del TFUE.
Il Parlamento europeo ha sottolineato l'importanza di un dialogo costante tra e con le comunità religiose e non confessionali e filosofiche. Dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona, ha cercato di dare sostanza alle disposizioni dell'articolo 17 TFUE, in primo luogo attraverso l'organizzazione del dialogo su temi di interesse per l'UE ei suoi cittadini. La Commissione europea e il Consiglio tengono anche sessioni periodiche di dialogo ai sensi dell'articolo 17 del TFUE e riunioni ad alto livello.
Questa è un'ulteriore versione aggiornata di un briefing pubblicato l'ultima volta a novembre 2020.
IN QUESTO BRIEFING
- Contesto: da "Un'anima per l'Europa" all'articolo 17 TFUE
- Articolo 17 Dialogo TFUE: partner e orientamenti
- Le istituzioni dell'UE e l'articolo 17 TFUE
Contesto: da "Un'anima per l'Europa" all'articolo 17 TFUE
Nel 1994, con il suo 'Une ame pour l'Europe' (un'anima per l'Europa), Jacques Delors, all'epoca presidente della Commissione europea, stabilì i primi legami formali tra le istituzioni dell'UE e le organizzazioni religiose e non. Il suo obiettivo era di andare oltre una comprensione puramente economica e giuridica dell'integrazione europea, per riflettere le sue prospettive spirituali ed etiche e per promuovere la partecipazione di tutti i settori della società civile al processo di integrazione europea, comprese le organizzazioni religiose e filosofiche. Dichiarazione 11(pagina 133) del Trattato di Amsterdam (1997), stabiliva il rispetto da parte dell'UE dello status delle chiese e delle organizzazioni non confessionali ai sensi del diritto nazionale e per la prima volta riconosceva formalmente a livello dell'UE tali preoccupazioni.
I rapporti tra Chiesa e Stato rientrano nella competenza interna degli Stati membri dell'UE. Se, da un lato, ciò significa che gli Stati membri sono liberi di sviluppare i propri modelli secondo la loro storia e tradizioni, dall'altro significa che le istituzioni dell'UE non sono definite da un particolare modello nazionale di laicità o stato-chiesa relazioni. Gli Stati membri sono, tuttavia, obbligati a rispettare i diritti fondamentali garantiti nel Convenzione Europea su Diritti umani, compresa la libertà di pensiero, di coscienza e di religione (Articolo 9)[ [pagina 4].
Convenzione sul futuro dell'Europa e Trattato costituzionale
A partire dal 2002, il Convenzione sul futuro dell'Europa fu incaricato di elaborare un progetto di trattato, che sarebbe poi diventato il progetto di costituzione per l'Europa. Il ruolo del cristianesimo e della religione nel plasmare la cultura e l'identità europea, il posto delle chiese nella società contemporanea; un riferimento a Dio o all'eredità cristiana dell'Europa nel preambolo del trattato – come avviene in alcune costituzioni degli Stati membri – e l'inclusione di disposizioni della Dichiarazione 11 sono stati tra gli argomenti trattati. Sono state anche dibattute varie tradizioni culturali e filosofiche. UN gruppo di riflessione sulla dimensione spirituale e culturale dell'Europa ha presentato documenti di riflessione sul ruolo pubblico delle religioni e sui diversi modelli di relazioni tra Stato e Chiesa. Alcune organizzazioni non confessionali e laiche opposto [pagina 4] qualsiasi riferimento esplicito a una particolare religione o Dio, o anche l'incorporazione delle disposizioni della Dichiarazione 11. Si sono inoltre opposti all'istituzione di qualsiasi meccanismo di dialogo formale tra le istituzioni dell'UE e le organizzazioni religiose o non confessionali, sostenendo che le disposizioni per il dialogo con la società civile erano sufficienti.
La successiva conferenza intergovernativa del 2003-2004 ha stabilito la bozza finale del Trattato costituzionale. La Francia, con tradizioni secolari di lunga data, sostenuta dal Belgio, si oppose fermamente a qualsiasi riferimento a Dio o al cristianesimo nel preambolo del trattato, promossa da paesi di forte tradizione cattolica. Rappresentanti di organismi religiosi hanno spinto per disposizioni sulla stato di chiese [pagina 21] e il dialogo con le istituzioni dell'UE. L'ultimo preambolo conteneva un riferimento generale al patrimonio religioso. Le disposizioni della Dichiarazione 11 sono state incorporate nel Trattato come Articolo 51, che stabilisce disposizioni sul dialogo con le chiese, le organizzazioni confessionali e non.
Dopo che i referendum in Francia e nei Paesi Bassi hanno respinto il Trattato costituzionale, il Trattato di Lisbona è stato adottato nel 2007 (in vigore da dicembre 2009). Ha integrato le disposizioni dell'articolo 37 immutate, come articolo 17 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE).
La Commissione europea ha già aperto canali di dialogo informale con chiese e organizzazioni religiose negli anni '1990. Nel 2005, l'allora Presidente della Commissione, José Manuel Barroso, prese l'iniziativa di ospitare un incontro annuale ad alto livello con i leader religiosi europei. I presidenti del Parlamento europeo e del Consiglio europeo sono stati invitati dal 2007. La Commissione afferma che gli incontri prevedono uno scambio aperto tra le istituzioni dell'UE ei rappresentanti delle comunità religiose sulle politiche dell'UE. Nel 2009 la Commissione ha organizzato una riunione annuale ad alto livello tra le tre istituzioni dell'UE e le organizzazioni filosofiche e non.
Articolo 17 Dialogo TFUE: partner e orientamenti
Il presidente Barroso ha continuato a organizzare riunioni annuali separate ad alto livello con entrambi i gruppi di partner ma, per la prima volta, l'UE disponeva di una base giuridica per un dialogo regolare, aperto e trasparente tra le sue istituzioni e chiese, organizzazioni religiose, filosofiche e non confessionali , e l'obbligo di rispettare lo status di tali organizzazioni ai sensi del diritto nazionale.
Le istituzioni dell'UE organizzano anche sessioni periodiche a livello di lavoro del dialogo sull'articolo 17 TFUE, principalmente con gli uffici di rappresentanza dell'UE di organizzazioni religiose, come COMECE (la Commissione delle Conferenze episcopali [cattoliche romane] dell'Unione europea), la Conferenza delle Chiese europee (CEC – tra cui, tra l'altro, le Chiese protestanti, anglicane e ortodosse), rappresentanti delle Chiese a livello nazionale, rappresentanti del Conferenza dei rabbini europei, e di comunità musulmane, indù, buddiste, baha'i e di altre comunità. Le istituzioni incontrano anche delegazioni in visita di leader religiosi degli Stati membri e dei paesi extra UE.
partecipante organizzazioni filosofiche e non confessionali includono umanisti, massoni (come l'Alleanza massonica europea, AEM-EMA), libero pensiero e organizzazioni etiche o adogmatiche. Il Federazione Umanista Europea (EHF) e Umanisti internazionali sostenere la neutralità secolare della sfera pubblica dell'UE, con le istituzioni dell'UE che mantengono una posizione neutrale nei confronti di tutte le convinzioni, religiose o meno. L'EHF in particolare ritiene che vi sia un squilibrio tra le organizzazioni umaniste e le chiese in termini di insediamento a livello dell'UE, mezzi finanziari e impatto politico.
Nel 2013 la Commissione Europea ha pubblicato linee guida per l'attuazione del dialogo stabilendo che gli argomenti devono riguardare l'agenda dell'UE e devono essere concordati da entrambe le parti e che le organizzazioni partecipanti devono essere riconosciute o registrate a livello nazionale e aderire ai valori europei. Le chiese o associazioni partecipanti sono inoltre incoraggiate a registrarsi presso il Registro europeo per la trasparenza, che prevede 50 organizzazioni religiose e un certo numero di filosofici e umanista organizzazioni, difficili da identificare nel registro. Le linee guida seguite a decisione del Mediatore europeo sulla denuncia del 2011 della Federazione umanista europea contro la Commissione quando si era rifiutata di tenere un dialogo sui diritti umani in relazione alle esenzioni per le organizzazioni religiose nel Direttiva sulla parità in materia di occupazione.
Le istituzioni dell'UE e l'articolo 17 TFUE
Parlamento europeo
I implementazione dell'articolo 17 TFUE in Parlamento, attraverso seminari regolari, sessioni di dialogo ed eventi con le organizzazioni partner, è ora responsabilità del primo vicepresidente Othmar Karas (PPE, Austria). Ha assunto questa funzione dall'ex primo vicepresidente Roberta Metsola (PPE, Malta) eletto Presidente del PE nel gennaio 2022.
Riflettendo l'interesse dei partecipanti per questioni di attualità, le recenti sessioni di dialogo si sono concentrate sugli aspetti etici of intelligenza artificiale (AI) e il Green Deal europeo. I contributi dei partecipanti sull'IA sono inclusi nel Articolo 17 TFUE del Parlamento europeo pagina web. La sessione di dialogo sul implicazioni del Pandemia del 19 Covid nel luglio 2020 e successivi dialoghi, tra cui sul Conferenza sul futuro dell'Europa a novembre 2021, si sono svolti in modalità remota. Tali recenti seminari ai sensi dell'articolo 17 TFUE sono tenuti in pubblico, trasmessi in streaming sul web e registrati. Le sessioni precedenti sono state dedicate a questioni generali come libertà religiosa e secolarismo, la persecuzione of non credenti ed Cristiani nel mondo. Il ruolo delle chiese e le religioni nelle questioni sociali e il contributo umanista alla società erano all'ordine del giorno nel 2018 e nel 2019. Il Parlamento e la Commissione ospitano riunioni comuni ad alto livello ai sensi dell'articolo 17 del TFUE, come quella su "Il futuro dell'Europa: un'Unione efficace e basata sui valori", con non confessionale organizzazioni e capi religiosi.
Il Parlamento europeo ospita anche presentazioni di libri relativi a "Religione e società", che discutono con gli autori di questioni trasversali relative alla sfera pubblica europea. UN studio sul pluralismo religioso in Europa era presentata in uno di questi eventi. Il Parlamento europeo adotta regolarmente risoluzioni su diritti umani nel mondo, difendere la libertà di religione e di credo e la situazione dei diritti fondamentali nell'Unione europea. Suo 2015 2016 ed 2020 le risoluzioni sui diritti fondamentali nell'UE comprendono sezioni sulla libertà di religione e di credo. Nel gennaio 2019 il Parlamento ha inoltre adottato una risoluzione che stabilisce gli orientamenti dell'UE e il mandato dell'inviato speciale dell'UE sulla promozione della libertà di religione o di credo al di fuori dell'UE.
Intergruppo
Il Parlamento europeo Intergruppo sulla libertà di religione o Fede e Tolleranza Religiosa, istituito nel 2015 e ristabilito per il mandato 2019-2024, è volto a garantire che l'UE promuova e difenda tali libertà nelle sue relazioni esterne. I suoi rapporti annuali sulla libertà di religione o di credo nel mondo evidenziano la discriminazione contro le minoranze religiose, contro cristiani, ebrei e atei allo stesso modo, difendendo il pluralismo religioso nel mondo.
Commissione europea
Attualmente, il dialogo sull'articolo 17 TFUE in seno alla Commissione rientra nella responsabilità del vicepresidente per la promozione del nostro stile di vita europeo, Margherita Schinas. Dal 2019 la Commissione è separata incontri di alto livello con organizzazioni religiose e non confessionali dedite alla pandemia di Covid-19 e alla situazione dei migranti nell'UE. Nel gennaio 2020 il vicepresidente Schinas ha partecipato alla sessione di dialogo al Parlamento europeo dedicata al Green Deal europeo, mentre il vicepresidente Frans Timmermans ha discusso questo tema in una sessione di dialogo con i rappresentanti della chiesa e delle organizzazioni filosofiche nel giugno 2021. A gennaio 2022, la riunione ad alto livello dell'articolo 17 si è concentrata sulla Conferenza sul futuro dell'Europa.
Il ruolo dell'inviato speciale per la promozione e la protezione della libertà di religione o di credo al di fuori dell'UE rimane vacante da quando Christos Stylianides si è dimesso nel settembre 2021 per entrare a far parte del governo greco.
Consiglio dell'UE
Il Consiglio tiene riunioni dell'articolo 17 TFUE due volte l'anno nel quadro del presidenza a rotazione per discutere i suoi sei mesi programmi. Nel marzo 2022 i rappresentanti del Presidenza francese ne ha discusso le priorità con i rappresentanti della CEC e della COMECE: ripresa dalla pandemia di Covid-19, politiche migratorie e di asilo, partenariato UE-Africa, transizione digitale, IA, transizione ecologica e Conferenza sul futuro dell'Europa, tra molti altri argomenti .
Nel 2013 è stato adottato il Consiglio Affari esteri linee guida sulla promozione e la protezione della libertà di religione o di credo nelle relazioni esterne dell'UE. I rappresentanti delle organizzazioni filosofiche hanno accolto con favore l'inclusione nel testo della libertà di religione e della libertà di cambiare religione, importante nel contesto della persecuzione degli atei e degli agnostici.
PRINCIPALI RIFERIMENTI
Cappellano J. e Wilson G., Dio e l'UE. La fede nel progetto europeo, Routledge, 2016.
Leustean LN, Rappresentare la religione nell'Unione europea. Dio importa?, Routledge, 2013.
Pimpurniaux D., Il dialogo tra l'Unione europea et les organization religieuses et philosophiques, Courrier hebdomadaire du CRISP 2020/34 (n° 2479), pp. 5-48.
