L'Assemblea Parlamentare del Consiglio d'Europa alla fine di aprile ha approvato una Raccomandazione e una Risoluzione sulla deistituzionalizzazione delle persone con disabilità. Questi stanno fornendo importanti linee guida nel processo di attuazione dei diritti umani in questo campo per gli anni a venire. L'organo decisionale di alto livello del Consiglio d'Europa, il Comitato dei Ministri, nell'ambito del processo finale, ha ora chiesto a tre dei suoi comitati di rivedere la Raccomandazione dell'Assemblea e di fornire eventuali commenti entro metà giugno. Il Comitato dei Ministri dovrà quindi finalizzare la propria posizione, e quindi il Consiglio d'Europa, sulla deistituzionalizzazione delle persone con disabilità.
L'Assemblea parlamentare ha ribadito nel suo Consigli l'urgenza che il Consiglio d'Europa “integri pienamente il cambio di paradigma avviato dalle Nazioni Unite Convenzione sui diritti delle persone con disabilità (CRPD) nel suo lavoro”.
Raccomandazione dell'Assemblea
L'Assemblea ha chiesto espressamente il sostegno degli Stati membri “nel loro sviluppo, in cooperazione con organizzazioni di persone con disabilità, di strategie di deistituzionalizzazione adeguatamente finanziate e rispettose dei diritti umani”. I parlamentari hanno sottolineato che ciò dovrebbe avvenire con tempi e parametri di riferimento chiari, nell'ottica di un'autentica transizione verso una vita indipendente per le persone con disabilità. E che ciò dovrebbe essere conforme alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, articolo 19 sul vivere in modo indipendente e sull'essere inclusi nella comunità.
In secondo luogo, l'Assemblea ha raccomandato al Comitato dei Ministri di "dare priorità al sostegno agli Stati membri per iniziare immediatamente la transizione verso l'abolizione delle pratiche coercitive nei contesti di salute mentale". E i parlamentari hanno inoltre sottolineato che nel trattare con i bambini, che sono stati collocati in contesti di salute mentale, si deve garantire che la trasmissione sia incentrata sul bambino e rispettosa dei diritti umani.
L'Assemblea come punto finale ha raccomandato che in linea con l'Assemblea adottata all'unanimità Raccomandazione 2158 (2019), Porre fine alla coercizione nella salute mentale: la necessità di un approccio basato sui diritti umani che il Consiglio d'Europa e i suoi Stati membri “si astengano dall'approvare o adottare progetti di testi giuridici che renderebbero più difficile una deistituzionalizzazione efficace e significativa, nonché l'abolizione delle pratiche coercitive nei contesti di salute mentale, e che vanno contro lo spirito e la lettera della CRPD”.
Con quest'ultimo punto l'Assemblea ha indicato la controversa bozza possibile nuovo strumento giuridico disciplinare la protezione delle persone durante l'uso di misure coercitive in psichiatria. Si tratta di un testo che il Comitato di Bioetica del Consiglio d'Europa ha redatto in estensione del Consiglio d'Europa Convenzione sui diritti umani e la biomedicina. L'articolo 7 della Convenzione, che è il principale testo rilevante in questione nonché il suo testo di riferimento, l'articolo 5 (1)(e) della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, contengono punti di vista sulla base di politiche discriminatorie obsolete dalla prima parte del 1900.
Prevenzione contro divieto
Il possibile nuovo strumento legale redatto è stato duramente criticato poiché, nonostante la sua dichiarata intenzione apparentemente importante di proteggere le vittime di brutalità coercitive in psichiatria che potenzialmente equivalgono a tortura, in effetti perpetua un Fantasma dell'eugenetica in Europa. Il punto di vista della regolamentazione e della prevenzione il più possibile di tali pratiche dannose è in netta opposizione alle esigenze dei moderni diritti umani, che semplicemente li vietano.
Il Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa a seguito del ricevimento della Raccomandazione dell'Assemblea l'ha comunicata al proprio Comitato direttivo per i diritti umani nei settori della biomedicina e della salute (CDBIO), per informazioni ed eventuali commenti entro il 17 giugno 2022. Si segnala che si tratta proprio lo stesso comitato, pur con una nuova denominazione, che aveva redatto il controverso possibile nuovo strumento giuridico che regola la tutela delle persone durante l'uso delle misure coercitive in psichiatria.
Il Comitato dei Ministri ha anche inviato la Raccomandazione al Comitato direttivo per i diritti dell'infanzia (CDENF) e al Comitato europeo per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti (CPT) per i commenti. Il CPT aveva precedentemente espresso il proprio sostegno alla necessità di proteggere le persone soggette a misure coercitive in psichiatria, poiché chiaramente queste misure possono essere degradanti e disumane. Si noti che il CPT, come altri organi all'interno del Consiglio d'Europa, è stato vincolato dalle proprie convenzioni, compreso il testo obsoleto dell'articolo 5 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo.
Il Comitato dei Ministri, sulla base dei possibili commenti dei tre comitati, preparerà quindi la propria posizione e una risposta “in anticipo”. C'è da vedere se il Comitato dei Ministri andrà oltre i testi obsoleti delle proprie convenzioni per attuare effettivamente i diritti umani moderni in tutta Europa. Solo il Comitato dei Ministri ha la piena autorità per definire la direzione del Consiglio d'Europa.
Risoluzione
Il Comitato dei Ministri, oltre a rivedere la Raccomandazione dell'Assemblea, ha preso atto anche del Delibera dell'Assemblea, che si rivolgono agli Stati membri del Consiglio d'Europa.
L'Assemblea raccomanda agli Stati europei – in linea con i loro obblighi ai sensi del diritto internazionale e ispirati dal lavoro del Comitato delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità – di attuare strategie di deistituzionalizzazione conformi ai diritti umani. La risoluzione invita inoltre i parlamenti nazionali ad adottare le misure necessarie per abrogare progressivamente la legislazione che autorizza l'istituzionalizzazione delle persone con disabilità, nonché la legislazione sulla salute mentale che consente il trattamento senza consenso e la detenzione per menomazione, al fine di porre fine alla coercizione nella salute mentale.
