Misure temporanee urgenti per i documenti dei conducenti ucraini

Il Consiglio e il Parlamento lanciano misure temporanee urgenti per i documenti dei conducenti ucraini

In risposta all'aggressione militare non provocata e ingiustificata della Russia contro l'Ucraina, il Consiglio e il Parlamento europeo hanno convenuto di introdurre, mediante procedura d'urgenza, misure specifiche e temporanee concernenti Documenti di guida ucraini.

La proposta legislativa è collegata al accoglienza dei profughi ucraini e mira a ridurre gli obblighi amministrativi che normalmente si applicano ai conducenti di paesi terzi quando guidano all'interno dell'UE. Questa misura innovativa alleggerisce l'onere amministrativo sui rifugiati ucraini per quanto riguarda i documenti di guida e, nel contempo, prevede a approccio armonizzato per la durata della protezione temporanea.

Il riconoscimento e lo scambio delle patenti di guida di paesi terzi non è disciplinato dalle norme dell'UE. La Commissione ha avanzato questa proposta riconoscendo che il problema, per la sua portata e gli effetti conseguenti alla guerra, necessita di un quadro normativo armonizzato. Sarà strettamente legato alla protezione temporanea dei rifugiati dall'Ucraina concessa inizialmente da una decisione del Consiglio il 4 marzo. L'obiettivo è duplice: da un lato, contribuire alla integrazione sociale ed economica dei profughi ucraini nello Stato membro di accoglienza; dall'altro, mantenere a elevato livello di sicurezza stradale nell'Unione.

Il regolamento prevede le condizioni per il riconoscimento di patenti di guida ed tessere di qualificazione dei conducenti rilasciato dall'Ucraina, il estensione della validità di documenti del conducente scaduti rilasciati dall'Ucraina, procedure di verifica in caso di patenti di guida smarrite o rubate rilasciato dall'Ucraina, la prevenzione di frode o contraffazione, Nonché monitoraggio della sua attuazione da parte della Commissione.

Prossimi passi

A seguito della votazione odierna da parte del Parlamento europeo degli emendamenti che anche il Consiglio potrebbe sostenere, il Consiglio procederà all'adozione della sua posizione nella procedura legislativa il più rapidamente possibile. Per l'urgenza della materia, il regolamento entra in vigore il quinto giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

sfondo

Nelle prime dieci settimane dell'invasione russa dell'Ucraina iniziata il 24 febbraio 2022, più di cinque milioni di persone hanno lasciato l'Ucraina, fuggendo dal conflitto armato e cercando rifugio nei paesi vicini, principalmente nell'Unione Europea. Già il 4 marzo 2022 l'UE ha accertato l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina e ha offerto protezione temporanea agli sfollati. La decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, stabilisce le categorie di persone aventi diritto alla protezione temporanea o alla protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale. La protezione temporanea comporta il diritto al rilascio del permesso di soggiorno per l'intera durata della protezione e all'accesso, tra l'altro, all'alloggio, alla scuola, all'assistenza sanitaria e al lavoro. Un permesso di soggiorno rilasciato da uno Stato membro comporta il diritto di viaggiare all'interno dell'Unione per 90 giorni entro un periodo di 180 giorni.

Una patente di guida migliora la mobilità del suo titolare e facilita la vita di tutti i giorni in quanto consente la guida di veicoli a motore su strade pubbliche. In tale contesto, promuove la partecipazione delle persone che beneficiano di protezione temporanea o di protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale alle attività economiche e sociali nel loro nuovo ambiente.

Le regole e le procedure relative al riconoscimento e scambio di patenti di guida di paesi terzi differiscono da uno Stato membro all'altro, a seconda, tra l'altro, delle disposizioni specifiche della loro legislazione nazionale o degli accordi bilaterali esistenti tra gli Stati membri e il paese terzo in questione. Nel caso di persone che beneficiano di protezione temporanea o protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale con una patente di guida valida rilasciata dall'Ucraina, è opportuno prevedere un quadro armonizzato per il riconoscimento delle patenti di guida nel territorio dell'Unione, per tutta la durata del periodo di protezione temporanea.

Come regola generale, dovrebbero esserlo le persone che beneficiano di una protezione temporanea o di una protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale in possesso di una patente di guida valida rilasciata dall'Ucraina in grado di utilizzare la patente di guida sul territorio dell'UE per tutta la durata della protezione temporanea. Data la natura temporanea della protezione, non dovrebbe essere necessario sostituire una patente di guida ucraina con una rilasciata da uno Stato membro. Questo alleggerisce notevolmente l'onere per le autorità competenti degli Stati membri, poiché altrimenti dovrebbero potenzialmente scambiare milioni di patenti di guida ucraine. Allo stesso tempo, le persone che beneficiano di protezione temporanea o protezione adeguata ai sensi del diritto nazionale non dovranno superare immediatamente un altro esame teorico e/o pratico della patente di guida – spesso per loro in lingua straniera – e/o sottoporsi a visite mediche nello Stato membro di la loro residenza temporanea.

Come delineato nel piano d'azione Vie di solidarietà UE-Ucraina, l'accesso degli autisti professionisti dall'Ucraina all'occupazione nell'Unione europea dovrebbe essere facilitato, definendo regole specifiche relative al rilascio di certificati di idoneità professionale agli autisti professionisti ucraini. Nel contesto della generale crescente carenza di autisti, i collegamenti logistici alternativi UE-Ucraina e il continuo accesso dell'Ucraina ai suoi mercati di esportazione dovrebbero essere rafforzati all'indomani dell'attuale blocco dei suoi porti sul Mar Nero. Le patenti di guida e i certificati di idoneità professionale sono generalmente soggetti a un periodo di validità limitato. Finché la guerra infuria in Ucraina, tuttavia, L'Ucraina potrebbe non essere in grado di garantire il supporto amministrativo necessario per rinnovare individualmente questi documenti. In questa situazione straordinaria, il governo ucraino potrebbe decidere di estendere la validità di questi documenti. In tal caso, l'Unione e gli Stati membri dovrebbero essere adeguatamente informati dall'Ucraina di tali proroghe. Gli Stati membri dovrebbero riconoscere una validità estesa delle patenti di guida ucraine che vada oltre il loro periodo di validità amministrativa, almeno fino alla fine del periodo di protezione temporanea.

Le circostanze della fuga dalla guerra spesso comportano il smarrimento o furto di documenti importanti, quali patenti di guida o certificati di idoneità professionale, o il loro abbandono in zona di guerra senza possibilità immediata di recuperarli. In tali casi, previa verifica, ad esempio, nel registro elettronico nazionale delle patenti di guida dell'Ucraina, gli Stati membri dovrebbero essere in grado di rilasciare patenti temporanee che sostituiscano quelle originali per la durata della protezione temporanea. L'accesso al registro delle patenti ucraine da parte delle autorità competenti degli Stati membri faciliterebbe tale passo. Senza la possibilità di verificare l'autenticità delle informazioni fornite dagli sfollati, gli Stati membri dovrebbero rifiutarsi di rilasciare tali documenti di conducente temporaneo.

Infine, le disposizioni del presente regolamento si rivolgono circostanze eccezionali e sdraiati esenzioni che non dovrebbe essere replicato in circostanze normali. È quindi particolarmente importante che l'applicazione di questo regolamento non porti a mettere a rischio gli utenti della strada e i pedoni, consentendo alle persone non idonee alla guida di farlo sulle strade dell'UE. In tale contesto, le autorità competenti degli Stati membri dovrebbero attuare misure adeguate al fine di combattere la frode e la falsificazione.