A lettera di Gianna Fracassi, Segretario generale del più grande sindacato italiano, FLC CGIL, ha portato all'attenzione immediata del Commissario entrante per i diritti sociali e le competenze, la qualità del lavoro e la preparazione e Vicepresidente della Commissione esecutiva, il caso di alto profilo della discriminazione di lunga data contro i lettori di lingue universitarie non nazionali ("lettori") nelle università italiane, Roxana Minzatu. Con la sua nomina a questo incarico, la Commissaria Mînzatu si unisce alla lunga serie di commissari che hanno gestito il caso Lettori, ancora irrisolto. Il coinvolgimento dei suoi predecessori nel portafoglio dei diritti sociali risale agli anni '1980, quando la Commissione si schierò con la Lettore spagnola, Pilar Allué, nel rinvio pregiudiziale che aveva presentato contro il suo datore di lavoro, l'Università degli studi di Venezia. La sentenza finale a favore di Allué fu pronunciata il 30 maggio 1989.
Pilar Alluè Day, pezzo pubblicato in The European Times, racconta la storia di come un giorno che dovrebbe essere commemorato come il giorno in cui i Lettori hanno ottenuto il diritto alla parità di trattamento venga invece ricordato come il punto di partenza da cui misurare una discriminazione che perdura fino ai giorni nostri. Perdura nonostante tre successive sentenze nette della Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) a favore dei Lettori. L'ultima di queste sentenze è stata la sentenza del 2006 in Causa C-119 / 04, per la mancata attuazione della quale la Commissione ha rinviato un caso di infrazione alla CGUE nell'agosto 2023. Si prevede che a breve si terrà un'udienza sul caso.
Nella sua lettera, il Segretario generale Fracassi ricorda i contatti della FLC CGIL e la proficua collaborazione con l'immediato predecessore di Mînzatu, il Commissario Nicholas Schmit. Lavorando a stretto contatto con l'associazione Lettori di Roma, Asso.CEL.L, la FLC CGIL ha condotto una censimento nazionale , che documentava il fallimento diffuso delle università italiane nell'implementare le sentenze della CGUE a favore dei Lettori. Il Censimento ha avuto un'influenza sulla decisione della Commissione di procedere dal lungo e in ultima analisi inefficace EU Procedura Pilota - procedura introdotta per la risoluzione diplomatica delle controversie con gli Stati membri - e per avviare una vera e propria procedura di infrazione nei confronti dell'Italia nel 2021. Nel corso successivo del procedimento, e fino al deferimento del caso alla CGUE, FLC CGIL ha continuato a mantenere i contatti con l'ufficio del Commissario Schmit e a contribuire al fascicolo di infrazione.
In ultima analisi, è responsabilità degli Stati membri garantire che il diritto dell'UE sia attuato nei loro territori. Nel contesto, questa è una responsabilità che l'Italia ha costantemente eluso, lasciando alle singole università il compito di interpretare i propri obblighi nei confronti dei Lettori. Questo difetto è evidente ancora una volta in Decreto interministeriale n.688 del maggio 2023, l'ultima legislazione Lettori emanata dall'Italia per presumibilmente soddisfare la legge UE. Mentre in base alle disposizioni del decreto il governo centrale mette a disposizione fondi alle università richiedenti per finanziare gli accordi per la ricostruzione delle carriere Lettori, è lasciato alla discrezione delle singole università decidere in primo luogo se hanno una responsabilità nei confronti dei loro Lettori e in secondo luogo quale sia l'entità di tale responsabilità. Ciò ha effettivamente portato a un caos nazionale, con diverse interpretazioni tra le università in merito agli accordi dovuti ai sensi della legge UE.
Alla luce delle posizioni divergenti sulla responsabilità delle università nei confronti dei Lettori, il Segretario generale Fracassi si sofferma sull'importante precedente creato dall'Università di Milano nella sua lettera al Commissario Mînzatu. A Milano, un accordo negoziato e concluso dalla rappresentante locale della FLC CGIL, Sara Carrapa, e finanziato con fondi del Ministero dell'Università, ha garantito ai Lettori una ricostruzione ininterrotta della carriera. Il ragionamento giuridico di Fracassi e le sue deduzioni dall'esempio di Milano sono degni di citazione:
"Solo poche università hanno correttamente recepito la sentenza nella causa C-119/04 e nei termini della legge 63 del 05.03.2004. Nel contesto di un'attuazione coerente e uniforme della giurisprudenza della CGUE, l'esempio dell'Università degli Studi di Milano è significativo sotto diversi aspetti. Utilizzando fondi messi a disposizione dal Ministero dell'Università, questa università ha pagato ai propri Lettori le differenze di stipendio per realizzare una ricostruzione di carriera completa e continuativa dal primo contratto di lavoro sottoscritto fino a oggi.
Poiché le posizioni lavorative dei Lettori presso altre università sono le stesse dei loro colleghi milanesi, è evidente che la mancata applicazione nei loro confronti da parte dello Stato italiano dei principi generali dettati dalla Corte di giustizia dell'Unione europea dimostra, da un lato, l'incertezza e l'assoluta mancanza di chiarezza del quadro giuridico nazionale di riferimento e, dall'altro, evidenzia la discriminazione operata nei confronti dei Lettori dalla pluralità delle università italiane.. "
Oltre al caso Lettori, l'Italia deve affrontare un ulteriore processo dinnanzi alla CGUE per l'uso abusivo di contratti a breve termine nel settore dell'istruzione, un abuso contro cui la FLC CGIL ha fatto campagna e su cui ha fatto pressioni sulla Commissione. comunicato stampa annunciando il deferimento di questo abuso alla CGUE, la Commissione afferma che "contrariamente al diritto dell'UE, l'Italia non ha adottato misure efficaci per impedire l'uso abusivo di contratti di lavoro a tempo determinato successivi di personale amministrativo, tecnico e ausiliario nelle scuole statali. Ciò viola il diritto dell'UE sul lavoro a tempo determinato".
Linda Armstrong ha lavorato come Lettore presso l'Università di Bologna dal 1990 fino al suo pensionamento nel 2020. Il suo defunto marito, David, anche lui Lettore, non ha mai ricevuto il risarcimento per trattamento discriminatorio che gli spettava ai sensi della legge UE. Commentando la lettera di Fracassi al Commissario Mînzatu, Linda ha affermato:
“La posizione secondo cui il diritto dell'UE dovrebbe essere applicato in modo coerente in tutte le università italiane è ovvia e incontestabile. I lettori con situazioni lavorative e storie identiche a quelle dei loro colleghi di Milano devono quindi logicamente ottenere indennizzi ininterrotti per la ricostruzione della carriera. La legge del marzo 2004, approvata dalla CGUE nella causa C-119/04 e che l'Italia non ha mai correttamente recepito, stabilisce che gli indennizzi devono essere basati sul parametro del ricercatore part-time o su parametri più favorevoli vinti dinanzi ai tribunali locali.
L'esame della legge mostra anche che non pone limiti temporali al periodo entro il quale è dovuta la ricostruzione della carriera. È così che Milano, e in effetti, alcune altre università l'hanno interpretata. Nella corsa a quello che sarà il quinto caso nel Linea di contenzioso Allué,la Commissione deve essere particolarmente vigile di fronte ai tentativi delle università di limitare o negare la propria responsabilità nei confronti dei propri dipendenti Lettori. Se ciò fosse consentito, si giungerebbe all'assurda situazione in cui la procedura di infrazione verrebbe trasformata a vantaggio dello Stato membro inadempiente". La lettera del Segretario generale Fracassi è stata inviata in copia alla Presidente della Commissione, Ursula von der Leyen, che nel corso del suo mandato si è interessata personalmente al caso Lettori.
