Al 27 marzo 2026, l'Europa disponeva ancora di un numero limitato di inviati, commissari o rappresentanti speciali con nomi specifici per la libertà di religione o di credo. In tutta l'Unione europea, la maggior parte dei governi continua a gestire i rapporti con le comunità religiose attraverso ministeri, commissioni e uffici amministrativi, piuttosto che tramite mandati di alto profilo per la libertà di religione o di credo.
La mappa istituzionale europea sulla libertà di religione o di credo è quindi più sviluppata di quanto possa apparire a prima vista, ma è anche molto disomogenea. A livello sovranazionale, il ruolo più visibile dell'Unione europea è ancora una volta quello Inviato speciale della Commissione europea per la libertà di religione o di credo al di fuori dell'UE, ruolo che, secondo quanto annunciato dalla Commissione il 26 marzo 2026, sarebbe stato ricoperto da Mairead McGuinness.
L'appuntamento, coperto anche da The European Timesha ripristinato un incarico rimasto vacante per 480 giorni, che era diventato motivo di ricorrente preoccupazione per le organizzazioni della società civile, i parlamentari europei e i difensori della libertà religiosa.
Ma Bruxelles non è tutto. A Strasburgo, il Consiglio d'Europa si era già mosso mesi prima per creare un proprio incarico di alto livello che si occupasse dell'intolleranza religiosa. Il 5 dicembre 2025, il Consiglio d'Europa ha annunciato che Irene Kitsou-Milonas aveva iniziato il suo mandato in qualità di Rappresentante Speciale del Segretario Generale Alain Berset sull'antisemitismo, l'odio anti-musulmano e tutte le forme di intolleranza religiosa, avendo assunto l'incarico il 1° dicembre.
As The European Times segnalato a febbraioTale decisione ha fornito al Consiglio d'Europa un punto di riferimento istituzionale più visibile per la difesa delle minoranze religiose in un momento in cui l'Unione europea non aveva ancora provveduto a coprire il posto vacante di inviato speciale per la libertà religiosa internazionale, della durata di 480 giorni.
La distinzione è importante. Il ruolo del Consiglio d'Europa non è, di nome, quello di un inviato per la libertà di credo. Il suo mandato si articola in termini più ampi, incentrati sull'antisemitismo, l'odio anti-musulmano e tutte le forme di intolleranza religiosa. Tuttavia, in termini pratici, rappresenta una delle figure più rilevanti a livello europeo per la difesa delle minoranze religiose, il dialogo interreligioso e la più ampia tutela dei diritti legati al credo in tutto il continente.
A livello nazionale, le nomine di incarichi diplomatici ben definiti rimangono relativamente rare, ma non sono limitate a un paio di paesi. La Germania è uno degli esempi più chiari, con Thomas Rachel ricopre la carica di Commissario del Governo Federale per la Libertà di Religione o di CredoAnche i Paesi Bassi si distinguono, con materiale ufficiale del governo olandese che identifica Paul Bekkers come inviato speciale per la religione e la fede.
Anche la Repubblica Ceca dovrebbe essere inclusa in questo gruppo. L'attuale Ministero degli Esteri ceco Inviati speciali elenchi di pagine Robert Řehák come inviato speciale per le questioni relative all'Olocausto, la lotta all'antisemitismo e la libertà di religione o di credo.. Non ha iniziato il suo lavoro solo nel 2026: i documenti ufficiali del ministero mostrano che era già stato nominato dal 1 novembre 2019 nel ruolo precedente che comprende questioni relative all'Olocausto, al dialogo interreligioso e alla libertà di religione. La data del 2026 segna l'inizio del suo attuale mandato rinnovato e ampliato.
Anche la Danimarca e l'Italia mantengono ruoli specifici di politica estera in questo campo. Il Ministero degli Esteri danese ha un Ufficio del Rappresentante Speciale per la Libertà di Religione o di Credo, guidata dall'ambasciatrice Nathalia Feinberg. Il Ministero degli Esteri italiano elenca Davide Dionisi in qualità di Inviato Speciale per la Promozione della Libertà di Religione e la Tutela delle Minoranze Religiose nel Mondo.
Al di fuori dell'UE, anche il Regno Unito continua a mantenere un ruolo specifico, con David Smith elencato dal governo britannico come Inviato speciale del Regno Unito per la libertà di religione o di credo.
Nella maggior parte dell'Unione Europea, tuttavia, i governi hanno optato per un modello diverso. Invece di nominare inviati, si affidano a strutture interne: direzioni per la libertà religiosa, uffici per gli affari religiosi, organismi di collegamento tra Stato e Chiesa, ministeri per gli affari ecclesiastici o commissioni che si occupano di riconoscimento religioso e rapporti con le comunità di fede. Queste istituzioni possono essere influenti, ma non sono esattamente la stessa cosa di un inviato pubblico con un mandato esplicitamente basato sui diritti.
Un quadro europeo su tre livelli
Nel suo complesso, l'architettura europea della libertà religiosa opera oggi su tre livelli differenti.
In primo luogo, c'è il livello dell'Unione europea, dove la Commissione ha ripristinato il suo inviato speciale per la libertà di religione o di credo al di fuori dell'UE attraverso l' 26 marzo 2026 Comunicato della Commissione.
In secondo luogo, c'è il livello del Consiglio d'Europa, dove il Rappresentante Speciale di Alain Berset fornisce un punto di riferimento con sede a Strasburgo per rispondere all'antisemitismo, all'odio anti-musulmano e all'intolleranza religiosa più ampia in tutti gli Stati membri dell'organizzazione, come delineato nel Avviso del Consiglio d'Europa su Irene Kitsou-Milonas.
In terzo luogo, c'è il livello nazionale, dove solo una minoranza di paesi dell'UE mantiene incarichi ben definiti di inviato speciale per la libertà religiosa, mentre la maggior parte si affida a ministeri, commissioni o dipartimenti amministrativi per gestire internamente i rapporti tra religione e Stato.
Questa struttura è importante perché dimostra che l'Europa possiede istituzioni che si occupano di religione e credo, ma non ha ancora una rete ampia e coerente di inviati nominati per la libertà di religione e di credo. L'approccio del continente rimane frammentato tra diplomazia, tutela delle minoranze e gestione amministrativa.
Paese per paese nell'Unione europea
Austria: Nessun inviato FoRB dedicato è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato per questo articolo, ma l'Austria ha un Ufficio per gli affari religiosi presso la Cancelleria federale.
Belgio: Nessun inviato dedicato per la libertà religiosa è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. Le questioni religiose sono gestite attraverso l'amministrazione federale della giustizia. servizio per le religioni riconosciute e le organizzazioni filosofiche non confessionali.
Bulgaria: Nessun inviato dedicato FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. Il materiale statale continua a mostrare un funzionamento Direzione delle confessioni religiose.
Croazia: Nessun inviato FoRB dedicato è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. La Croazia mantiene un Ufficio del Comitato per le relazioni con le comunità religiose.
Cipro: Nessun inviato FoRB chiaramente nominato è stato identificato nel materiale ufficiale esaminato per questo articolo. Il collegamento pubblicamente visibile con le comunità religiose sembra rimanere integrato nei canali governativi e presidenziali più ampi, incluso il lavoro del Commissario presidenziale su questioni che riguardano i gruppi religiosi riconosciuti dell'isola.
Repubblica Ceca: Sì. Il Ministero degli Esteri ceco attualmente elenca Robert Řehák come inviato speciale per le questioni relative all'Olocausto, la lotta all'antisemitismo e la libertà di religione o di credo.Ricopre funzioni di inviato in questo settore dal 2019, mentre il suo attuale mandato, nella forma aggiornata, è iniziato il 20 gennaio 2026.
Danimarca: Sì. Il Ministero degli Esteri danese ha un Ufficio del Rappresentante Speciale per la Libertà di Religione o di Credo, guidata dall'ambasciatrice Nathalia Feinberg.
Estonia: Nessun inviato dedicato FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. Le questioni relative alle comunità religiose sembrano rimanere all'interno dell'amministrazione interna e del quadro giuridico in materia di chiese e congregazioni, compreso il materiale pubblicato da Ministro degli Interni.
Finlandia: Nessun inviato FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. Ministero dell'Istruzione e della Cultura afferma di amministrare questioni relative alle chiese e ad altre comunità religiose.
Francia: Nessun inviato dedicato FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. La Francia continua a fare affidamento sul Ministero dell'Interno Ufficio centrale dei culti.
Germania: Sì. La Germania attualmente ha un Commissario del governo federale per la libertà di religione o di credoThomas Rachel.
Grecia: Nessun inviato FoRB separato è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato, ma la Grecia ha un Segretario generale per gli affari religiosi all'interno del Ministero dell'Istruzione, degli Affari Religiosi e dello Sport.
Ungheria: Nessun inviato dedicato FoRB è stato identificato nelle pagine ufficiali centrali esaminate per questo articolo per la gestione interna religione-stato. Le relazioni della Chiesa rimangono legate alle strutture governative, tra cui la Responsabile a livello di segretario di Stato per le relazioni con la Chiesa e le nazionalità..
Irlanda: Nessun inviato FoRB dedicato è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. L'Irlanda sembra invece procedere attraverso un rinnovato dialogo con i gruppi religiosi e non confessionali piuttosto che attraverso un ruolo di inviato nominato, come riflesso in recenti dichiarazioni del governo.
Italia: Sì. Il Ministero degli Esteri italiano elenca Davide Dionisi in qualità di Inviato Speciale per la Promozione della Libertà di Religione e la Tutela delle Minoranze Religiose nel Mondo.
Lettonia: Nessun inviato dedicato della FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. Le questioni di diritto religioso rimangono legate all'amministrazione della giustizia, le cui competenze sono delineate dalla Ministero della Giustizia.
Lituania: Nessun inviato FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. Ministero della Giustizia Si occupa di questioni relative alle comunità religiose, comprese le procedure di riconoscimento.
Lussemburgo: Nessun inviato dedicato FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. I rapporti con le comunità religiose continuano attraverso le convenzioni statali e la responsabilità ministeriale per le questioni di culto, riflessa nel materiale governativo ufficiale su accordi con le comunità religiose.
Malta: Nessun inviato FoRB dedicato è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. Malta mantiene un meccanismo di collegamento chiesa-stato visibile attraverso il Ufficio congiunto.
Paesi Bassi: Sì. Il materiale ufficiale olandese identifica Paul Bekkers come inviato speciale per la religione e la fede.
Polonia: Nessun inviato FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. La Polonia ha un Dipartimento per le confessioni religiose e le minoranze nazionali ed etniche presso il Ministero dell'Interno e dell'Amministrazione.
Portogallo: Nessun inviato FoRB dedicato è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato, ma il Portogallo ha una lunga tradizione Commissione per la Libertà Religiosa.
Romania: Nessun inviato FoRB separato è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. La Romania mantiene un Segreteria di Stato per gli Affari Religiosi.
Slovacchia: Nessun inviato della FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. Le chiese e le società religiose restano sotto la Ministero della cultura.
Slovenia: Nessun inviato FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. Le questioni relative alla libertà religiosa sono attualmente presentate attraverso il Il quadro di riferimento del Ministero della Cultura in materia di libertà religiosa e alle relative strutture ufficiali, piuttosto che attraverso un ruolo di inviato designato.
Spagna: Nessun inviato nazionale FoRB è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. La Spagna ha una delle strutture interne più chiare nell'UE: un Direzione generale per la libertà religiosa all'interno del Ministero della Presidenza, della Giustizia e dei Rapporti con le Cortes.
Svezia: Nessun inviato FoRB dedicato è stato identificato nel materiale ufficiale attualmente esaminato. La registrazione e le relative questioni amministrative continuano attraverso istituzioni statali come Kammarkolgiet piuttosto che un ruolo di inviato speciale.
diritti umani, tutela delle minoranze e amministrazione
Il quadro è quindi più complesso di un semplice conteggio degli inviati. Attualmente, l'Europa dispone di un numero limitato di figure di alto livello che si occupano direttamente di libertà di religione, di credo o di intolleranza religiosa. La Commissione europea ne ha uno. Il Consiglio d'Europa ne ha uno con un formato simile ma non identico. Germania, Paesi Bassi, Repubblica Ceca, Danimarca e Italia hanno esempi concreti di politica nazionale o estera all'interno dell'UE. Tuttavia, la maggior parte degli Stati membri dell'UE affronta ancora la questione attraverso la governance amministrativa piuttosto che tramite la diplomazia degli inviati.
Per le minoranze religiose, le comunità più recenti e i gruppi non credenti, questa differenza può essere significativa. Un ministero può regolamentare, registrare e consultare. Un inviato può anche segnalare priorità pubblica, visibilità e impegno politico. Mentre l'Europa continua a dibattere su quanto seriamente tuteli la libertà di religione o di credo sia all'estero che in patria, è probabile che questa distinzione rimanga parte integrante del dibattito.
