L'introduzione del secondo sistema di scambio di quote di emissione "cap and trade" (ETS2) dell'UE per i settori del trasporto su strada e dell'edilizia contribuirà a stimolare le ambizioni di decarbonizzazione dell'Europa, accelerando il passaggio a combustibili e tecnologie più puliti. Secondo due briefing dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) pubblicati oggi, la chiave del suo successo sarà fornire un sostegno finanziario tempestivo a famiglie e imprese vulnerabili, la coerenza delle politiche, un forte sostegno pubblico, la trasparenza e una comunicazione chiara.
I briefing dell'AEA esaminano le opportunità e le sfide derivanti dall'introduzione dell'ETS2 per l' settore del trasporto su strada e il settore edilizioL'ETS2 mira a ridurre le emissioni di anidride carbonica (CO2) derivanti dalla combustione di carburante negli edifici, nel trasporto su strada e in altri settori, come la piccola industria, non coperti dall'attuale sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS1).
L'equità sociale al centro dell'ETS2
I briefing sottolineano che gli sforzi per sostenere una transizione giusta devono essere al centro dell'attuazione del nuovo sistema di limiti e scambi di emissioni, per rispondere alle preoccupazioni dell'opinione pubblica sui prezzi dei carburanti e sui costi della mobilità. L'estensione del sistema di limiti e scambi dell'UE ai trasporti, all'edilizia e ad altri settori avrà un impatto finanziario diretto sulle famiglie e sugli utenti di auto con motore a combustione interna, poiché inciderà direttamente sui prezzi dei combustibili fossili per il riscaldamento e sui costi della mobilità quotidiana. Ciò avrà anche un impatto potenzialmente sproporzionato sulle famiglie e sulle regioni meno abbienti.
Il Fondo sociale per il clima dell'UE, che sarà finanziato dai proventi dell'ETS2, dovrà affrontare questi impatti e queste sfide finanziarie e garantire che l'equità sociale sia al centro del nuovo sistema di limiti e scambi di emissioni. Il fondo sarà utilizzato per sostenere le famiglie e le piccole imprese e finanziare investimenti che riducano la dipendenza dai combustibili fossili.
Impatto sui trasporti e sugli edifici
Il nuovo sistema di limitazione e scambio estenderà la tassazione del carbonio ai carburanti per il trasporto su strada, come mezzo per incentivare il passaggio ai veicoli elettrici e promuovere una mobilità più efficiente dal punto di vista energetico.
Secondo il briefing, l'estensione del principio della fissazione del prezzo del carbonio al trasporto su strada, unitamente ad altre politiche e misure settoriali (standard, regolamentazione, informazione, sensibilizzazione, ecc.), dovrebbe fornire un ulteriore incentivo ad accelerare il passaggio a carburanti e tecnologie più puliti.
I trasporti non sono solo la principale fonte di emissioni nell'UE, ma anche uno dei settori più difficili da decarbonizzare. Il settore rimane dipendente al 93% dai combustibili fossili. Le emissioni del trasporto su strada sono diminuite solo del 4.4% tra il 2005 e il 2023, molto meno della riduzione del 48% ottenuta nei settori dell'UE soggetti al sistema di scambio delle quote di emissione (ETS1). I miglioramenti nell'efficienza energetica (in particolare a partire dal 2009, quando sono stati adottati obiettivi obbligatori di riduzione delle emissioni per le nuove auto vendute nell'UE), l'aumento dell'uso di biocarburanti e l'aumento delle vendite di veicoli elettrici (EV) hanno sostenuto la riduzione delle emissioni, ma i guadagni sono stati ampiamente compensati dalla crescente mobilità e dalla domanda di trasporto merci.
Le emissioni di gas serra derivanti dall'uso di combustibili fossili negli edifici (compresi quelli residenziali) sono diminuite del 37% nel 2023 rispetto al 2005, grazie all'isolamento, alle caldaie efficienti e agli inverni più miti.
Tuttavia, gli edifici residenziali rappresentano ancora circa il 75% del consumo di combustibili fossili per il riscaldamento degli edifici. Ulteriori tagli richiedono ristrutturazioni più rapide e un rapido utilizzo di energie rinnovabili e pompe di calore.
L'estensione della tariffazione del carbonio all'uso dei combustibili fossili negli edifici mira a incentivare e accelerare gli sforzi per migliorare l'efficienza energetica, le ristrutturazioni e il riscaldamento pulito. Tuttavia, l'inclusione degli edifici nel sistema ETS2 ha sollevato preoccupazioni sui costi di riscaldamento e sull'impatto sociale, soprattutto per le famiglie vulnerabili. Politiche complementari a livello nazionale e dell'UE, come standard edilizi, informazioni sulle prestazioni degli edifici, incentivi fiscali e strumenti finanziari mirati e servizi di consulenza progettati per raggiungere i gruppi sociali, saranno essenziali per massimizzare la riduzione delle emissioni, garantendo al contempo una transizione giusta ed equilibrata.
sfondo
I briefing dell'AEA si basano sul rapporto dell'European Topic Centre: Rapporto ETC CM 2025/09: ETS2 dell'UE e Fondo sociale per il clima: consentire una decarbonizzazione nei trasporti e negli edifici che funzioni per tutti
