Mentre la Danimarca si prepara per la prossima Revisione Periodica Universale (UPR) a Ginevra il 7 maggio 2026, si presenterà come un Paese che ha finalmente compiuto un passo decisivo contro il razzismo. Nel 2025, il governo danese ha adottato il suo primo Piano d'azione nazionale contro il razzismo, un'iniziativa attesa da tempo e composta da 36 misure in diversi settori.
A prima vista, questo sembra un traguardo importante. E in un certo senso lo è. Ma un'analisi più attenta rivela una realtà più preoccupante: l'approccio della Danimarca alla lotta contro il razzismo rimane selettivo, disomogeneo e incompleto. In particolare, non affronta adeguatamente una delle forme di discriminazione più urgenti in Danimarca e in Europa oggi: il razzismo anti-musulmano, o islamofobia.
Bashy Qurayshy
Segretario generale – Iniziativa musulmana europea per la coesione sociale – Strasburgo
Thierry Valle
Coordinamento delle associazioni e dei particolari per la libertà di coscienza . Francia
Gregorio Christensen
Presidente - Giovani per i diritti umani - Danimarca
In un momento in cui la retorica anti-musulmana si sta normalizzando sempre più in tutta Europa, il nuovo Piano d'azione nazionale contro il razzismo della Danimarca avrebbe dovuto segnare una svolta. Invece, rischia di diventare l'ennesimo esempio di antirazzismo selettivo: un modello che riconosce alcune forme di discriminazione ignorandone altre.
Mentre la Danimarca si appresta ad affrontare la Revisione Periodica Universale (UPR) a Ginevra il 7 maggio 2026, i responsabili politici europei dovrebbero resistere alla tentazione di applaudire troppo frettolosamente. Perché dietro il linguaggio del progresso si cela un problema più profondo: una riluttanza politica ad affrontare direttamente l'islamofobia.
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Il piano d'azione della Danimarca merita un riconoscimento per aver affrontato esplicitamente alcune forme di discriminazione. Include misure mirate per combattere l'antisemitismo e pone particolare enfasi sul razzismo subito dai groenlandesi, un gruppo che da tempo affronta una marginalizzazione strutturale all'interno del Regno.
Si tratta di passi importanti e necessari. Tuttavia, essi mettono in luce anche una falla fondamentale: il piano non applica lo stesso livello di riconoscimento o protezione a tutti i gruppi. Nonostante anni di raccomandazioni da parte di organismi internazionali per i diritti umani, il piano danese non riconosce esplicitamente l'islamofobia come una forma distinta di razzismo. Né introduce misure mirate per contrastare la discriminazione nei confronti dei musulmani in settori chiave come l'occupazione, l'istruzione, l'alloggio o la vita pubblica.
Questa omissione non è una svista di poco conto, bensì il riflesso di un più profondo squilibrio politico.
Il piano d'azione danese per il 2025 comprende 36 iniziative e, sulla carta, segnala un riconoscimento, atteso da tempo, del fatto che il razzismo è un problema strutturale. Affronta esplicitamente l'antisemitismo e dedica notevole attenzione alla discriminazione nei confronti dei groenlandesi, entrambe priorità importanti e necessarie.
Ma quando si tratta di razzismo anti-musulmano, il silenzio è sconcertante. Non si tratta di una svista. È una scelta politica.
Cosa manca nel piano d'azione?
- L'islamofobia non viene nominata esplicitamente.
- Non esistono misure mirate per contrastare la discriminazione nei confronti dei musulmani in materia di lavoro, alloggio o istruzione.
- Non esiste una strategia specifica per contrastare i crimini d'odio contro i musulmani.
- Non vi è alcun riconoscimento esplicito del fatto che i musulmani, una delle minoranze più scrutinate e politicizzate d'Europa, si trovino ad affrontare barriere sistemiche.
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Quando i governi affrontano nel dettaglio alcune forme di razzismo trattandone altre solo in termini generali, rischiano di creare quella che si potrebbe definire una gerarchia di protezione.
Nel caso della Danimarca:
- L'antisemitismo viene esplicitamente nominato e affrontato
- Il razzismo nei confronti dei groenlandesi è una priorità, per la quale sono previste iniziative specifiche.
- Il razzismo anti-musulmano rimane in gran parte implicito, se non addirittura assente.
Per i responsabili politici di tutta Europa, questo dovrebbe rappresentare un campanello d'allarme. I quadri normativi in materia di diritti umani si fondano sul principio di universalità, secondo il quale tutti gli individui hanno diritto a pari protezione senza discriminazioni. Il riconoscimento selettivo mina tale principio e indebolisce la credibilità degli sforzi antirazzisti nel loro complesso.
Purtroppo, i governi di tutta Europa e della Danimarca si sono abituati sempre più a condannare alcune forme di razzismo, ignorandone altre. L'antisemitismo, giustamente, riceve costante attenzione e impegno politico. Ma l'islamofobia è troppo spesso considerata politicamente scomoda, intrecciata ai dibattiti su migrazione, sicurezza e identità nazionale.
Il piano d'azione della Danimarca riflette questa tendenza più ampia. Non affrontando esplicitamente il razzismo anti-musulmano, rafforza un messaggio pericoloso: che non tutte le vittime di razzismo meritano la stessa protezione. È così che si instaura una gerarchia del razzismo, non attraverso l'esclusione esplicita, ma attraverso una selezione delle priorità.
Normalizzazione, not neutralità
Le conseguenze di questo approccio si estendono ben oltre i documenti programmatici.
In Danimarca e in Europa, i musulmani si trovano ad affrontare:
- Livelli sproporzionati di incitamento all'odio e crimini d'odio
- Discriminazione persistente nei mercati del lavoro e degli alloggi
- Narrazioni pubbliche che li inquadrano come estranei, rischi per la sicurezza o minacce culturali
Quando i governi non riescono a identificare e affrontare direttamente l'islamofobia, non restano neutrali, ma permettono che queste dinamiche continuino incontrollate. Il silenzio, in questo contesto, non è imparziale. È complicità.
Perché til suo mattrae now?
La tempistica dell'Esame Periodico Universale (UPR) danese è cruciale. La revisione non è un mero esercizio procedurale; rappresenta un'opportunità per gli Stati – e i loro partner europei – di riaffermare un impegno condiviso a favore dell'uguaglianza e della non discriminazione.
Se il piano danese venisse accettato senza un'adeguata analisi, si rischierebbe di creare un precedente: che le strategie antirazziste possano essere considerate adeguate anche quando non affrontano in modo sufficiente forme significative di discriminazione. Per i responsabili politici europei, il messaggio dovrebbe essere chiaro: gli approcci parziali non sono più sufficienti.
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La Danimarca non è un caso isolato. Fa parte di un modello europeo più ampio in cui il coraggio politico vacilla proprio laddove è più necessario.
Se da un lato le strategie contro l'antisemitismo sono giustamente diventate più solide e coordinate a livello UE, dall'altro i quadri di riferimento equivalenti per affrontare l'islamofobia rimangono frammentati, poco sviluppati o del tutto assenti. Questo squilibrio non è solo ingiusto, ma anche strategicamente miope. Ignorare il razzismo anti-musulmano non lo fa scomparire. Al contrario, acuisce le divisioni sociali, alimenta la polarizzazione e mina la fiducia nelle istituzioni democratiche.
L'UPR come ppolitico tè
La prossima UPR è più di una semplice revisione tecnica: è una prova di onestà politica.
Gli stati europei riconosceranno che il piano danese, pur rappresentando un passo avanti, è fondamentalmente incompleto? Oppure appoggeranno un modello di antirazzismo che tollera omissioni evidenti?
Se quest'ultima opzione dovesse prevalere, invierebbe un segnale preoccupante a tutta Europa: i governi possono soddisfare le aspettative internazionali senza affrontare una delle forme di discriminazione più diffuse nel continente.
Che should be dprima?
La Danimarca deve superare i modelli selettivi e adottare strategie realmente inclusive.
Ciò richiede diversi passaggi concreti:
Innanzitutto, il riconoscimento esplicito.
L'islamofobia deve essere riconosciuta come una forma specifica e distinta di razzismo. Dare un nome al problema è un prerequisito per affrontarlo efficacemente.
In secondo luogo, misure politiche mirate.
I governi dovrebbero introdurre misure concrete per combattere la discriminazione nei confronti dei musulmani in materia di lavoro, istruzione, alloggio e istituzioni pubbliche.
In terzo luogo, risposte più incisive ai crimini d'odio.
Le forze dell'ordine devono essere attrezzate per identificare, registrare e perseguire i crimini d'odio contro i musulmani, garantendo al contempo che le vittime si sentano sicure nel denunciare gli episodi.
Quarto, dati migliori.
Senza dati disaggregati su discriminazione e crimini d'odio, l'elaborazione delle politiche rimane reattiva e incompleta.
Infine, una governance inclusiva.
Le comunità musulmane e gli attori della società civile devono essere coinvolti in modo significativo nella definizione, nell'attuazione e nel monitoraggio delle politiche antirazziste.
Innanzitutto, devono riconoscere che l'antirazzismo non può essere credibile se è condizionato.
Migliori cla maggior parte di inazione
L'Europa si trova a un bivio. L'ascesa di politiche escludenti, la polarizzazione basata sull'identità e la normalizzazione del pregiudizio non sono più concetti astratti: stanno plasmando leggi, istituzioni e la vita di tutti i giorni.
In questo contesto, non affrontare l'islamofobia non è solo una lacuna politica, ma un fallimento democratico.
Il piano d'azione danese avrebbe potuto rappresentare un modello di antirazzismo inclusivo e basato su principi solidi. Invece, mette a nudo i limiti della volontà politica. La domanda ora è se l'Europa sia pronta ad affrontare questi limiti o se continuerà a voltare lo sguardo dall'altra parte.
A test d'Europa cimpegno
La Danimarca si presenta spesso come paladina dei diritti umani. L'adozione di un piano nazionale contro il razzismo è un passo nella giusta direzione. Ma la leadership richiede più di progressi simbolici: esige coerenza, inclusività e coraggio.
La prossima sessione dell'UPR offre l'opportunità non solo di migliorare le politiche danesi, ma anche di inviare un segnale più ampio a tutta Europa: tutte le forme di razzismo devono essere affrontate con la stessa serietà.
Non farlo rischierebbe di lasciare uno dei più grandi gruppi minoritari d'Europa senza un'adeguata protezione e di minare le fondamenta stesse del sistema dei diritti umani che gli Stati europei si sono impegnati a sostenere.
