La nomina di Mairead McGuinness a inviata speciale dell'UE per la libertà di religione o di credo da parte della Commissione europea è stata accolta con favore da molti. Tuttavia, le informazioni rese disponibili a The European Times Ciò indica che la posizione potrebbe rimanere strutturalmente vuota: un ruolo basato sul volontariato, senza personale dedicato o risorse indipendenti, con viaggi coperti solo quando la Commissione richiede una missione. Se confermato, ciò solleverebbe un serio interrogativo: l'UE sta rafforzando la sua difesa delle comunità religiose e di credo perseguitate, o sta semplicemente cercando di riabilitare la propria immagine dopo aver lasciato la posizione vacante per 480 giorni?
Una nomina gradita, ma a quale incarico?
Quando la Commissione europea ha annunciato Mairead McGuinness come nuova Inviato speciale dell'UE per la libertà di religione o di credo al di fuori dell'Unione europeaLa reazione a Bruxelles è stata immediata e in gran parte positiva.
McGuinness non è una figura di secondo piano. È un'ex Commissaria europea, un'ex Prima Vicepresidente del Parlamento europeo e una persona con esperienza diretta del dialogo previsto dall'articolo 17 dell'UE con chiese, associazioni religiose, organizzazioni filosofiche e non confessionali. Il Ministero degli Affari Esteri irlandese ha accolto con favore la nomina, affermando che il suo lavoro sosterrà gli sforzi dell'UE per proteggere la libertà di religione o di credo in tutto il mondo.
Human Rights Without Frontiers ha accolto con favore la decisione in un articolo ripubblicato da The European Times, descrivendo il momento come “Habemus inviato speciale dell’UE” dopo 480 giorni di vacanza. Anche la COMECE, la Commissione delle Conferenze Episcopali dell’Unione Europea, si è congratulata con McGuinness e ha definito il ruolo essenziale per l’azione esterna dell’UE.
Ma dietro l'accoglienza calorosa si cela una questione più complessa: quale compito specifico le è stato affidato dalla Commissione?
Le parole mancanti: personale, budget, ufficio
Secondo le informazioni fornite a The European Times Secondo quanto riferito da una persona a conoscenza delle modalità operative, il nuovo ruolo di Inviato Speciale viene svolto su base volontaria, senza personale dedicato e senza un bilancio operativo indipendente. Qualora la Commissione chieda all'inviato di intraprendere una missione, le spese di viaggio e quelle connesse possono essere coperte o rimborsate. Tuttavia, il rimborso per le spese di viaggio richieste dalla Commissione non equivale a quello di un ufficio diplomatico funzionante.
Questa distinzione è fondamentale. Un mandato senza personale non può monitorare sistematicamente le violazioni. Un mandato senza risorse non può costruire relazioni durature con le comunità a rischio. Un mandato senza un bilancio definito non può rispondere tempestivamente alle crisi, riunire le parti interessate, commissionare ricerche, visitare le regioni ad alto rischio o mantenere contatti regolari con le delegazioni dell'UE all'estero.
In pubblico, la Commissione ha presentato la nomina come prova che l'UE prende sul serio la libertà di religione o di credo. Tuttavia, le informazioni diffuse dai media hanno anche evidenziato una mancanza di chiarezza. The Irish Times È stato riferito che McGuinness avrebbe ricevuto compensi e rimborsi per le missioni, ma è stato anche notato che la Commissione non ha specificato l'importo del suo compenso, poiché questo dipenderebbe dalle missioni e dai giorni lavorativi.
Tale formulazione lascia irrisolta la questione centrale. Tariffe o rimborsi occasionali non chiariscono se l'UE abbia creato un serio meccanismo di libertà di espressione o se si sia limitata ad attribuire un titolo importante a una figura pubblica di spicco.
Una riparazione simbolica dopo 480 giorni?
L'Inviato speciale dell'UE per la libertà di religione o di credo è stato creato nel 2016 per sostenere la politica esterna dell'UE in materia di diritti umani. Tuttavia, la carica è rimasta ripetutamente vacante o ricoperta solo parzialmente. HRWF ha sostenuto che, per gran parte della sua esistenza, il mandato dell'ufficio non è stato continuativamente attivo, nonostante i ripetuti appelli da parte di eurodeputati e della società civile.
Questo contesto storico rende la recente nomina ancora più delicata. La questione non è se McGuinness sia qualificata. Lo è indubbiamente. La questione è se la Commissione sia disposta a fornire al ruolo gli strumenti necessari per funzionare.
Se l'inviato non ha personale, né budget, né un piano di lavoro visibile, né un meccanismo di rendicontazione trasparente, la nomina rischia di apparire come una manovra di facciata: un modo per la Commissione di comunicare al Parlamento, alle chiese, alle ONG e ai partner internazionali che il posto vacante è stato coperto, evitando al contempo l'impegno politico e finanziario necessario per rendere effettivo il mandato.
Ciò sarebbe particolarmente preoccupante in un momento in cui la libertà di religione o di credo rimane sotto pressione in tutto il mondo. Minoranze religiose, convertiti, non credenti, umanisti, cristiani, musulmani, ebrei, buddisti, indù, yazidi, testimoni di Geova, ScientologistsI bahá'í e molti altri subiscono discriminazioni, incarcerazione, violenze, sparizioni forzate, esclusione sociale o persecuzioni statali in diverse regioni. L'UE non può rivendicare la leadership globale sulla libertà di religione o religione se considera il proprio inviato come un titolo onorifico.
Altri hanno già messo in guardia sulla struttura
La COMECE ha accolto con favore McGuinness, ma ha sottolineato un punto cruciale: la carica deve essere dotata di un mandato forte e di adeguate risorse umane e finanziarie. Questa affermazione ora appare più importante delle congratulazioni stesse.
Umanisti internazionali Ha inoltre accolto con favore la nomina, pur avvertendo che permangono problemi strutturali. Ha messo in discussione la collocazione del mandato all'interno della Commissione anziché presso il Servizio europeo per l'azione esterna e ha chiesto trasparenza, rendicontazione periodica e un approccio inclusivo che tuteli le persone di tutte le religioni e credenze, compresi i non religiosi.
Non si tratta di preoccupazioni marginali. Sono questioni cruciali per stabilire se la diplomazia dell'UE in materia di libertà di espressione e diritti di famiglia sia operativa o solo di facciata.
La libertà di religione o di credo non può essere difesa tramite comunicato stampa.
La libertà di religione o di credo non è una questione cerimoniale. È tutelata dall'articolo 18 della Dichiarazione universale dei diritti umani e dall'articolo 18 del Patto internazionale sui diritti civili e politici. Riguarda il diritto di credere, di non credere, di cambiare credo, di praticare il proprio culto, di insegnare, di riunirsi, di parlare, di vestirsi, di dissentire e di vivere senza coercizione.
Richiede inoltre una diplomazia concreta. Quando le persone vengono arrestate per blasfemia, quando le comunità religiose vengono messe al bando, quando le funzioni religiose pacifiche vengono interrotte con la forza, quando i bambini subiscono pressioni a causa della fede dei genitori o quando le minoranze vengono demonizzate come nemiche dello Stato, un inviato deve essere in grado di agire. Tale azione richiede contatti, personale, capacità di viaggiare, sostegno politico, accesso alle delegazioni dell'UE e l'autorità di sollevare casi scomodi.
Un inviato volontario con spese di viaggio rimborsate può partecipare agli eventi. Un inviato con risorse adeguate può elaborare politiche.
La Commissione dovrebbe pubblicare i fatti
La Commissione può risolvere rapidamente questo problema. Dovrebbe pubblicare le modalità di lavoro dell'Inviato Speciale, specificando se il ruolo è retribuito o meno, se è previsto un budget dedicato, se è assegnato del personale, come vengono approvate le missioni, con quale frequenza l'inviato dovrà presentare i suoi rapporti e se la società civile avrà un canale di comunicazione strutturato.
Occorre inoltre chiarire se l'inviato abbia accesso al Servizio europeo per l'azione esterna e alle delegazioni dell'UE in modo tale da consentire un efficace seguito nei paesi terzi.
Senza questa trasparenza, la nomina rischia di diventare esattamente ciò che temono i critici: non un rinnovato impegno dell'UE per la libertà di religione o di credo, ma un semplice rimedio per salvare la reputazione dopo una lunga e imbarazzante vacanza.
McGuinness merita un vero mandato
La critica più forte non è rivolta a Mairead McGuinness, bensì alla Commissione.
McGuinness porta con sé esperienza, credibilità e conoscenza del dialogo istituzionale dell'UE con gli attori religiosi e non confessionali. Se l'UE fa sul serio, non dovrebbe mandarla nel mondo con un titolo ma senza gli strumenti necessari.
Per le vittime di persecuzione religiosa, la differenza non è simbolica. È concreta. Non hanno bisogno che Bruxelles annunci un altro inviato incapace di agire. Hanno bisogno di un ufficio che sappia ascoltare, intervenire, riferire, coordinare e fare pressione per il cambiamento.
L'UE ha detto "Habemus". Ora deve rispondere alla vera domanda: mandato, budget e personale per l'habemus, o solo un'altra trovata pubblicitaria vuota?
