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バシー・クライシー :事務総長 – EMISCO（欧州ムスリム社会結束イニシアチブ） – ストラスブール
ティエリー・ヴァッレ :良心の自由をもたらす協会および関係者の調整
2026年1月7日、ドナルド・トランプ米大統領は、31の国連機関と35の国連以外の機関を含む66の国際機関からの米国の即時脱退を指示する大統領覚書に署名した。この決定は、近代史における米国の多国間機関への参加縮小の中でも最大規模のものの一つであり、世界の安定がかつてない脅威に直面している今、国際協力の将来に対する懸念を高めている。
アメリカの撤退の範囲
ホワイトハウスの覚書によると、 「米国の利益に反する国際機関、条約、協定からの米国の脱退」 撤退には政権が「米国の利益に反する」とみなす組織も含まれる。この指令は、すべての行政部門と機関に対し、「撤退を実行するために直ちに措置を講じる」よう命じている。 できるだけ早く。国連機関にとって、これは法律で認められる範囲で参加と資金提供の両方を停止することを意味します。
撤退対象となる31の国連機関には、 国連人口基金、ジェンダー平等・女性のエンパワーメントのための国連機関（UN Women）、武力紛争下の子ども担当事務総長特別代表事務所、平和構築委員会、そして国連気候変動枠組条約。このリストには、経済社会理事会傘下の5つの地域経済委員会（アフリカ、ラテンアメリカ・カリブ海地域、アジア太平洋地域、西アジア地域）も含まれています。
35の非国連機関のうち、今回の脱退の影響を受けるのは、気候変動に関する政府間パネル（IPCC）、国際再生可能エネルギー機関（IREA）、国際太陽同盟（ISAL）、世界テロ対策フォーラム（GCC）、ウクライナ科学技術センター、そして国際民主主義・選挙支援研究所（IEMA）です。これらの機関は、気候変動や再生可能エネルギーからテロ対策、民主主義促進、科学協力に至るまで、幅広い問題に取り組んでいます。
国連の対応：法的義務は依然として拘束力を持つ
ホワイトハウスの発表を受けて、国連事務総長アントニオ・グテーレスは2026年1月8日に声明を発表し、この決定に遺憾の意を表明した。国連報道官ステファン・デュジャリックは定例記者会見で事務総長の立場を伝え、 「国連総会で承認された国連通常予算および平和維持予算への分担金拠出は、米国を含むすべての加盟国に対する国連憲章に基づく法的義務である。」
国連の回答は、条約上の義務は一方的に放棄できないという根本的な法的原則を強調した。ドゥジャリック氏は、「予算、通常予算、そして平和維持予算への拠出は条約上の義務である」と明言した。
重要なのは「義務」という言葉です。それは憲章に明記されています。ですから、署名し、このクラブに加わった加盟国は、会費を支払わなければなりません。」
国連は、米国が2025年を通して分担金を支払わず、国連に多大な財政的負担を強いていることを確認した。しかし、ドゥジャリック氏は、 「すべての国連機関は、加盟国から与えられた任務の遂行を継続する」 その 「国連は、我々を頼りにするすべての人々のために尽くす責任があり、我々は決意を持って我々の任務を遂行し続けます。」
安全保障理事会の常任理事国が法的義務を無視することの影響について問われると、ドゥジャリック氏は、一定期間分担金を支払わない国は総会での投票権を失う可能性があると国連第19条に規定されているものの、この規定は安全保障理事会への参加には適用されないと指摘した。
財務および運用への影響
撤退は、米国の拠出金に依存している組織に直ちに財政的圧力をかけることになる。国連報道官は、国連が長らく財政的圧力にさらされてきたことを認め、次のように述べた。 「米国は昨年支払いをしませんでした。他の加盟国は我々が予想していたよりも遅れて支払いました。」彼は事務総長の財政管理責任について、「財務上のキャッシュフローをうまく調整する必要がある。これはどんなCEOや政府首脳にとっても頭がくらくらするほどのことだろう」と述べた。
資金面の当面の懸念に加え、今回の撤退は平和構築、人道支援、ジェンダー平等、脆弱層の保護に重点を置く組織の活動能力を脅かすものです。撤退リストに名を連ねる平和構築委員会と平和構築基金は、紛争後の復興活動において重要な役割を果たしています。武力紛争下の子どもに関する事務総長特別代表事務所と紛争下の性的暴力に関する特別代表事務所は、ウクライナ、ガザ、シリアにおける紛争を含む紛争地域における保護ニーズに取り組んでいます。
気候変動の地球規模の性質を考えると、気候関連団体からの離脱は特に重要です。この決定は、米国が以前に離脱し再加入したパリ協定だけでなく、1992年に発効した基礎的な国連気候変動枠組条約そのものにも影響を与えます。上院で批准されたこの条約を標的とすることで、政権の動きは、大統領がこうした協定から一方的に離脱する権限に関する法的課題に直面すると予想されます。
不安定な世界における平和への危険
この撤退のタイミングは、国際社会の安定に対する深刻な懸念を引き起こします。現在の世界情勢は、ウクライナとガザにおける紛争の激化、台湾をめぐる緊張、シリアにおける情勢不安の継続、南スーダンとイエメンにおける人道危機、そして深刻化する気候変動危機といった状況にあります。こうした状況下で、協力を促進し、紛争を予防し、人道支援の調整を図る組織からの撤退は、国際機関が維持してきた脆弱なバランスを損なう可能性があります。
ウクライナ科学技術センターは、ウクライナがエネルギーインフラへの攻撃が続く中で、撤退リストに載った。2026年1月8日の国連報告書によると、ウクライナ全土で最近発生した攻撃により、氷点下の気温の中、約200万人が停電に見舞われた。ドニプロ市長は、この攻撃について次のように述べている。 「本格的な戦争開始以来、最大規模の共同攻撃の一つだ」 核不拡散と安全保障に関する科学協力を促進するこのセンターは、旧ソ連の兵器科学者を民間研究に方向転換させるために設立された。
同様に、国連が紛争の激化を記録している中で、平和構築メカニズムからの撤退が行われている。南スーダンでは、2025年12月29日以降、戦闘が再開され、約10万人が避難を余儀なくされており、その多くは女性、子ども、高齢者である。シリアでは、国連事務総長がアレッポにおける敵対行為の激化に深刻な懸念を表明し、数万人が避難を余儀なくされ、民間人の犠牲者も増加している。これらの状況は、国連の平和構築機関が紛争の激化を防止し、安定化に向けた努力を支援するために活動している状況を如実に示している。
国連民主主義基金と国際民主主義・選挙支援研究所は、いずれも撤退の対象となっており、世界各地で民主主義制度と選挙プロセスを支援している。米国の支援が途絶えると、権威主義的圧力に直面している国や紛争後の移行期にある国における民主主義の回復力が弱まる可能性がある。
国際的な反応とより広い文脈
国際メディアの報道では、撤退の前例のない規模が強調されている。 アルジャジーラ 標的となった組織の多くは気候、労働、移民、その他の問題に焦点を当てていると報告されており、トランプ政権は多様性と 「目覚めた」イニシアチブ。原子力科学者会報は、この決定を「科学、事実、理性に背を向けるもの」と評し、政権は個々の合意を超えて「気候変動交渉の国際的な枠組み全体」から離脱しようとしていると指摘した。
プレスパッドの分析は、これらの重大な変化が米国を気候変動、平和、民主主義に焦点を当てた主要フォーラムからの撤退へと導くだろうと強調した。ル・モンド紙は、この決定を、パリ協定、イラン核合意、そして世界保健機関（WHO）からの過去の離脱と照らし合わせ、多国間枠組みからの米国の離脱というより広範な傾向の一部として報じた。
国連の記者会見で、記者らは、この決定は多国間主義の終焉を意味するのかと疑問を呈した。 グテーレス事務総長は、広報担当者を通じて、そのような死亡記事を書くのを拒否し、 「アントニオ・グテーレスはそれを書かないだろう」 その代わりに、国連は事務総長が 「今日我々が直面している課題は国際協力を通じてのみ解決できると強く信じている。」
国連自体が「アラカルト」になったかとの質問に対し、ドゥジャリック氏は次のように答えた。 「国連は193の加盟国と2つのオブザーバー国からなる組織です。これらすべての加盟国と2つのオブザーバー国にとって、自らが築き上げた原則を守ることは利益となるのです。」
圧力にさらされる市民社会
国連からの離脱は、国連機関と提携したり、国連機関を通じて支援を受けている市民社会組織に直接的な影響を与えます。離脱リストに名を連ねる国連女性機関は、世界中の数千の市民社会組織と連携し、ジェンダー平等と女性のエンパワーメントを推進しています。国連人口基金は、市民社会のパートナーと協力して、リプロダクティブ・ヘルス、母子保健、人口データ収集に取り組んでいます。国連民主主義基金は、民主的ガバナンス、人権、市民参加に取り組む市民社会組織に直接助成金を提供しています。
子どもに対する暴力に関する特別代表事務所は、市民社会ネットワークと連携し、虐待の記録、保護政策の提唱、リハビリテーションプログラムの支援を行っています。米国の支援から同事務所が外されると、紛争地域や人道的緊急事態における子どもの保護への対応能力が低下する可能性があります。
環境市民社会団体も同様に、生物多様性及び生態系サービスに関する政府間科学政策プラットフォーム、国際自然保護連合（IUCN）、国連森林破壊による排出削減協力プログラム（UNCPRP）といった組織からの米国の脱退によって課題に直面しています。これらの組織は、国際的な協調と資金援助に依存する科学研究、アドボカシー活動、そして地域に根ざした保全活動を促進しています。
国際法と条約上の義務の役割
離脱によって提起される根本的な問題は、国家主権と国際法上の義務との関係である。米国が1945年に署名・批准した国連憲章は、加盟国に具体的な財政的義務を定めている。憲章第19条は、滞納している加盟国は、その滞納額が過去2年間の分担金と同額かそれを超える場合、総会における投票権を失う可能性があると規定している。ただし、滞納が加盟国の制御不能な事情による場合はこの限りではない。
国連の法的立場は明確である。分担金は自発的な寄付ではなく、法的拘束力のある義務である。事務総長は最高行政責任者として、これらの義務を免除したり減額交渉したりする権限を有していない。総会が集団的に行動することによってのみ、分担金の額を変更したり、不払い問題に対処したりすることができる。
国連気候変動枠組条約からの脱退は、上院の批准条約であるため、法的に更なる複雑さを伴います。上院の助言と同意を得た条約から行政府が一方的に脱退できるかどうかという憲法上の疑問が生じます。法学者は、一部の条約には明確な脱退規定が含まれているものの、行政府と立法府の間の条約締結権の憲法上の分担については依然として議論の余地があると指摘しています。
グローバルガバナンスへの影響
国連からの離脱は、多国間機関と共通の統治枠組みの上に築かれた1945年以降の国際秩序への挑戦となる。国連システムは、第二次世界大戦につながったような一方的な行動を防ぐことを目的として設計され、集団的意思決定、紛争解決、そして国境を越えた課題への協調的な対応のためのメカニズムを構築した。
米国は31の国連機関から脱退することで、常設の多国間機関よりも二国間関係やアドホックな連合を重視する姿勢を示している。このアプローチは柔軟性をもたらすかもしれないが、パンデミック、気候変動、核拡散、テロリズム、大量移民といった国境を越えた問題への世界的な対応を分断するリスクがある。
経済社会理事会（ECOSOC）傘下の地域経済委員会からの脱退は、貿易、インフラ整備、持続可能な開発に関する技術協力に影響を及ぼします。これらの委員会は地域統合を促進し、近隣諸国間の開発戦略を調整する役割を果たしています。例えば、西アジア経済社会委員会は、複数の紛争と人道危機に見舞われている地域における復興と開発の課題に取り組んでいます。
世界貿易機関（WTO）と共同運営する国際貿易センター（ITC）は、開発途上国の国際貿易システムへの統合を支援しています。同センターが脱退リストに掲載されると、開発途上国の中小企業への能力構築支援が減少し、貿易の多様化と経済の回復力に影響を及ぼす可能性があります。
代替経路と将来のシナリオ
国連は、米国の撤退にもかかわらず活動は継続すると強調した。 グテーレス事務総長彼の広報担当者によれば、 「これまでと同様に職務を継続し、憲章を守り続け、この国際機関を守り続ける決意だ。」 同組織は、他の加盟国からの拠出金の増加、民間部門のパートナーシップの拡大、効率性の向上など、資金不足を補うためのメカニズムを模索している。
いくつかの国は、影響を受ける国連機関への支援を強化する意向を示しています。欧州連合（EU）、中国、その他の主要経済国は、国際社会の安定に不可欠とみなされるプログラムの運用能力を維持するために、財政的支援を拡大する可能性があります。しかし、米国の拠出金規模を考えると、完全な代替には相当な共同努力が必要となるでしょう。
民間社会組織は、多国間機関を擁護し、持続的な資金提供を主張するために動員されています。 アムネスティ·インターナショナル 撤退を次のように特徴づけた 「世界的な協力関係を破壊しようとする復讐的な試み」 他国に対し、国際機関へのコミットメントを強化するよう呼びかけています。環境、人権、開発に関わる組織のネットワークは、代替的な資金源やパートナーシップを通じて、プログラムの継続性を維持するための取り組みを行っています。
米国の離脱は、米国が後退してきた分野で他国が主導的な役割を担う機会も生み出す。インドとフランスは、国際太陽エネルギー同盟（IASA）の共同リーダーとして、再生可能エネルギー導入の勢いを維持するために、関与を深める可能性がある。地域機関は、国連機関への米国の参加縮小によって生じたギャップを埋めるため、そのマンデートを拡大する可能性がある。
結論：危ういバランス
66の国際機関からの脱退決定は、世界が深刻な不安定化に見舞われている現状において、多国間機関への米国の関与における根本的な転換を示すものである。ウクライナ、ガザ、その他複数の地域で紛争が活発化し、気候変動による緊急事態が深刻化し、世界中で民主主義体制が圧力にさらされている状況において、調整メカニズムへの米国の支援削減は、紛争予防、人道危機への対応、そして国境を越えた課題への対応における国際的な能力を弱体化させる恐れがある。
国連の対応は、法的義務とマンデート継続の決意を強調するものであり、組織の強靭性を反映しているが、同時に、大国による一方的な行動に対する国際協力の脆弱性を浮き彫りにしている。国連が活動を継続できるかどうかは、他の加盟国がそれぞれのコミットメントを履行し、場合によっては米国の撤退を補うために支援を拡大することにかかっている。
世界中の市民社会組織にとって、今回の撤退は資金調達、調整、そして政治的支援という面で差し迫った課題をもたらします。ジェンダー平等、児童保護、平和構築、民主的ガバナンス、そして環境保全に取り組む組織は、資源の減少と、活動に対する国際的な支援の減少に直面しています。
今後数ヶ月は、米国の全面的な参加がない状況下で国際社会が効果的な協力を維持できるかどうか、代替的なリーダーシップ体制が確立できるかどうか、そして第二次世界大戦後に構築された多国間システムが、より分断された世界情勢に適応できるかどうかが試されることになるだろう。確かなのは、気候変動から武力紛争、人道的緊急事態に至るまで、人類が直面する課題には、国境や党派を超えた協調的な対応が必要であるということだ。66の組織からの脱退は、まさに最も必要とされる時に、こうした協調をさらに困難にしている。
ソース
ホワイトハウス（2026年1月7日）。米国の利益に反する国際機関、条約、協定からの米国の脱退。大統領覚書。 https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/01/withdrawing-the-united-states-from-international-organizations-conventions-and-treaties-that-are-contrary-to-the-interests-of-the-united-states/
国連（2026年1月8日）。事務総長報道官室による毎日の記者会見。 https://press.un.org/en/2026/db260108.doc.htm
アルジャジーラ（2026年1月8日）。トランプ政権下で米国が離脱する66の国際機関とは？ https://www.aljazeera.com/news/2026/1/8/which-are-the-66-global-organisations-the-us-is-leaving-under-trump
プレスパッド（2026年1月8日）。米国はなぜ66の国際機関から脱退したのか？ https://www.thepresspad.com/post/why-has-the-us-withdrawn-from-66-international-organisations
