2026年3月9日、ウィーンで開催された国連麻薬委員会において、コロンビアのグスタボ・ペトロ大統領は、麻薬の禁止を厳しく批判し、コロンビアにおけるコカ栽培の社会的根源を暴露する演説を行った。しかし、彼の発言、そして欧州における政策論争から得られるより広範な教訓は、全面的な合法化が解決策であるというものではない。麻薬政策は、誤った選択に終止符を打つ必要があるということだ。各国は、より強力な予防と教育、脆弱なコミュニティへの真剣な投資、情報機関主導の国際協力、そして依存症と暴力から利益を得る犯罪組織や金融ネットワークを解体するための継続的な行動を必要としている。
初日のスピーチで 国連麻薬委員会第69回会合 ウィーンでペトロは、その日最も政治的な発言の一つを行った。 コロンビア大統領は、「麻薬戦争」に関する何十年にもわたる通説に異議を唱え、同時に代表者たちに、長年ラテンアメリカを悩ませてきた問題に立ち向かわせた。それは、禁止令が貧困者を罰し、組織犯罪を潤し、それでも需要をなくすことができなかったら、何が起こるのか、という問題である。
ペトロ氏は、歴史的かつ道徳的な矛盾として捉える大麻を例に挙げ、その例を挙げて議論を始めた。生産国における大麻の禁止による人的損失と、北半球の一部における大麻の合法化あるいは正常化の対比に触れながら、なぜこれほど多くのコロンビア人が、現在アメリカの主要都市で合法的に販売されている大麻の周りで命を落としてきたのかと問いかけた。彼の答えは単刀直入だった。「禁止はマフィアの誕生を意味する。そしてマフィアの誕生は死と暴力を意味する」
この一文は広く引用されるだろうし、それも当然だ。ペトロ氏の批判の核心を捉えているからだ。しかし、あまり単純に解釈すべきではない。彼の演説は、あらゆる薬物の完全な合法化の青写真を示したわけでも、薬物全般に対する寛容なアプローチを提示したわけでもない。彼の演説が示したのは、社会の絶望、世界的な需要、組織犯罪、そして莫大な資金の流れによって引き起こされた現象を、刑事規制だけで解決できるという考えを否定することだった。
禁止と合法化の選択以上のもの
この区別は重要である。ペトロ氏の禁止に対する批判を受け入れることはできるが、全面的な合法化が明白な代替策であると結論付けることはできない。実際、ウィーン判決のより強い結論は、どちらの方式も単独では不十分であるというものである。
禁止自体は、特に貧しい農民が費用を負担し、犯罪組織が利益を独占する脆弱な農村地域において、闇市場、汚職、暴力を助長することが多くありました。しかし、合法化だけでは、密売ルート、犯罪ロジスティクス、マネーロンダリングシステム、そして今日ではかつてのカルテルというよりはむしろ多国籍企業犯罪組織の様相を呈している多国籍流通チェーンを自動的に解体することはできません。ある物質の合法市場は、他の物質を密売するネットワークを無力化するものではなく、依存症、略奪的なサプライチェーン、合成薬物の脅威、あるいは乱用に関連する公衆衛生上の緊急事態を解決するものでもありません。
だからこそ、ペトロ氏の介入に対する最も信頼できる解釈は、「すべてを合法化する」ことではなく、「抑圧だけで効果があると偽るのをやめる」ことである。そこから、真の政策課題はより深刻になる。国家はいかにして需要を減らし、弱者を保護し、供給の犯罪的インフラを破壊するのか？
ペトロの麻薬経済に関する社会診断
ペトロ氏の演説で最も印象的だったのは、様々なドラッグを化学的にだけでなく社会学的にも描写しようとした点だ。彼は、大麻は近代史において若者の抗議活動と結びついた物質として登場したと主張した。対照的に、コカインは異なる社会秩序に属するものだった。「コカインはもはや抗議活動のドラッグではなく、資本のドラッグだ」と彼は述べた。「労働時間を増やす必要がある」。さらに鋭い言葉で、彼はコカインを「ウォール街のドラッグ」と表現した。
その枠組みを完全に受け入れるかどうかは別として、政治的な目的は明らかだった。ペトロはコロンビアの畑から、消費し、資金を調達し、需要を正常化する社会へと人々の関心を向け直そうとしていた。その意味で、彼の演説はヨーロッパへの挑戦でもあった。 欧州連合医薬品庁 警告によれば、コカインは依然としてヨーロッパで大麻に次いで2番目に多く使用されている違法薬物であり、大陸全体での入手しやすさは増加し続けている。
ペトロ氏はフェンタニルに対して、さらに厳しい言葉を使い、「死のドラッグ」と呼んだ。ここでも彼の主張はコカインや大麻を相対化することではなく、様々な薬物の蔓延が社会のより根深い危機、すなわち孤独、絶望、プレッシャー、競争、そして社会の分断を反映しているという点にあった。これは物議を醸す分析だったが、外交的発言ではしばしば見落とされがちな、より広範な真実を浮き彫りにした。麻薬市場は法執行の問題であるだけでなく、社会の崩壊を映し出す鏡でもあるのだ。
コロンビアのコカ畑と不平等の問題
ペトロ氏の最も優れた点は、コカ栽培と不平等、そして土地の排除を結びつけた点である。コロンビアでコカの葉が栽培されているのは、農民社会がコカイン取引と自然に結びついているからではなく、何世代にもわたって貧しい農村の家族が暴力によって肥沃な土地を追われ、現実的な選択肢がほとんど残されていないからだと彼は主張した。演説で最も明確に述べられた一節は、コロンビアが「土地保有権を民主化し、貧しい農民に食料生産のための肥沃な土地を与える」ことができていないため、コカ栽培が続いているという点である。
この議論は政策に大きな影響を及ぼす。コカ栽培の根源が排斥にあるとすれば、社会改革を伴わない根絶は、回転ドアのような悪循環に陥る。一つのプランテーションが破壊されれば、また別のプランテーションが出現する。ある家族が作物を失うと、また別の家族がコカ栽培に参入する。経済論理が損なわれていない限り、この悪循環は繰り返される。
だからこそ、ペトロ氏は自発的な作物の代替を強く支持した。政府はすでに4万2000ヘクタールの自発的な代替栽培に取り組んでおり、住民自身が作物の根こそぎ引き抜くこの方法は、強制的な根絶よりも持続性が高いと主張した。「自発的な代替栽培とは、何世代にもわたって排除されてきた農民の心、精神、そして願いが、政府の側に立つことを意味します」とペトロ氏は述べ、農民たちがコカの苗を「根こそぎ引き抜く」様子を描写した。
この点において、この演説は真剣に検討する価値がある。国家は、道路、合法的な市場、学校、公共サービス、土地の安全保障、信用貸付、そして子供たちが麻薬経済の外で未来を築く可能性といった、現実的な代替手段を提供しない限り、貧しい農村地域における違法生産を撲滅することはできないだろう。
予防はスローガンではなく国家の投資である
それでも、発生源での代替は方程式の一面に過ぎない。需要が依然として堅調であれば、犯罪市場は適応していく。そこで予防が中心となる。ペトロ氏の演説は旧来のモデルの欠陥を力強く指摘したが、ウィーンでは別の点も強調された。予防と教育は薬物政策における副次的な付加物であってはならない。それらは国家の投資の中核となるべきなのだ。
その 欧州連合の声明 同じセッションで、EUはより制度的な言葉でこの主張を展開した。EUは「証拠に基づき、統合され、バランスのとれた、学際的かつ人権中心のアプローチ」を求め、より強力な治安対策と並んで「証拠に基づく予防、早期介入、治療、ケア、回復、社会復帰」を明確に優先した。このバランスが重要である。予防は道徳的なレトリックではない。将来の消費者の数を減らし、組織犯罪のビジネス基盤を縮小するための実践的な戦略なのだ。
そのため、教育は学校でのキャンペーンをはるかに超える重要性を帯びています。教育には、家庭や地域社会における早期予防、若者への信頼できる情報提供、脆弱な地域への支援サービス、メンタルヘルスのレジリエンス（回復力）、そして犯罪者を勧誘しやすい地域への長期的な公共投資などが含まれます。予防は時間の経過とともに需要を低下させます。需要の低下は市場を弱体化させます。そして、市場の弱体化は犯罪組織の成長余地を減少させます。
製品を押収するだけでなく、ネットワークを破壊する
ペトロ氏の最も強力な作戦メッセージは、合法化についてではなく、ネットワークについてだった。彼は、現代の麻薬マフィアはもはや過去の孤立したカルテルではなく、麻薬だけでなく武器密売、人身搾取、そしてより広範な組織犯罪にも関与する多国籍組織であると主張した。彼の言葉を借りれば、今日の犯罪組織は「多国籍」であり、世界的な資金と贅沢品の流通経路に深く根付いている。
そこから彼は、スピーチの最も重要な結論の一つに至った。「キングピンのキングピンは手つかずのままだ」。彼は、彼らは南の生産地域には住んでおらず、彼らに手を差し伸べるには、資金を国際金融システムと世界の裕福な都市中心部へと導いていく政治的意志が必要だと主張した。
ここでペトロ氏の主張は、多くの欧州政府が認めるであろう立場と重なる。EUはウィーン会議において、EUの戦略には、情報交換の強化、法医学・捜査能力の向上、パートナー諸国とのより緊密な協力体制の構築、密輸ルートや不正資金の流れの遮断、港湾や物流拠点への犯罪者の侵入阻止が含まれると述べた。これは、あらゆる真剣なカルテル対策の核心となるものである。
端的に言えば、目的は農作物の破壊や輸送の妨害だけではありません。流通網を解体し、資産を凍結し、マネーロンダリングを摘発し、物流チェーンを掌握し、高位の組織者を訴追し、国境を越えて情報を迅速に連携させ、組織犯罪に追いつくことが必要です。国家は、打倒しようとしているネットワークよりも賢く、迅速かつ協調的でなければなりません。
ウィーンからの教訓
ペトロ氏は、旧来の禁酒モデルがラテンアメリカのあまりにも多くのコミュニティを破綻させてきたと訴えるためにウィーンにやってきた。その点において、彼の演説は力強く、重要な点においては説得力があった。しかし、ヨーロッパ、そしてより広範な国際的議論にとって最も有益な結論は、単に合法化が禁酒に取って代わるべきだというものではない。
真の教訓はより困難で、より厳しい。薬物政策は、単純な二元論から脱却しなければならない。禁止政策が繰り返し闇市場や暴力を生み出してきた以上、各国はそれを最終的な解決策として頼るべきではない。しかし、合法化によって、今や大陸をまたぐ犯罪組織が消滅すると想像すべきでもない。むしろ、合法化は犯罪組織を増大させるだけだ。
真剣な戦略は、あらゆるレベルで同時に機能しなければなりません。需要を減らすための予防と教育、リスクのある人々への公衆衛生支援、生産量を減らすための農村開発と代替作物、カルテルと密売ルートを解体するための情報共有と法執行協力、そして犯罪経済の上流層にまで届くほど強力な金融捜査などです。真の闘いはまさにそこにあるのです。
As The European Times ウィーンでのCND69の開幕からすでに報告しています今週の議論は、麻薬だけにとどまらない。暴力がビジネス化する前に、生命を守り、組織犯罪に立ち向かい、予防に投資する能力を依然として有する国家とはどのような国家なのか、という問題である。ペトロ氏の演説はこの課題を鋭く提起した。今、その答えは、各国政府がスローガンから戦略と予防へと移行する意思があるかどうかにかかっている。
