EUの新しいETS2キャップアンドトレード制度の成功の鍵は社会的公平性

２０２０年３月５日所要時間コメント

EUの新しいETS2キャップアンドトレード制度の成功の鍵は社会的公平性 — UnsplashのWalter Martinによる写真

EUの道路輸送部門と建築部門を対象とした第2弾の「キャップ・アンド・トレード」排出量取引制度（ETS2）の導入は、欧州の脱炭素化への取り組みを後押しし、よりクリーンな燃料と技術への移行を加速させる。欧州環境機関（EEA）が本日発表した2つの報告書によると、脆弱な世帯や企業への早期の財政支援、政策の一貫性、国民の強力な支持、透明性、そして明確なコミュニケーションが、ETS2の成功の鍵となる。

EEAのブリーフィングでは、ETS2の導入によってもたらされる機会と課題について検討しています。道路輸送部門とのために建物部門ETS2は、既存のEU排出量取引制度（ETS1）の対象外である建物、道路輸送、中小企業などの他の部門における燃料燃焼による二酸化炭素（CO2）排出量の削減を目指しています。

ブリーフィングでは、燃料価格と移動コストに関する国民の懸念に対処するため、新たなキャップ・アンド・トレード制度の導入において、公正な移行を維持するための取り組みを中核に据える必要があることを強調しています。EUのキャップ・アンド・トレード制度が交通、建築、その他のセクターに拡大されると、暖房費や日常の移動コストに使用される化石燃料価格に直接影響するため、世帯や内燃機関自動車のユーザーには直接的な経済的影響が生じます。また、これは、経済的に恵まれない世帯や地域に不均衡な影響を及ぼす可能性があります。

ETS2の収入によって賄われるEUの社会気候基金は、こうした影響と財政的課題に対処し、社会的公平性を新たなキャップ・アンド・トレード制度の中核に据えることを目指しています。この基金は、世帯や中小企業を支援し、化石燃料への依存を減らす投資に充てられます。

交通と建物への影響

新しいキャップ・アンド・トレード制度は、電気自動車への移行を奨励し、よりエネルギー効率の高い移動手段を促進する手段として、炭素価格設定を道路輸送燃料にまで拡大する。

報告書によると、炭素価格設定の原則を道路輸送にまで拡大し、他の部門の政策や措置（基準、規制、情報、意識向上など）と組み合わせることで、よりクリーンな燃料や技術への移行を加速させるさらなるインセンティブが提供されると期待されている。

運輸部門はEUにおける最大の排出源であるだけでなく、脱炭素化が最も難しいセクターの一つでもあります。このセクターは依然として化石燃料への依存度が93%にとどまっています。道路輸送からの排出量は2005年から2023年の間にわずか4.4%しか減少しておらず、EU排出量取引セクター（ETS1）で達成された48%の削減率を大きく下回っています。エネルギー効率の向上（特にEUで販売される新車に対する排出削減目標が義務付けられた2009年以降）、バイオ燃料の使用増加、電気自動車（EV）の販売増加は排出量削減を支えてきましたが、その効果はモビリティと貨物需要の増加によって大きく相殺されてきました。

断熱材、効率的なボイラー、より穏やかな冬のおかげで、建物（住宅を含む）での化石燃料の使用による温室効果ガス排出量は、2005年以降2023年には37％減少しました。

しかし、住宅は依然として建物暖房用の化石燃料使用量の約75%を占めています。さらなる削減には、改修の迅速化と再生可能エネルギーおよびヒートポンプの迅速な導入が必要です。

建物における化石燃料の使用にも炭素価格設定を適用することは、エネルギー効率の向上、改修、そしてクリーンな暖房への取り組みを奨励し、加速させることを目的としています。しかし、建物をETS2の対象に含めることで、暖房コストと社会的影響、特に社会的弱者世帯への影響に対する懸念が生じています。EUと各国の政策を補完的に連携させること、例えば建築基準、建物の性能に関する情報提供、財政的インセンティブ、そして社会集団に働きかけることを目的とした金融商品や助言サービスなどは、公正かつバランスの取れた移行を確保しながら排出量削減を最大化するために不可欠です。