ヨーロッパでは、記録的な高温、深刻な洪水、干ばつ、そして気候変動によって激化した山火事が相次いでいます。欧州環境庁（EEA）は本日、気候変動への対応力強化を目的とした3つの新製品を発表しました。これは、意思決定者、地域社会、そして市民が、気候変動の増大する影響を理解し、対応していくための支援となるものです。
1980年代以降、ヨーロッパは世界の平均の2倍の速さで温暖化しており、異常気象や気候変動による極端な現象が甚大な被害をもたらしている。欧州連合は1980年から2024年までの期間に総額8220億ユーロの損失を計上しており、そのうち25%は2021年から2024年の間に発生した。これは、こうした現象とその影響が深刻化していることを示している。また、残念ながら、これらの現象によって44万1000人以上が命を落としている。
温室効果ガス排出量を大幅に削減する緩和策を講じたとしても、これらの影響は今後も深刻化し続けるでしょう。つまり、人々の生活、経済、インフラを守るためには、気候変動への耐性と適応力が不可欠であるということです。
本日、欧州環境庁（EEA）が発表した2つの出版物は、国レベルから欧州最小のコミュニティまで、あらゆる統治レベルにわたる気候変動への耐性強化の取り組みを網羅しており、異常気象に関するEEAの知識基盤を統合した新しいインタラクティブなプラットフォームも併せて公開されている。
EEA報告書：「2025年における欧州の気候変動への耐性 ― 進捗状況と課題」
EEAの新たな報告書は、EUのガバナンス規則に基づく最新の報告サイクルに基づき、EEA加盟32カ国における各国の気候変動適応政策と取り組みに関する包括的な評価を示している。
浮かび上がってくるのは、確かに進展は見られるものの、その度合いは均一ではないという状況だ。2025年時点で、EEA加盟国はすべて国家適応政策を採択している。しかし、計画と実施の間には依然として大きな隔たりがあり、適応策が実際にリスクを軽減しているかどうかを追跡するために必要なデータには大きな制約があることが、証拠によって示されている。
欧州は気候変動リスクに関するより強固なエビデンス基盤の構築に着手したが、これがガバナンスレベル全体にわたる協調行動に一貫して結びついているとは言えない。リスク特定、事前対策、進捗状況のモニタリング、そして知識共有がより密接に連携した、より一貫性のある適応政策サイクルへと移行する明確な機会が存在する。加盟国全体でより一貫性のある効果的な行動を支援するため、調査結果は適応のための環境整備を強化する必要性も指摘している。これには、EUレベルでの備えと気候変動へのレジリエンスに関する、より一貫性のある法的基盤の構築が含まれる。本報告書は、欧州委員会が2026年末までに発表予定の「欧州統合気候変動レジリエンス枠組み」に先駆けて発表された。
主な調査結果 報告書の内容は以下のとおりです。
- 気候リスク評価は、各国でより重要視されるようになってきているものの、方法論、分野別・テーマ別の対象範囲、適時性においてばらつきがあり、ヨーロッパ全体で共通するリスクに対する一貫した理解を阻害している。
- 各国は適応策のための政策基盤を強化しているものの、多様な政策アプローチ、セクター間およびガバナンスレベル間の複雑な調整、不明確なリスク所有権、変動する制度的能力、不確実な資金調達などが、特に地域レベルおよび地方レベルにおいて、政策の一貫性を阻害し続けている。
- モニタリング、評価、学習システムの開発と利用状況は国によって異なり、適応策が効果を上げているかどうかを評価することは困難である。
- 社会的脆弱性や公平性に関する考慮事項は、国家適応計画に体系的に組み込まれていない。
報告されている将来のリスクに関して、すべての国が熱波と気温の変化が著しく増加すると見込んでいる。洪水と干ばつもそれに続いて増加が見込まれる。
図1. 2025年に報告された主要な将来の危険要因
EEAブリーフィング：「小さくても力強い ― ヨーロッパの小規模自治体における気候変動への対応力」
この新しいEEAのブリーフィングは、欧州の小規模自治体（EU人口の40％以上が居住）に焦点を当て、気候変動への適応に関してこれらの自治体が示している意欲と、依然として直面している構造的な制約の両方を記録している。
事例研究、データ、文献に基づき、本報告書は、多くの小規模自治体が、限られた財源と人的資源、知識ネットワークへのアクセス不足、そしてしばしば不明確な法的責任にもかかわらず、既に気候変動リスクへの対策に取り組んでいることを明らかにしている。しかしながら、これらの取り組みを正式なものとする点では、小規模自治体は大規模自治体に比べて常に遅れをとっており、適応行動計画を策定している小規模自治体はわずか16%にとどまるのに対し、大規模自治体では28%となっている。
このブリーフィングでは、 共通の実現要因 小規模自治体がこれらの制約を克服するのに役立つもの：
- 効果的な多層ガバナンス――明確な国家的な枠組みと、知識、方向性、資金を提供する地域的な仲介機関。
- 適応ネットワークへのアクセスとピア交流により、知識共有、共同資金調達、革新的なソリューションが可能になります。
- 強力な政治的・地域社会的リーダーシップ――市長や地方の指導者たちが行動を推進し、維持することで、しばしば限られた行政能力を補う。
- 政策統合 ― 適応策を独立した要件として扱うのではなく、既存の自治体計画、予算、規制メカニズムに組み込むこと。
オーストリアのオーバー・グラーフェンドルフ、ハンガリーのカヤルペツ、デンマークのサムソーの事例研究は、適切な環境が整っていれば、たとえ小規模なコミュニティであっても、意義のある気候変動への耐性を達成できることを示している。
この報告書は、革新的な取り組みや地域主導の事例を紹介する一方で、多くの小規模自治体において、依然として構造的な障壁が適応策の規模とペースを制限していると結論付けている。報告書は、EUおよび加盟国に対し、今後策定される気候変動へのレジリエンスに関する統合枠組みを、小規模自治体特有のニーズに対応し、どの地域も取り残されないようにする機会として活用するよう求めている。
インタラクティブプラットフォーム：ヨーロッパにおける気候変動の影響と対策
本日、欧州環境庁（EEA）は、気候変動によって引き起こされる異常気象に関するあらゆる証拠を集約した新たなオンラインプラットフォームを開設しました。このプラットフォームは、熱波、洪水、干ばつ、山火事など、大陸全体の人々、生態系、経済に最も大きな被害をもたらす災害を網羅しています。また、インタラクティブな地図、指標、グラフを通して、データ、予測、適応策の事例も紹介しています。
このプラットフォームは、既に進行中の事態の規模を明確に示している。気象や気候に関連する異常気象は、1980年から2024年の間にEU全体で推定8220億ユーロの経済損失をもたらし、過去4年間はいずれも過去5本の指に入る損失額を記録している。
このプラットフォームは、既存のEEA（欧州経済領域）のデータ、指標、出版物を単一のアクセスしやすい入り口に集約することで、国、地域、地方レベルでのレジリエンス構築の取り組みを支援するように設計されています。
