გასულ შაბათ-კვირას, იტალიის ეროვნული მაუწყებლობის სატელევიზიო არხმა Rai 3-მა გაუშვა გადაცემა იტალიის მიერ ევროკავშირის წევრის ვალდებულებების შეუსრულებლობის შესახებ. რამდენად ერთგულია წევრი ქვეყანა ამ ვალდებულებებთან, იზომება ევროკომისიის მიერ მის წინააღმდეგ აღძრული დარღვევის პროცედურების რაოდენობით ხელშეკრულებით ნაკისრი ვალდებულებების დარღვევის გამო. ფართოდ აღიქმება, როგორც ერთ-ერთი ყველაზე პროევროპული სახელმწიფო, კომისიის მიერ წევრი ქვეყნების წინააღმდეგ წარდგენილი სამართალდარღვევის შესახებ შედარებითი სტატისტიკა აჩვენებს, რომ იტალიას შესამჩნევად ცუდი მაჩვენებელი აქვს ევროკავშირის კანონმდებლობის დაცვაში.
გასაკვირი არ არის, რომ დისკრიმინაცია „ლეტორის“, არაეროვნული მასწავლებლების იტალიის უნივერსიტეტებში, განხილული იყო რაი 3 პროგრამა. დისკრიმინაცია წარმოადგენს ხელშეკრულების პარიტეტის დებულების ყველაზე ხანგრძლივ დარღვევას ევროკავშირის ისტორიაში. გარდა ამისა, საყურადღებოა, რომ გასულ ივლისში კომისიამ მიიღო გადაწყვეტილება იტალიის წინააღმდეგ კიდევ ერთი დარღვევის საქმის გადაცემის შესახებ ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოში (CJEU). სტატიების სერია The European Times ასახავს ლეტორის იურიდიულ ისტორიას და მათ კამპანიას იმ დისკრიმინაციის წინააღმდეგ, რომელიც მათ განიცადეს პირველიდან ალუეს გადაწყვეტილებები 1989 წელს გადაწყვეტილებით College კომისიის გასული წლის ივლისში გადასცეს იტალიის წინააღმდეგ უახლესი სამართალდარღვევის პროცესი CJEU-ს.
ჯონ გილბერტი არის ლეტორის ეროვნული კოორდინატორი FLC CGII, იტალიის უდიდესი პროფკავშირი. რაი 3-თან ინტერვიუ ფლორენციის უნივერსიტეტში, სადაც ის ასწავლის, მან მოკლედ წარმოადგინა დისკრიმინაციის საქმის საფუძვლები, რომელიც განიხილება. სამართალწარმოების ხაზში, რომელიც 1989 წლის Allué-ს გადაწყვეტილებიდან მიდის იტალიის წინააღმდეგ განხორციელებულ დარღვევის საქმემდე, ლეტორებმა მოიგეს 4 საქმე CJEU-ში მათ იტალიელ კოლეგებთან თანაბარი მოპყრობის საკითხზე. ამ სტატისტიკამ, სავარაუდოდ, შოკში ჩააგდო Rai აუდიტორია, თუ გავითვალისწინებთ საერთო აღქმას, რომ CJEU-ს განაჩენები საბოლოო და საბოლოოა. სასამართლო პროცესის ხანგრძლივობა ნიშნავს იმას, რომ ბევრი ლეტორი გავიდა პენსიაზე ისე, რომ არ უმუშავია იმ არადისკრიმინაციულ პირობებში, რასაც ხელშეკრულების თანასწორი მოპყრობის დებულება ანიჭებს მათ უფლებას. გარდა ამისა, დისკრიმინაცია ასევე ფაქტობრივად არის გენდერული დისკრიმინაცია: 80 ლეტორიდან 1,500%, რომლებიც ასწავლიან ან ასწავლიდნენ პენსიაზე გასვლამდე იტალიის უნივერსიტეტებში, არიან ქალები, აღნიშნა ბ-ნმა გილბერტმა.
ის, რომ FLC CGIL, ქვეყნის უმსხვილესი პროფკავშირი, მოუწოდებდა ევროკომისიას დაესაჯა იტალია არაეროვნული Lettori-ის მიმართ დისკრიმინაციული მოპყრობისთვის, აშკარად დამაჯერებელი წერტილი იყო იტალიელი მაყურებლისთვის. ბ-ნმა გილბერტმა მოიხსენია შვიდი ბოლო წარდგინება სამუშაოთა და სოციალური უფლებების კომისართან, ნიკოლას შმიტთან, ლეტორის სასარგებლოდ. გარდა ამ წარმომადგენლობებისა და ერთად ასო.CEL.L, ოფიციალურმა მომჩივანმა კომისიის მიერ იტალიის წინააღმდეგ სამართალდარღვევის სამართალწარმოებაში, FLC CGIL-მა ჩაატარა ეროვნული ლეტორის აღწერა, რომელმაც დაადასტურა კომისიის დასაკმაყოფილებლად იტალიის უნივერსიტეტებში ლეტორის მიმართ დისკრიმინაციის გავრცელება და გავლენა მოახდინა წინამდებარე სამართალდარღვევის საქმის გახსნაზე.
ლეტორის საქმის გაშუქება RAI-ის, ოფიციალური ეროვნული მაუწყებლის მიერ, აგრძელებს იტალიური მედიის მიერ ლეტორის საქმის მიმართ ბოლოდროინდელ ინტერესს. ერთდღიანი FLC CGIL გაფიცვა 2023 წლის ივნისი იტალიის კამპუსებში კარგად იყო გაშუქებული სიმპატიური ადგილობრივი იტალიური მედიით, სატელევიზიო გაშუქებით ფლორენციის საპროტესტო აქციებზე. პადოვა და სასარი. ეროვნული მაუწყებელი განსაკუთრებით თანაუგრძნობდა ლეტორის საქმეს, ხაზს უსვამდა მათ მაღალ კვალიფიკაციას და ფუნდამენტურ სწავლების როლს, რომელსაც ლეტორი თამაშობს იტალიის უნივერსიტეტებში. როგორც საგამოძიებო, მიმდინარე მოვლენების პროგრამა, გამოტანილი დასკვნები იქნება საზოგადოებრივი აზრის მნიშვნელობა. კერძოდ, Rai 3 ამტკიცებდა, რომ დისკრიმინაცია, რომელიც საბოლოოდ შეიძლება გამოიწვიოს იტალიისთვის მძიმე ჯარიმების დაწესება, უნდა გაგრძელებულიყო ათწლეულების განმავლობაში CJEU-ს სასჯელის წინააღმდეგ.
ჯერ-ჯერობით, კომისიის საქმის განხილვის თარიღი არ არის მითითებული იტალიის წინააღმდეგ CJEU რეგისტრაცია როგორც საქმე C-519/23. იტალიის მიმართ გამოხატული აშკარა ინტერესის გარდა, საქმეს ყურადღებით ადევნებენ თვალს მთელ ევროპაში, განსაკუთრებით ევროკავშირის სამართლის მკვლევარების მიერ. ეს იმის გამო ხდება, რომ საქმის ისტორია და სადავო საკითხები ეხება დარღვევის სამართალწარმოების ეფექტურობას, როგორც ევროკავშირის კანონის აღსრულების საშუალებას. ამ უდავოდ რთული საკითხებისა და მათი მნიშვნელოვანი შედეგების უკეთ გასაგებად ევროკავშირის მართლმსაჯულების ადმინისტრირებაზე, ინსტრუქციული იქნება გავიხსენოთ სასამართლოს 2006 წლის აღსრულების გადაწყვეტილება ქ. საქმე C-119/04. სწორედ ამ განჩინების შეუსრულებლობის გამო აიღო კომისიამ სამართალდარღვევის საქმე, რომელიც ახლა სასამართლოშია განხილული.
საქმეში C-119/04, კომისიამ რეკომენდაცია გაუწია დაკისრებას დღიური ჯარიმა 309.750 XNUMX ევრო იტალიაზე ლეტორის მიმართ დისკრიმინაციის გაგრძელების გამო. იტალიამ 2004 წლის მარტში მიიღო კანონი ბოლო წუთში, რომლის დებულებებიც CJEU-მ შეიძლება გამოესწორებინა დისკრიმინაცია. დეპოზიტებში მტკიცებულებების არარსებობის გამო, იყო თუ არა ეს კანონი სათანადოდ განხორციელებული, სასამართლომ უარი თქვა იტალიის დაჯარიმებაზე. ის, რომ კომისიამ დაიწყო სამართალდარღვევის შემდგომი სამართალწარმოება, ნათლად აჩვენებს, რომ იგი თვლის, რომ 2004 წლის მარტის კანონის დებულებები შემდგომში სწორად არ განხორციელებულა.
ამის შემდეგ, ლეტორის საქმე წარმოშობს უამრავ მნიშვნელოვან მოსაზრებას დარღვევის წარმოების წარმოებასთან დაკავშირებით:
1. ხელშეკრულების დებულებები დარღვევის წარმოების შესახებ: რომის ხელშეკრულება უფლებამოსილებას აძლევდა კომისიას მიეღო საპროცესო სამართალწარმოება წევრი ქვეყნების წინააღმდეგ ხელშეკრულებით ნაკისრი ვალდებულებების დარღვევის გამო. მოგვიანებით, მაასტრიხტის ხელშეკრულების დებულებამ შემდგომი უფლება მისცა კომისიას გაეტარებინა სააღსრულებო წარმოება დარღვევის შესახებ გადაწყვეტილებების შეუსრულებლობის გამო და სასამართლოს მისცა უფლებამოსილება დაეკისრა ჯარიმები შეუსრულებლობისთვის. ცხადია, მაშინ სააღსრულებო წარმოება დაიხურა. ლეტორის საქმე აჩვენებს, რომ მათ ეს ვერ გააკეთეს.
2. მტკიცებულებასაქმეში C-119/04 მოსამართლეებმა ხაზგასმით აღნიშნეს, რომ არ არსებობდა ლეტორის მტკიცებულება კომისიის დეპონირებაში იტალიის პრეტენზიების დასაპირისპირებლად, რომ 2004 წლის მარტის კანონი სწორად იყო განხორციელებული. ეს მტკიცებულება სასამართლოსთვის რომ ყოფილიყო ხელმისაწვდომი, საქმეს აშკარად განსხვავებული შედეგი ექნებოდა. საჭიროა უსაფრთხოების ზომები, რათა უზრუნველყონ, რომ მომჩივანებს, რომელთა სახელითაც კომისია აწარმოებს სამართალდარღვევის პროცესს, შეუძლიათ შეამოწმონ და უპასუხონ წევრი ქვეყნების დეპონირების მტკიცებულებებს.
3. კონფიდენციალურობის მოთხოვნა. მიუხედავად იმისა, რომ სამართალდარღვევის საქმის წარმოება მიმდინარეობს მომჩივანთა სახელით, მომჩივნები ტექნიკურად არ არიან პროცესის მხარეები და კომისიასა და წევრ სახელმწიფოს შორის გაცვლა კონფიდენციალური რჩება. სამართლიანობისთვის კომისიამ შეაგროვა უამრავი დოკუმენტაცია ლეტორის მომჩივნებისაგან წინამდებარე სამართალწარმოების განმავლობაში. თუმცა, არსებული შეთანხმებების მიხედვით, მომჩივნები ბნელში რჩებიან წევრი სახელმწიფოს პასუხის შესახებ მათ წინადადებებზე. რომის „ლა საპიენცას“ უნივერსიტეტში, მაგალითად, კომისიას აცნობეს, რომ კონტრაქტი დისკრიმინაციულად არის მიჩნეული სსიუ-ს 2001 წლის განჩინება დღესაც ძალაში რჩება. ლეტორის, რომელიც ათწლეულების განმავლობაში მუშაობდა, შეუძლია მიიღოს იგივე ანაზღაურება, როგორც კოლეგებს, რომლებიც დაქირავებულნი არიან წლების შემდეგ Allué-ს გადაწყვეტილების გამო, იგივე 2001 წლის გადაწყვეტილების წინააღმდეგ. წევრი სახელმწიფოს კონტრარგუმენტებზე წვდომა მსგავს სიტუაციებში ინსტრუქციული და გამოსადეგი იქნება მომჩივანებისთვის.
4. წევრი სახელმწიფოების რეტროსპექტული კანონმდებლობა სასამართლოს გადაწყვეტილებების ინტერპრეტაციისთვის
C-119/04 საქმეში გადაწყვეტილების მიღებისა და სასამართლოს მიღების შემდეგ, რომ 2004 წლის მარტის იტალიის კანონმდებლობამ შეიძლება გამოასწოროს დისკრიმინაცია, ადგილობრივი იტალიის სასამართლოები რეგულარულად აძლევდნენ Lettori-ის მოსარჩელეებს უწყვეტ ანგარიშსწორებას კარიერის აღდგენისთვის პირველი დასაქმების დღიდან. მაგრამ, 2010 წლის დეკემბერში იტალიამ გამოაცხადა გელმინის კანონი, კანონი, რომელიც ითვალისწინებდა 2004 წლის მარტის კანონის ავთენტურ ინტერპრეტაციას და CJEU-ს თანმდევ გადაწყვეტილებას.
Gelmini ზღუდავს კარიერის სრულ აღდგენას ლეტორის გამო 1995 წლით - ლიმიტი არსად არ არის დადგენილი CJEU-ს გადაწყვეტილებაში ან 2004 წლის მარტის კანონში. ადგილობრივი იტალიური მართლმსაჯულების გადაწყვეტილებებისგან განსხვავებით, ის ასევე ეწინააღმდეგება ზოგიერთი იტალიური უნივერსიტეტის ბოლო გადაწყვეტილებებს, როგორებიცაა მილანი და ტორ ვერგატა, რომლებმაც დააჯილდოვეს თავიანთი ლეტორის კარიერის უწყვეტი რეკონსტრუქცია.
აქ სადავო საკითხი აშკარაა და არ საჭიროებს ზედმეტ დატვირთვას. წევრ სახელმწიფოს უფლება მიეცეს რეტროსპექტულად ინტერპრეტაცია მოახდინოს კანონმდებლობაზე, რომლებზეც სასამართლომ უკვე გამოიტანა გადაწყვეტილება და საკუთარი უპირატესობით, იქნება პრეცედენტი, რომელიც ძალიან სერიოზულ გავლენას მოახდენს კანონის უზენაესობაზე ევროკავშირში.
კურტ როლინი არის Asso.CEL.L წარმომადგენელი გადამდგარი Lettori-ისთვის. Rai 3-ის პროგრამისა და იტალიის წინააღმდეგ სასამართლო პროცესზე განხილულ საქმეზე კომენტირებისას, ბატონმა როლინმა თქვა:
„იტალიის სახელმწიფოს შეურიგებლობამ ლეტორი ლეტორის სამართლებრივ ჭაობში ჩააგდო უკვე ოთხი ათეული წელია. გამოსწორების ყველა არსებული საშუალების გამოყენების მიუხედავად, იტალიამ, აშკარა დაუსჯელობით, არ დატოვა ჩვენი ხელშეკრულების უფლება მკურნალობის თანასწორობაზე. გამამხნევებელია, რომ RAI, იტალიის ეროვნული მაუწყებელი და FLC CGIL, იტალიის უმსხვილესი პროფკავშირი, ასე ნათლად გამოდიან არაეროვნული Lettori-ის სასარგებლოდ. ვიმედოვნებთ, რომ სასამართლოს წინაშე არსებული სამართალდარღვევის საქმე ჩვენი კატეგორიისთვის ვადაგადაცილებულ სამართალს გამოიტანს. ”
