ევროკავშირის დაფინანსება რისკის ქვეშაა, როდესაც სახელმწიფო ტენდერები ნდობის გამოცდას აწესებს

როდესაც საჯარო ორგანო კონტრაქტზე, სამუშაოზე ან სუბსიდიაზე წვდომას პირადი რწმენის ან რელიგიური პრაქტიკის შესახებ დეკლარაციით აპირობებს, საკითხი მხოლოდ კონსტიტუციურ ან ადამიანის უფლებებთან დაკავშირებულ პრობლემას არ წარმოადგენს - ის შეიძლება ევროკავშირის ბიუჯეტის პრობლემადაც იქცეს. ევროკავშირის ერთიანობის პოლიტიკის წესების თანახმად, პროგრამები უნდა შეესაბამებოდეს ევროკავშირის ფუნდამენტური უფლებების ქარტიას და უზრუნველყოფდეს შესყიდვების ეფექტიან ზედამხედველობას. თუ აუდიტორები დისკრიმინაციულ სატენდერო პირობებს აღმოაჩენენ, ხარჯები შეიძლება ჩაითვალოს „არარეგულარულად“, რაც გამოიწვევს გადახდის მოთხოვნებს, გადახდის შეჩერებას ან ფიქსირებული განაკვეთის ფინანსურ კორექტირებას. ყველაზე სერიოზულ შემთხვევებში, ევროკავშირის დაფინანსების წესები ასევე იძლევა გარიცხვის მექანიზმებს იმ პირებისთვის, რომლებიც პასუხისმგებელნი არიან მძიმე დარღვევებზე.

პუნქტი, რომელიც კომპეტენციას სცილდება

მთელ ევროპაში, შესყიდვებისა და გრანტების პროცედურები მიზნად ისახავს ტექნიკური შესაძლებლობების, ფინანსური სანდოობისა და ფულის ხარისხის შეფასებას და არა განმცხადებლების შინაგანი რწმენის. თუმცა, „რწმენის დარღვევის“ დეკლარაციები (პუნქტები, რომლებიც მოითხოვს პირის ან კომპანიისგან დისტანცირებას რელიგიური პრაქტიკისგან, რწმენის ან საზოგადოებისგან კვალიფიკაციის მისაღებად) ამ ლოგიკას ცვლის: კარიბჭის პირობა პირად სინდისად იქცევა.

ეს ქარტიასთან დაკავშირებით დაუყოვნებლივ შეშფოთებას იწვევს, რადგან ევროკავშირის ქარტია იცავს აზრის, სინდისისა და რელიგიის თავისუფლებას და კრძალავს დისკრიმინაციას რელიგიის ან რწმენის ჩათვლით.

რატომ უნდა აინტერესებდეთ ევროკავშირის აუდიტორებს

ევროკავშირის აუდიტის არქიტექტურა მარტივ წინაპირობაზეა აგებული: ევროკავშირის ფული კანონიერად და სამართლიანად უნდა დაიხარჯოს. თუ კონტრაქტი ან გრანტი გაიცემა ისეთი პროცესის მეშვეობით, რომელიც არღვევს ევროკავშირის შესყიდვების პრინციპებს ან ფუნდამენტურ უფლებებს, აუდიტორებს შეუძლიათ შედეგად მიღებული ხარჯი სახიფათოდ მიიჩნიონ.

ორი იურიდიული საკითხი ყველაზე მნიშვნელოვანია:

• სახელმწიფო შესყიდვების პრინციპები: ევროკავშირის შესყიდვების კანონმდებლობა მოითხოვს, რომ შემსყიდველი ორგანოები ეკონომიკურ ოპერატორებს თანაბრად და დისკრიმინაციის გარეშე მოეპყრონ და გამჭვირვალედ და პროპორციულად იმოქმედონ.
• არარეგულარობის დოქტრინა: ევროკავშირის კანონმდებლობა „უწესრიგობას“ ფართოდ განმარტავს, როგორც ევროკავშირის წესების ნებისმიერ დარღვევას — მოქმედებით ან უმოქმედობით — რაც იწვევს ან გამოიწვევს ევროკავშირის ბიუჯეტიდან გაუმართლებელ ხარჯვას.

პრაქტიკაში, ეს ნიშნავს, რომ დისკრიმინაციულ უფლებამოსილების პირობას შეუძლია მთელი ხარჯვის ხაზის შელახვა, მაშინაც კი, თუ თავად პროექტი ქაღალდზე სასარგებლოდ გამოიყურება.

„ხელშემწყობი პირობების“ დაცვა კოჰეზიის დაფინანსებაში

ევროკავშირის მიერ გათვალისწინებული ერთობლივი მართვის პროგრამებისთვის საერთო დებულებების რეგულაცია (EU) 2021/1060წევრმა სახელმწიფოებმა პროგრამირების მთელი პერიოდის განმავლობაში უნდა დააკმაყოფილონ „ხელშემწყობი პირობები“. ჰორიზონტალურ ხელშემწყობ პირობებს შორისაა (1) ქარტიის ეფექტური გამოყენება და (2) სახელმწიფო შესყიდვების ბაზრის ეფექტური მონიტორინგის მექანიზმები.

იმ შემთხვევაში, თუ რომელიმე ხელშემწყობი პირობა არ დაკმაყოფილდება, კომისიას შეუძლია დაბლოკოს დაზარალებულ მიზანთან დაკავშირებული ხარჯების ანაზღაურება მანამ, სანამ შესაბამისობა არ აღდგება და არ დადასტურდება.

შესყიდვის შეცდომიდან ფინანსურ კორექტირებამდე

როგორც კი აუდიტორები ხარჯვას არარეგულარულად კლასიფიცირებენ, შედეგები შეიძლება ფინანსური გახდეს - და სწრაფი. კომისიის შესყიდვების კორექტირების სახელმძღვანელო პრინციპები ადგენს ფიქსირებული განაკვეთის კორექტირების დონეებს (ჩვეულებრივ, 5%-დან 100%-მდე მერყეობს) დარღვევის სერიოზულობისა და გავლენის მიხედვით.

ცალკე, CPR ასევე ითვალისწინებს ფინანსური კორექტირებისა და გადახდის შეფერხების ინსტრუმენტებს, სადაც მართვისა და კონტროლის სისტემებში სერიოზული სისუსტეებია აღმოჩენილი.

მონაცემთა დაცვა: რწმენა, როგორც „განსაკუთრებული კატეგორიის“ მონაცემები

რწმენის დარღვევის შესახებ განცხადებებმა ასევე შეიძლება შექმნას მეორე შესაბამისობის რისკი: მათ შეიძლება მოსთხოვონ განმცხადებლებს რელიგიური ან ფილოსოფიური შეხედულებების შესახებ ინფორმაციის გამჟღავნება. GDPR-ის თანახმად, პერსონალური მონაცემების დამუშავება, რომელიც ავლენს რელიგიურ ან ფილოსოფიურ შეხედულებებს, ზოგადად აკრძალულია, თუ არ გამოიყენება კანონიერი გამონაკლისი და არ არის დაცული დამცავი ზომები.

აუდიტორებისთვის ეს მნიშვნელოვანია, რადგან უკანონო მონაცემთა შეგროვება შეიძლება იყოს ერთი და იგივე „არარეგულარული“ ჯაჭვის ნაწილი: დეფექტური პროცედურა, რომელიც დოკუმენტირებულია ფორმებითა და დეკლარაციებით და იწვევს ევროკავშირის მიერ დაფინანსებულ ხარჯებს.

ეროვნული სასამართლოს გაფრთხილება ევროკავშირის დონის შედეგებით

გერმანიაში, ფედერალურმა ადმინისტრაციულმა სასამართლომ 2022 წლის აპრილში დაადგინა, რომ საჯარო „დამცავი დეკლარაციის“ მოთხოვნა — რომელიც დაკავშირებულია მუნიციპალურ სუბსიდიაზე წვდომასთან — წარმოადგენდა კონსტიტუციით დაცულ რწმენის თავისუფლებაში მიზანმიმართულ ჩარევას, მათ შორის საკუთარი შეხედულებების არგამჟღავნების ნეგატიურ თავისუფლებაში.

ამგვარი შიდასახელმწიფოებრივი გადაწყვეტილება ავტომატურად არ განსაზღვრავს ევროკავშირის აუდიტის შედეგებს. თუმცა, მას შეუძლია გაამყაროს მტკიცებულება, რომ პროცედურა დისკრიმინაციული ან უკანონოა - ზუსტად ისეთი საეჭვო ნიშანი, რომელსაც ევროკავშირის აუდიტორები ეძებენ კანონიერებისა და რეგულარობის შეფასებისას.

შეიძლება თუ არა, რომ უფლებამოსილ პირს მომავალში ევროკავშირის დაფინანსება ჩამოერთვას?

კონკრეტული პროექტის შესწორებების გარდა, ევროკავშირის ფინანსური წესები ასევე მოიცავს ადრეული გამოვლენისა და გამორიცხვის მექანიზმებს, რომლებიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას ევროკავშირის ფინანსურ ინტერესებზე მოქმედი მძიმე დარღვევების შემთხვევებში. ეს ინსტრუმენტები ძირითადად შექმნილია ევროკავშირის დონის გრანტებისა და შესყიდვებისთვის, მაგრამ ისინი ასახავს უფრო ფართო პოლიტიკურ მიმართულებას: ევროკავშირის ფული არ უნდა აჯილდოებდეს უკანონო ან დისკრიმინაციულ პრაქტიკას.

ხელშეკრულების დონეზე, კომისიის ვალდებულება, განახორციელოს ევროკავშირის ბიუჯეტი „გონივრული ფინანსური მენეჯმენტის პრინციპების გათვალისწინებით“, აძლიერებს იმ აზრს, რომ ფუნდამენტური უფლებების შესაბამისი შესყიდვები არ არის არჩევითი - ის ევროკავშირის ბიუჯეტის დაცვის ნაწილია.

რას ნიშნავს ეს პრაქტიკული თვალსაზრისით

თუ ევროკავშირის დაფინანსებასთან დაკავშირებულ ტენდერში ან გრანტის პროცედურაში „რწმენის დარღვევის“ პუნქტი ჩნდება, რისკი არ შემოიფარგლება მხოლოდ რეპუტაციის დაზიანებით ან გარიცხული განმცხადებლების მიერ სასამართლოში წარდგენილი სარჩელებით. მას შეუძლია გამოიწვიოს კასკადური მოვლენები: აუდიტის დასკვნები, პროგრამის დონეზე შეშფოთება ხელსაყრელი პირობების შესახებ, ფინანსური კორექტირება, დაგვიანებული ანაზღაურება და სტანდარტული დოკუმენტების გადახედვის ზეწოლა.

უფრო ფართოდ გასაცნობად, თუ როგორ აყალიბებენ ევროკავშირის ინსტიტუტები რელიგიის ან რწმენის თავისუფლებას, როგორც დაცულ უფლებას ევროპის საჯარო სფეროში, იხილეთ The European Timesევროპარლამენტის „თავისუფლების უფლების მქონე პირთა უფლებების დამცველი“ ინტერჯგუფის გაშუქება.