კოლეჯის აღმასრულებელმა ვიცე-პრეზიდენტმა და სოციალურ საკითხთა კომისარმა, როქსანა მინზატუმ, უპასუხა უახლეს... საპარლამენტო კითხვა ირლანდიელი ევროპარლამენტარის, სინტია ნი მურჩუს, განცხადება კომისიის მიერ იტალიის წინააღმდეგ მესამე სამართალდარღვევის საქმის წარმოების შესახებ, რომელიც ეხებოდა არამოქალაქე უნივერსიტეტის მასწავლებლების დისკრიმინაციას (ლეტორი) და საქმის მოულოდნელად დახურვის შესახებ მისი უეცარი გადაწყვეტილების საფუძველი. დისკრიმინაცია ევროკავშირის კანონმდებლობის დარღვევად იქნა მიჩნეული ოთხ მკაფიო საქმეში. გადაწყვეტილება მართლმსაჯულების სასამართლოს გადაწყვეტილება, რომელთაგან პირველი 1989 წლით თარიღდება.
Ní Mhurchú-ს შეკითხვა, რომელიც განთავსებული იყო 2025 წლის დეკემბერში, არის შემდგომი ადრინდელი კითხვა. პრიორიტეტული კითხვა 2025 წლის ოქტომბრის, თავის მხრივ, კიდევ უფრო ადრეული კითხვა 2025 წლის მარტის მონაცემებით. დაკითხვის თანმიმდევრობა ხაზს უსვამს დაძაბულობას ევროპარლამენტის პოზიციას, რომ კომისია პასუხისმგებელი უნდა იყოს სამართალდარღვევის შესახებ სამართალწარმოების წარმოებაზე, და კომისიის წინააღმდეგობას მისი გადაწყვეტილებების შემოწმების მიმართ.
იტალიის ლეტორის კანონმდებლობის თავსებადობა ევროკავშირის კანონმდებლობასთან
კომისიის წინააღმდეგობის ერთ-ერთი საზომი მისი ქმედებების კითხვის ნიშნის ქვეშ დაყენების მიმართ ლეტორი დარღვევის საქმე იმაში მდგომარეობს, რომ მან არ უპასუხა ნი მურჩუს კითხვას იტალიის კანონმდებლობაში ხანდაზმულობის პირობის თავსებადობის შესახებ. მინისტრის ბრძანებულება №688/2023 ევროკავშირის კანონმდებლობასთან პირველი და მეორე მოთხოვნის დროს. ეს დადგენილება არის კანონმდებლობა, რომლის მეშვეობითაც იტალიამ განაცხადა დისკრიმინაციის დასრულების შესახებ. ლეტორი და მართლმსაჯულების სასამართლოს მეორე დარღვევის შესახებ გადაწყვეტილების აღსასრულებლად, გადაწყვეტილება, რომლითაც ლეტორი უწყვეტი ანგარიშსწორება ათწლეულების განმავლობაში დისკრიმინაციული მოპყრობის გამო პირველი დასაქმების დღიდან.
მინისტრის ბრძანებულება ითვალისწინებს ანგარიშსწორებას, რომელიც გამოწვეულია ლეტორი შიდასახელმწიფოებრივი ხანდაზმულობის ან ხანდაზმულობის ვადის პირობა და ამით ზღუდავს იმ წლების რაოდენობას, რომლის განმავლობაშიც მათ აქვთ კომპენსაციის მიღების უფლება. ეს, როგორც ნი მურჩუმ აღნიშნა თავის პირველ კითხვაში, ტოლფასია იმ პოზიციისა, რომ არამოქალაქე მუშაკების ხელშეკრულებით გათვალისწინებული უფლება თანასწორ მოპყრობაზე შეიძლება შემოიფარგლოს შიდასახელმწიფოებრივი კანონმდებლობით.
კომისიის არასრული პასუხებით ნი მურჩუს იმედგაცრუება აისახება მისი მესამე კითხვის ფორმულირებაში, რომელიც სადავო იურიდიულ საკითხს ეხებოდა: „ გასცემს თუ არა კომისია „დიახ“ თუ „არა“ პასუხს კითხვაზე, მიიჩნევს თუ არა ის ევროკავშირის კანონმდებლობასთან შესაბამისობაში 688-ე დადგენილებით გათვალისწინებულ წლების ლიმიტს, რომლის განმავლობაშიც ლეტორის აქვს დისკრიმინაციისთვის უკუთარიღებული ანგარიშსწორების უფლება??
ამ კითხვაზე კომისარმა მინზატუმ შემდეგი პასუხი გასცა:
"2023 წლის 24 მაისის No688/20231 მინისტრის ბრძანებულებაში ხანდაზმულობის ვადის წესებთან დაკავშირებით, იტალიის ხელისუფლებამ C-519/232 საქმის [მესამე დარღვევის საქმე] ფარგლებში მიუთითა, რომ მინისტრის ბრძანებულება Lettori-ს გამო ანგარიშსწორებას ახალ ხანდაზმულობას ან ხანდაზმულობის ვადას არ უქვემდებარებს.".
კითხვა-პასუხის ყურადღებით წაკითხვიდან ორი რამ ნათლად იკვეთება. პირველი არის იმის აღიარება, რომ მინისტრის ბრძანებულებით იტალიის წესების შესაბამისად რეგულირდება ხანდაზმულობის ვადა. მეორე კი ის არის, რომ ნი მურჩუს საკითხი აშკარად ეხება ამ ხანდაზმულობის ვადის თავსებადობას ევროკავშირის კანონმდებლობასთან და არა რაიმე ახალს. ლეტორი- ხანდაზმულობის შესახებ კონკრეტული დებულება, როგორც ამას კომისია, იტალიის ხელისუფლების პოზიციის გათვალისწინებით, მიანიშნებს.
6,440 სიტყვით, მინისტრის ბრძანებულება No 688/2023 თითქმის 3,000 სიტყვით გრძელია, ვიდრე იტალიის წინააღმდეგ მეორე დარღვევის შესახებ გადაწყვეტილებაში მართლმსაჯულების სასამართლოს მიერ გამოტანილი განაჩენი, რომლის შესრულებასაც ის ამტკიცებს. მიუხედავად იმისა, რომ დადგენილება ვრცელია, ვივარაუდებთ, რომ კომისია, როგორც ხელშეკრულებების მცველი, ყურადღებით შეისწავლის მის დებულებებს, კერძოდ, მე-3.1.გ. მუხლს, რომელიც ეხება ანგარიშსწორების რაოდენობრივ განსაზღვრას. ლეტორი ათწლეულების განმავლობაში დისკრიმინაციული მოპყრობის გამო. მიუხედავად იმისა, რომ სასამართლოს განაჩენი არ აწესებს შეზღუდვებს შეთანხმებებზე, რომლებიც გამოწვეულია ლეტორი, მუხლი 3.1.გ აცხადებს, რომ გადასახდელი ანგარიშსწორების გაანგარიშებისას „რაოდენობრივი განსაზღვრისას არ უნდა იქნას გათვალისწინებული ის თანხები, რომლებზეც შესაბამისი უფლება გასულია.„ეს კვალიფიკაცია უნივერსიტეტებმა გამოიყენეს დისკრიმინაციული მოპყრობის გამო ანგარიშსწორების ხუთ წლამდე შესაზღუდად.“ ლეტორი, რომელთა საშუალო სამუშაო სტაჟი 30 წელს აღემატება.
იტალიის უნივერსიტეტებში დისკრიმინაციული პირობების აღწერა
ნი მურჩუ, თავისი კითხვის მე-2 პუნქტში, ეკითხება კომისიას, თუ რატომ უარი თქვა აღწერის მონაცემების შესწავლაზე, რომლებიც ადასტურებდა მუდმივ დისკრიმინაციას... ლეტორი იტალიის უნივერსიტეტებში. აღწერის ჩატარების მიზეზი საუკეთესოდ აიხსნება იმ გარემოებების კონტექსტში, რომლებმაც გამოიწვია ევროკავშირის კანონმდებლობის იგივე დარღვევის უპრეცედენტო მესამე დარღვევის საქმე.
რომის დამფუძნებელი ხელშეკრულება (1957) ითვალისწინებდა წევრი სახელმწიფოების წინააღმდეგ მხოლოდ ერთეტაპიან სამართალწარმოებას ხელშეკრულებით გათვალისწინებული ვალდებულებების დარღვევის შემთხვევაში. იმდროინდელი იდეალიზმის პირობებში, ხელმომწერები შესაძლოა ვარაუდობდნენ, რომ წევრი სახელმწიფოები ავტომატურად დაემორჩილებოდნენ მართლმსაჯულების სასამართლოს საბოლოო გადაწყვეტილებებს სამართალწარმოების დარღვევის შესახებ. როდესაც გაირკვა, რომ ეს იდეალიზმი არასწორი იყო, მაასტრიხტის ხელშეკრულებაში (1992) ჩაერთო მეორე ეტაპის აღსრულების პროცედურები და სასამართლოს მიერ ჯარიმების დაკისრება იმ წევრი სახელმწიფოებისთვის, რომლებიც უგულებელყოფდნენ მის დარღვევის გადაწყვეტილებებს. ეს ორი დებულება ერთად მიზნად ისახავდა წევრი სახელმწიფოების მიერ ხელშეკრულებით ვალდებულებების შესრულების უზრუნველყოფას.
ამ ლეტორი სასამართლომ იტალია დისკრიმინაციაში დამნაშავედ ცნო თავის პირველ საქმეში. დარღვევის გადაწყვეტილება 2001 წლის. შემდგომში აღსრულების საქმე სასამართლოს დიდმა პალატამ 2006 წლის განაჩენში კვლავ სცნო იტალია დისკრიმინაციაში დამნაშავედ, რადგან მან არ აღასრულა 2001 წლის გადაწყვეტილება კომისიის დასაბუთებულ დასკვნაში მოცემულ ვადაში. ვადის ამოწურვასა და სასამართლოს დიდი პალატის 13 მოსამართლის წინაშე მოსმენას შორის შუალედში იტალიამ ბოლო წუთს მიიღო კანონი, რომელიც სავარაუდოდ დისკრიმინაციის დასრულებას ისახავდა მიზნად.
ჯარიმების დაკისრებამდე მოსამართლეებს უნდა დაედასტურებინათ, რეალურად იყო თუ არა მიღწეული ბოლო წუთის კანონის დებულებებით გათვალისწინებული მრავალწლიანი დისკრიმინაციული მოპყრობის კომპენსაცია. იტალია ამტკიცებდა, რომ სწორი კომპენსაცია იყო მიღწეული. სასამართლომ ხაზგასმით აღნიშნა, რომ კომისიის ჩვენებები არ შეიცავდა ინფორმაციას... ლეტორი ამ პრეტენზიის საპასუხოდ, მას არ შეეძლო მოთხოვნილი ჯარიმების დაკისრება.
თუ კომისიის დამსახურებაა, რომ მან მესამე სამართალდარღვევის საქმე გახსნა იტალიის წინააღმდეგ, როდესაც გაირკვა, რომ სწორი ანგარიშსწორება არ განხორციელებულა, ასევე კომისიის მიერ აღსრულების საქმის წარმოებისას დაუდევრობის შედეგია ის, რომ მესამე უპრეცედენტო საქმე გაიხსნა. მესამე საქმის წარმოების მორალური დასკვნა კიდევ ერთმა ირლანდიელმა ევროპარლამენტარმა, მაიკლ მაკნამარამ, თავის განცხადებაში განმარტა. კითხვა კომისიას. მეორე დარღვევის საქმეში სამწუხარო შედეგის განმეორების თავიდან ასაცილებლად, მაკნამარამ მოითხოვა, რომ „კომისიამ უცხო ენის ლექტორებთან ერთად უნივერსიტეტიდან უნივერსიტეტამდე უნდა შეამოწმოს, რათა უზრუნველყოს, რომ ევროკავშირის კანონმდებლობით გათვალისწინებული სწორი ანგარიშსწორება განხორციელდა.".
აღწერა ჩატარდა ასო.CEL.L, რომში დაფუძნებული ლეტორი ორგანიზაცია და FLC CGILიტალიის უდიდესმა პროფკავშირმა, შეაგროვა მონაცემები იტალიის უნივერსიტეტებში არსებული დავების რეგულირების შესახებ. უნივერსიტეტებს შორის მილანი გამოირჩევა, როგორც უნივერსიტეტის მაგალითი, რომელმაც სწორად შეასრულა მართლმსაჯულების სასამართლოს განაჩენი და მას დისკრიმინაციული მოპყრობისთვის Lettori-ს შეუფერხებელი დავების რეგულირება მიანიჭა. შეთანხმება რექტორის მიერ FLC CGIL-თან ხელმოწერილი ხელშეკრულება. მიუხედავად იმისა, რომ აღწერის ფარგლებში გამოკითხულ სხვა უნივერსიტეტებში კონტრაქტები და სამუშაო პირობები მსგავსია, ამ უნივერსიტეტებმა არ მიბაძეს მილანის მაგალითს და შესაბამისად, კვლავ არღვევენ ხელშეკრულების დებულებას თანასწორობის შესახებ.
მიუხედავად იმისა, რომ კომისიამ თავდაპირველად მოითხოვა აღწერის შედეგების ნახვა, შემდგომში მან FLC CGIL-ს წერილით აცნობა, რომ მონაცემებს არ შეისწავლიდა. ევროპარლამენტარის, ნი მურჩუსადმი გაგზავნილ პასუხში კომისიამ განაცხადა, რომ მიღებული მონაცემები გადასცა „იტალიის ხელისუფლება მათგან რეაგირებას ითხოვს„დამატებით, იტალიის ხელისუფლებამ შემდეგ განმარტა მათ მიერ გადადგმული ნაბიჯები“.იმის უზრუნველსაყოფად, რომ ყველა შესაბამისი ყოფილი ლეტორი იდენტიფიცირებულიყო და მათი კარიერა ხელახლა აწყობილიყო.„კომისიამ საქმე მალევე დახურა.“
შედეგები და სამომავლო განვითარება
მათთვის, ვინც ვარაუდობს, რომ მათ შიდა სამართლებრივ სისტემებში არსებული დაცვის მექანიზმები და პრაქტიკა გავლენას ახდენს სამართალდარღვევის შესახებ სამართალწარმოების წარმოებაზე, კომისიის მიერ ლეტორი საქმე, სავარაუდოდ, მოულოდნელი იქნება. გასაკვირი იქნება, რომ კომისიამ უარი თქვა მომჩივნის მტკიცებულებების განხილვაზე. ლეტორი და ამის ნაცვლად, ინტერპრეტაციისთვის იტალიის ხელისუფლებას გადასცა, შემდეგ კი მათ ინტერპრეტაციას დაელოდა. კიდევ უფრო გასაკვირი იქნება, რომ კომისიამ, არჩეული წარმომადგენლების კითხვებზე პასუხის გაცემისას, ლეტორი ევროპარლამენტში მესამე დარღვევის საქმის წარმოებასთან დაკავშირებით, თავი აარიდა დასმულ კითხვებს და სამაგიეროდ უპასუხა იტალიის ხელისუფლების პოზიციის წარდგენით - იტალიის ნათქვამით.
2026 წლის 1 ივლისიდან 31 დეკემბრამდე ირლანდია ევროკავშირის საბჭოს თავმჯდომარეობას აიღებს. თავმჯდომარეობის როლის საუკეთესოდ შესასრულებლად, მთავრობამ მოიწვია ფიზიკური და იურიდიული პირებისა და ორგანიზაციებისგან წინადადებების წარდგენა, რათა გამოევლინათ ევროკავშირის მასშტაბით არსებული საკითხები, თემები და პოლიტიკის სფეროები, რომლებსაც განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს. ამ მოწვევის საპასუხოდ, Asso.CEL.L-მა წარადგინა წინადადება.
კონკრეტული მითითებით, ლეტორი ამ საქმეში, Asso.CEL.L დიდი ხანია ამტკიცებს, რომ ხელშეკრულების დარღვევის შესახებ სამართალწარმოების არსებული პროცედურები არ უზრუნველყოფს სამართლიანობას, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც საქმე ეხება შეურიგებელ წევრ სახელმწიფოს თანამშრომლობას. არგუმენტაციაში აღნიშნულია, რომ მოქმედი პროცედურები მოქმედებს დამრღვევი წევრი სახელმწიფოს სასარგებლოდ და ევროკავშირის მოქალაქეების ინტერესების საწინააღმდეგოდ.
წარდგენა გამოქვეყნდა ვებგვერდზე, საგარეო საქმეთა დეპარტამენტი გასულ თვეში.. მას მომდევნო კვირებში დამატებითი დოკუმენტაცია დაემატება. ეს დამატებითი დოკუმენტაცია სხვა საკითხებთან ერთად მოიცავს ასოც.CEL.L-ს. ღია წერილი ზე ლეტორი საქმე კომისიის პრეზიდენტ ურსულა ფონ დერ ლაიენისთვის და საქმის შერჩეული გაშუქება The European Times და სხვა ხარისხიანი სათაურები.
.
