ჰაბემუსი არის ევროკავშირის ForRB-ის გადაუხდელი წარმომადგენელი?

ევროკომისიის მიერ მეირად მაკგინესის რელიგიისა და რწმენის თავისუფლების საკითხებში ევროკავშირის სპეციალურ წარმომადგენლად დანიშვნა ფართოდ იქნა მოწონებული. მიუხედავად ამისა, ინფორმაცია ხელმისაწვდომი გახდა... The European Times მიუთითებს, რომ თანამდებობა შესაძლოა სტრუქტურულად ცარიელი დარჩეს: მოხალისეობრივ როლზე დაფუძნებული, სპეციალური პერსონალის ან დამოუკიდებელი რესურსების გარეშე, სადაც მივლინებები მხოლოდ მაშინ იქნება დაფარული, როდესაც კომისია მისიას მოითხოვს. დამტკიცების შემთხვევაში, ეს სერიოზულ კითხვას გააჩენს: აძლიერებს თუ არა ევროკავშირი დევნილი რელიგიური და რწმენის თემების დაცვას, თუ უბრალოდ აღადგენს თავის იმიჯს 480-დღიანი ვაკანტური თანამდებობის შემდეგ?

სასურველი შეხვედრაა — მაგრამ რომელ ოფისში?

როდესაც ევროკომისიამ მეირად მაკგინესი ახალ... ევროკავშირის სპეციალური წარმომადგენელი რელიგიისა და რწმენის თავისუფლების საკითხებში ევროკავშირის გარეთბრიუსელში რეაქცია მყისიერი და ძირითადად დადებითი იყო.

მაკგინესი მეორეხარისხოვანი ფიგურა არ არის. ის ყოფილი ევროკომისარი, ევროპარლამენტის ყოფილი პირველი ვიცე-პრეზიდენტი და ადამიანია, რომელსაც ევროკავშირის მე-17 მუხლის დიალოგის პირდაპირი გამოცდილება აქვს ეკლესიებთან, რელიგიურ გაერთიანებებთან, ფილოსოფიურ და არაკონფესიური ორგანიზაციებთან. ირლანდიის საგარეო საქმეთა დეპარტამენტმა მიესალმა დანიშვნას და განაცხადა, რომ მისი საქმიანობა მხარს დაუჭერს ევროკავშირის ძალისხმევას მთელ მსოფლიოში რელიგიისა და რწმენის თავისუფლების დასაცავად.

Human Rights Without Frontiers მიესალმა გადაწყვეტილებას ხელახლა გამოქვეყნებულ სტატიაში The European Times, სადაც მან ეს მომენტი 480-დღიანი ვაკანსიის შემდეგ „ევროკავშირის სპეციალური წარმომადგენლის სტატუსით“ აღწერა. ევროკავშირის ეპისკოპოსთა კონფერენციების კომისიამ, COMECE-მ, ასევე მიულოცა მაკგინესს გამარჯვება და ამ როლს ევროკავშირის საგარეო ქმედებებისთვის აუცილებელი უწოდა.

თუმცა, მისასალმებელი სიტყვების მიღმა უფრო რთული კითხვა იმალება: ზუსტად რის ხელმძღვანელობისთვის დანიშნა იგი კომისიამ?

დაკარგული სიტყვები: პერსონალი, ბიუჯეტი, ოფისი

მოწოდებული ინფორმაციის თანახმად, The European Times სამუშაო პირობების მცოდნე პირის მიერ, ახალი სპეციალური წარმომადგენლის როლი ხორციელდება მოხალისეობრივ საფუძველზე, სპეციალური პერსონალის და დამოუკიდებელი ოპერატიული ბიუჯეტის გარეშე. თუ კომისია სთხოვს წარმომადგენელს მისიის შესრულებას, მგზავრობის და მასთან დაკავშირებული ხარჯები შეიძლება დაიფაროს ან ანაზღაურდეს. თუმცა, კომისიის მიერ მოთხოვნილი მგზავრობის ანაზღაურება არ არის იგივე, რაც ფუნქციონირებადი დიპლომატიური ოფისის.

ეს განსხვავება მნიშვნელოვანია. პერსონალის გარეშე მანდატს არ შეუძლია დარღვევების სისტემატური მონიტორინგი. რესურსების გარეშე მანდატს არ შეუძლია მდგრადი ურთიერთობების დამყარება საფრთხის ქვეშ მყოფ თემებთან. მკაფიო ბიუჯეტის გარეშე მანდატს არ შეუძლია სწრაფად რეაგირება კრიზისებზე, დაინტერესებული მხარეების მოწვევა, კვლევის ჩატარება, მაღალი რისკის რეგიონების მონახულება ან საზღვარგარეთ ევროკავშირის დელეგაციებთან რეგულარული კონტაქტის შენარჩუნება.

საჯაროდ, კომისიამ ეს დანიშვნა წარმოადგინა იმის დასტურად, რომ ევროკავშირი რელიგიის ან რწმენის თავისუფლებას სერიოზულად ეკიდება. თუმცა, საჯარო ანგარიშგებამ ასევე აჩვენა სიცხადის ნაკლებობა. Irish Times განაცხადეს, რომ მაკგინესი მიიღებდა ჰონორარს და მისიის ანაზღაურებას, თუმცა ასევე აღნიშნეს, რომ კომისიამ არ დააკონკრეტა, რამდენს მიიღებდა, რადგან თანხა დამოკიდებული იქნებოდა მისიებსა და სამუშაო დღეებზე.

ეს ფორმულირება ცენტრალურ საკითხს გადაუჭრელ ტოვებს. შემთხვევითი გადასახადები ან ანაზღაურება არ პასუხობს კითხვას, შექმნა თუ არა ევროკავშირმა სერიოზული უფლებების დარღვევის წინააღმდეგ ბრძოლის მექანიზმი, თუ უბრალოდ მნიშვნელოვანი თანამდებობა მიანიჭა პატივცემულ საზოგადო მოღვაწეს.

სიმბოლური შეკეთება 480 დღის შემდეგ?

რელიგიისა და რწმენის თავისუფლების საკითხებში ევროკავშირის სპეციალური წარმომადგენლის თანამდებობა 2016 წელს შეიქმნა ევროკავშირის საგარეო ადამიანის უფლებათა პოლიტიკის მხარდასაჭერად. თუმცა, ეს თანამდებობა არაერთხელ დარჩა ვაკანტური ან მხოლოდ ნაწილობრივ შეივსო. HRWF ამტკიცებს, რომ ოფისის არსებობის დიდი ხნის განმავლობაში, ევროპარლამენტარების და სამოქალაქო საზოგადოების არაერთი მოწოდების მიუხედავად, მანდატი უწყვეტად აქტიური არ ყოფილა.

ეს ისტორია ბოლო დანიშვნას კიდევ უფრო მგრძნობიარეს ხდის. საკითხი არ არის, არის თუ არა მაკგინესი კვალიფიციური. ის აშკარად კვალიფიციურია. საკითხი იმაშია, მზად არის თუ არა კომისია, მისცეს ამ თანამდებობას მუშაობის საშუალება.

თუ წარმომადგენელს არ ჰყავს პერსონალი, ბიუჯეტი, ხილული სამუშაო გეგმა და გამჭვირვალე ანგარიშგების მექანიზმი, დანიშვნა შესაძლოა რეპუტაციის შელახვის მანევრად იქცეს: კომისიის მიერ პარლამენტს, ეკლესიებს, არასამთავრობო ორგანიზაციებსა და საერთაშორისო პარტნიორებს ვაკანსიის შევსების შესახებ აცნობოს, ამავდროულად, თავიდან აიცილოს მანდატის ეფექტიანობისთვის საჭირო პოლიტიკური და ფინანსური ვალდებულება.

ეს განსაკუთრებით შემაშფოთებელი იქნებოდა იმ დროს, როდესაც რელიგიისა და რწმენის თავისუფლება მთელ მსოფლიოში კვლავ ზეწოლის ქვეშაა. რელიგიური უმცირესობები, მოქცეულები, ურწმუნოები, ჰუმანისტები, ქრისტიანები, მუსლიმები, ებრაელები, ბუდისტები, ინდუსები, იეზიდები, იეჰოვას მოწმეები, Scientologists, ბაჰაისტები და მრავალი სხვა სხვადასხვა რეგიონში დისკრიმინაციის, პატიმრობის, ძალადობის, იძულებითი გაუჩინარების, სოციალური გარიყულობის ან სახელმწიფო შევიწროების წინაშე დგანან. ევროკავშირს არ შეუძლია მოითხოვოს გლობალური ლიდერობა უფლებებისა და უფლებების თავისუფლების საკითხში და ამავდროულად, საკუთარ წარმომადგენელს საპატიო წოდებად მიიჩნევდეს.

სხვებმა უკვე გააფრთხილეს სტრუქტურის შესახებ

COMECE-მ მიესალმა მაკგინესის დანიშვნას, თუმცა მნიშვნელოვანი საკითხი გამოთქვა: თანამდებობას უნდა ჰქონდეს ძლიერი მანდატი და ადეკვატური ადამიანური და ფინანსური რესურსები. ეს წინადადება ახლა უფრო მნიშვნელოვანია, ვიდრე თავად მილოცვა.

ჰუმანიტარული საერთაშორისო ასევე მიესალმა დანიშვნას და გააფრთხილა, რომ სტრუქტურული პრობლემები კვლავ რჩება. მან ეჭვქვეშ დააყენა მანდატის მდებარეობა კომისიის შიგნით და არა ევროპის საგარეო მოქმედებათა სამსახურში და მოუწოდა გამჭვირვალობის, რეგულარული ანგარიშგების და ინკლუზიური მიდგომისკენ, რომელიც დაიცავს ყველა რელიგიისა და რწმენის ადამიანს, მათ შორის არარელიგიურებს.

ეს არ არის მეორეხარისხოვანი საკითხები. ისინი ეხება იმას, არის თუ არა ევროკავშირის უფლებებისა და უფლებების დამცველი ქვეყნების დიპლომატია ოპერატიული თუ დეკორატიული.

რელიგიის ან რწმენის თავისუფლება პრესრელიზით არ შეიძლება დაცული იყოს

რელიგიის ან რწმენის თავისუფლება არ არის ცერემონიალური საკითხი. ის დაცულია ადამიანის უფლებათა საყოველთაო დეკლარაციის მე-18 მუხლით და სამოქალაქო და პოლიტიკური უფლებების შესახებ საერთაშორისო პაქტის მე-18 მუხლით. ის ეხება რწმენის, არ რწმენის, რწმენის შეცვლის, თაყვანისცემის, სწავლების, შეკრების, საუბრის, ჩაცმულობის, განსხვავებული აზრის გამოთქმის და იძულების გარეშე ცხოვრების უფლებას.

ეს ასევე მოითხოვს პრაქტიკულ დიპლომატიას. როდესაც ადამიანებს აპატიმრებენ ღვთისგმობისთვის, როდესაც რელიგიურ თემებს კრძალავენ, როდესაც მშვიდობიან ღვთისმსახურებას არღვევენ, როდესაც ბავშვებზე ზეწოლას ახდენენ მშობლების რწმენის გამო, ან როდესაც უმცირესობებს სახელმწიფოს მტრებად ასახელებენ, ელჩს მოქმედების უნარი უნდა ჰქონდეს. ეს ქმედება მოითხოვს კონტაქტებს, პერსონალს, მგზავრობის შესაძლებლობას, პოლიტიკურ მხარდაჭერას, ევროკავშირის დელეგაციებთან წვდომას და არასასიამოვნო საქმეების წამოჭრის უფლებამოსილებას.

მოხალისე ელჩს, რომელსაც ანაზღაურებადი მოგზაურობები აქვს, შეუძლია ღონისძიებებზე დასწრება. სათანადო რესურსებით აღჭურვილ ელჩს შეუძლია პოლიტიკის შემუშავება.

კომისიამ ფაქტები უნდა გამოაქვეყნოს

კომისიას შეუძლია ამ საკითხის სწრაფად მოგვარება. მან უნდა გამოაქვეყნოს სპეციალური წარმომადგენლის სამუშაო წესრიგი, მათ შორის, ანაზღაურებადი იქნება თუ არა მისი როლი, არის თუ არა გამოყოფილი ბიუჯეტი, დაინიშნება თუ არა პერსონალი, როგორ მტკიცდება მისიები, რა სიხშირით წარადგენს წარმომადგენელი ანგარიშს და ექნება თუ არა სამოქალაქო საზოგადოებას ჩართულობის სტრუქტურირებული არხი.

ასევე უნდა დაზუსტდეს, აქვს თუ არა წარმომადგენელს წვდომა ევროპის საგარეო ქმედებათა სამსახურსა და ევროკავშირის დელეგაციებთან ისე, რომ მესამე ქვეყნებში მნიშვნელოვანი შემდგომი ქმედებების განხორციელების საშუალება იყოს.

ამ გამჭვირვალობის გარეშე, დანიშვნა რისკავს, ზუსტად ის იქცეს, რასაც კრიტიკოსები შიშობენ: არა ევროკავშირის მიერ რელიგიის ან რწმენის თავისუფლებისადმი განახლებულ ვალდებულებად, არამედ რეპუტაციის გაუმჯობესებად ხანგრძლივი და უხერხული ვაკანსიის შემდეგ.

მაკგინესი ნამდვილ მანდატს იმსახურებს

ყველაზე მკაცრი კრიტიკა მეირედ მაკგინესს კი არა, კომისიას ეხება.

მაკგინესი რელიგიურ და არაკონფესიური აქტორების გამოცდილებას, სანდოობასა და ევროკავშირის ინსტიტუციური დიალოგის ცოდნას მოაქვს. თუ ევროკავშირი სერიოზულია, მან ის ამ სამყაროში ტიტულით და ინსტრუმენტების გარეშე არ უნდა გამოგზავნოს.

რელიგიური დევნის მსხვერპლთათვის განსხვავება სიმბოლური არ არის. ის პრაქტიკულია. მათ არ სჭირდებათ ბრიუსელი, რათა დაასახელოს კიდევ ერთი წარმომადგენელი, რომელსაც მოქმედება არ შეუძლია. მათ სჭირდებათ ოფისი, რომელსაც შეუძლია მოსმენა, ჩარევა, ანგარიშგების წარდგენა, კოორდინაცია და ცვლილებებისკენ ზეწოლა.

ევროკავშირმა თქვა „ჰაბემუსი“. ახლა მან უნდა უპასუხოს რეალურ კითხვას: ჰაბემუსის მანდატი, ბიუჯეტი და პერსონალი - თუ უბრალოდ კიდევ ერთი ცარიელი ხრიკი?