რეადმისიის თანამშრომლობასთან დაკავშირებული დავის შემდეგ, საბჭოს გადაწყვეტილება შენგენის დამუშავებას ამკაცრებს
ევროკავშირის საბჭომ გვინეის მოქალაქეებისთვის შენგენის ვიზების პროცედურების გამკაცრების შესახებ გადაწყვეტილება მიიღო და განაცხადა, რომ კონაკრიმ საკმარისად არ ითანამშრომლა ევროკავშირის წევრ სახელმწიფოებში არალეგალურად მყოფი მისი მოქალაქეების რეადმისიის საკითხში. 10 ივლისს მიღებული გადაწყვეტილება უფრო ფართო ევროპულ დებატებს ამწვავებს იმის შესახებ, უნდა განხორციელდეს თუ არა მიგრაციის აღსრულება მესამე ქვეყნების მთავრობებზე ზეწოლის გზით და როგორ მოქმედებს ასეთი ზეწოლა ჩვეულებრივ მოგზაურებზე, ოჯახებსა და უფლებების დაცვაზე.
ამ ღონისძიების თანახმად, შენგენის ვიზის წესების გამოყენებით ევროკავშირის ქვეყნები აღარ გამოიყენებენ რამდენიმე შემამსუბუქებელ დებულებას გვინეელი განმცხადებლებისთვის. საბჭომ განაცხადა, რომ მან გადაწყვიტა ვიზების გაცემა დროებით შეიზღუდა რადგან გვინეასთან რეადმისიის საკითხში თანამშრომლობა არასაკმარისი დარჩა.
აღმასრულებელი გადაწყვეტილება მიუთითებს გვინეის მოქალაქეების იდენტიფიცირების, საგანგებო სამგზავრო დოკუმენტების გაცემისა და დაბრუნების ოპერაციების ორგანიზების დაგვიანებასა და დაბრკოლებებზე. ნათქვამია, რომ გვინეელები ევროკავშირის სავიზო კოდის მექანიზმის ფარგლებში შეფასებულ ქვეყნებს შორის არალეგალური ჩასვლის შემთხვევების ყველაზე დიდი რაოდენობით იდენტიფიცირებულ ეროვნებათა შორის არიან და რომ რეადმისიის საქმეების დაგროვებაა.
რა ცვლილებებია განმცხადებლებისთვის
პრაქტიკული შედეგი ვიზის სრული აკრძალვა არ არის. გვინეის მოქალაქეებს, რომლებსაც შენგენის ვიზა სჭირდებათ, კვლავ შეუძლიათ განაცხადის შეტანა. თუმცა, პროცესი ნაკლებად ხელსაყრელი ხდება: სტანდარტული დამუშავების პერიოდი გრძელდება, დოკუმენტაციის უფრო მარტივი დამუშავება შეიძლება შეჩერდეს, გამარტივებული წესების პირობებში მრავალჯერადი ვიზების მიღება უფრო რთული ხდება და დიპლომატიური და სამსახურებრივი პასპორტებისთვის საფასურისგან არჩევითი გათავისუფლება აღარ არის ხელმისაწვდომი იმავე გზით.
გადაწყვეტილება არ ვრცელდება ევროკავშირის თავისუფალი გადაადგილების უფლებებით დაფარულ ოჯახის ზოგიერთ წევრზე და არც იმ შემთხვევებზე, როდესაც წევრმა სახელმწიფოებმა საერთაშორისო სამართლის ვალდებულებები უნდა შეასრულონ, როგორც საერთაშორისო ორგანიზაციების ან კონფერენციების მასპინძელმა სახელმწიფოებმა.
ბრიუსელისთვის ეს ღონისძიება ევროკავშირის სავიზო კოდექსში შეტანილი სამართლებრივი ინსტრუმენტის ნაწილია, რომელიც მოკლევადიანი ვიზების გაცემის პროცესს ბლოკში დარჩენის უფლების არმქონე პირების დაბრუნების საკითხებზე თანამშრომლობასთან დააკავშირებს. საბჭოს საკუთარი სავიზო პოლიტიკის განმარტებით, მექანიზმი საშუალებას იძლევა... ვიზების დამუშავებასთან დაკავშირებული შემზღუდავი ზომები როდესაც ითვლება, რომ მესამე ქვეყანა არ თანამშრომლობს რეადმისიის საკითხში.
მიგრაციის ინსტრუმენტი უფლებების შედეგებით
გადაწყვეტილება მაშინ მიიღეს, როდესაც ევროკავშირის მიგრაციის პოლიტიკა უფრო მკაცრი აღსრულების ფაზაში გადადის. ბლოკის დაბრუნების ახალ ჩარჩოს, თავშესაფრის უფრო ფართო რეფორმებს და გარე დაბრუნების შეთანხმებების შესახებ დისკუსიებს ადამიანის უფლებათა დამცველი ორგანოების, ეკლესიებისა და სამოქალაქო საზოგადოების ორგანიზაციების მხრიდან გაძლიერებული კონტროლი მოჰყვა.
შეშფოთება არ მდგომარეობს იმაში, რომ სახელმწიფოებს არ აქვთ უფლებამოსილება, სამართლიანი პროცედურის შემდეგ გააძევონ ადამიანები, როდესაც მათ არ აქვთ დარჩენის კანონიერი უფლება. უფრო რთული კითხვაა, შეუძლია თუ არა ევროკავშირის ზეწოლის ინსტრუმენტები დარჩეს პროპორციული, გამჭვირვალე და უფლებების შესაბამისი, როდესაც ისინი გავლენას ახდენენ იმ ადამიანების კატეგორიებზე, რომლებიც თავად არ არიან პასუხისმგებელნი დაბრუნებასთან დაკავშირებულ დიპლომატიურ დავებზე.
ეს კითხვა უკვე წამოიჭრა შემოსავლების შესახებ უფრო ფართო დებატებში. The European Times ცოტა ხნის წინ გავრცელდა ინფორმაცია, რომ გაეროს ადამიანის უფლებათა კომისარმა გააფრთხილეს ევროკავშირის პოლიტიკის შემქმნელები რომ დაჩქარებული დეპორტაციის წესები უნდა შეესაბამებოდეს ადამიანის უფლებებსა და ლტოლვილთა კანონმდებლობას, მათ შორის უსაფრთხოების ზომების დაცვას სახიფათო დეპორტაციისა და თვითნებური დაკავებისგან.
ვიზების ბერკეტი იმავე პოლიტიკურ ლანდშაფტში მოქმედებს. ის მოქმედებს მოგზაურობამდე და არა გაძევების ბრძანების შემდეგ, მაგრამ მაინც ეხება მობილურობის, ოჯახური ვიზიტების, სწავლის, ბიზნესის, დიპლომატიისა და სამოქალაქო საზოგადოების გაცვლის ხელმისაწვდომობას. იმ ქვეყნების ადამიანებისთვის, რომლებსაც ნაკლები ეკონომიკური და საკონსულო შესაძლებლობები აქვთ, უფრო ხანგრძლივმა დამუშავებამ და ნაკლები ხელშეწყობის მარშრუტებმა შეიძლება რეალური ხარჯები გამოიწვიოს.
ზეწოლა და პარტნიორობა
ევროკავშირი ამტკიცებს, რომ რეადმისიის საკითხებში თანამშრომლობა აუცილებელია სანდო მიგრაციული სისტემისთვის. წევრი სახელმწიფოები დიდი ხანია ჩივიან, რომ დაბრუნების შესახებ გადაწყვეტილებების აღსრულება რთულია, როდესაც წარმოშობის ქვეყნები აჭიანურებენ დოკუმენტაციის წარდგენას ან უარს ამბობენ პრაქტიკულ თანამშრომლობაზე. ამ თვალსაზრისით, სავიზო პოლიტიკა ერთ-ერთი იმ მცირერიცხოვან ბერკეტთაგანია, რომელიც სახელმწიფოებს საკუთარი ვალდებულებების შესრულებისკენ მოუწოდებს.
თუმცა, ბერკეტების გამოყენებამ შესაძლოა პარტნიორობის სივრცეც შეამციროს. თუ სავიზო შეზღუდვები ძირითადად კოლექტიურ სასჯელს წარმოადგენს, ეს იმ მთავრობებთან ურთიერთობების გამწვავების რისკს შექმნის, რომელთა თანამშრომლობაც საჭიროა არა მხოლოდ დაბრუნების, არამედ კანონიერი გზების, დაცვის, განვითარების, განათლებისა და ტრეფიკინგის წინააღმდეგ ბრძოლის საკითხებშიც.
გვინეის პოლიტიკური და სოციალური კონტექსტი კიდევ ერთ ფენას მატებს. ბევრი ადამიანი დასავლეთ აფრიკას უმუშევრობის, დაუცველობის, ოჯახური ზეწოლის, კლიმატური სტრესისა და ნათესავების მხარდაჭერის იმედის გამო ტოვებს. დაბრუნების პოლიტიკა, რომელიც მხოლოდ ადმინისტრაციულ თანამშრომლობაზეა ორიენტირებული, შესაძლოა ევროკავშირის მთავრობებისთვის ერთი დაბრკოლება მოხსნას და მიგრაციის უფრო ღრმა მამოძრავებელი ფაქტორები ხელუხლებელი დატოვოს.
ამგვარად, საბჭოს გადაწყვეტილება ვიზების ტექნიკურ კორექტირებაზე მეტს წარმოადგენს. ეს არის მცირე, მაგრამ აშკარა ნიშანი იმისა, თუ როგორ ცდილობს ევროპა მიგრაციის წესების უფრო აღსრულებადი გახადოს როგორც მის საზღვრებზე, ასევე მის ფარგლებს გარეთ. პოლიტიკის შემქმნელებისთვის გამოცდა იქნება, შეძლებენ თუ არა აღსრულებას იმ სამართლებრივი დაცვისა და ადამიანის ღირსების შელახვის გარეშე, რაც, ევროკავშირის თქმით, მის სისტემას მარტივი შეკავებისგან განასხვავებს.
