LONDONAS. Ištikus svarbiam momentui po „Brexit“ diplomatijos istorijoje, Jungtinės Karalystės ministras pirmininkas Keiras Starmeris pirmajame JK ir ES viršūnių susitikime nuo Jungtinės Karalystės išstojimo iš bloko 2020 m. priima Europos Vadovų Tarybos pirmininką António Costą ir Europos Komisijos pirmininkę Ursulą von der Leyen. Šis susitikimas, įvykęs pirmadienį, gegužės 16 d., žymi reikšmingą tono ir strategijos pokytį, palyginti su Londonu, Starmeriui siekiant atkurti santykius su Briuseliu po daugelio metų neramumų valdant jo konservatorių pirmtakams.
Kaip pranešė AFP ir NDTV apžvalgaŠis aukščiausiojo lygio susitikimas vyksta platesnio masto Europos geopolitinės padėties persvarstymo metu. Rusijos karui Ukrainoje stiprėjant raginimams vienytis žemyne ir augant susirūpinimui dėl galimo JAV užsienio politikos nestabilumo, abi pusės nori įveikti „Brexit“ sukeltą apmaudą ir atkurti veikiančią partnerystę. Nors politinė geranoriškumas akivaizdus, derybos atskleidžia gilius struktūrinius iššūkius, kurie ir toliau apibrėžia JK ir ES santykius.
Gynybos bendradarbiavimas: strateginis persitvarkymas
Vienas labiausiai laukiamų aukščiausiojo lygio susitikimo rezultatų – potencialus JK ir ES saugumo ir gynybos bendradarbiavimo susitarimas. Europai susiduriant su vis agresyvesne Rusija ir netikrumui dėl JAV įsipareigojimų NATO galimos būsimos Trumpo administracijos valdymo metu, abi pusės mato strateginę vertę glaudesniame bendradarbiavime.
Pagal siūlomą susitarimą JK gautų prieigą prie tam tikrų ES karinių iniciatyvų ir ministrų susitikimų, o tai leistų jai dalyvauti Europos vadovaujamose saugumo operacijose be pilnateisės narystės. Dar svarbiau, kad Britanijos gynybos įmonės, įskaitant „BAE Systems“ ir „Rolls-Royce“, galėtų pasinaudoti dalyvavimu naujame 150 mlrd. eurų vertės Europos gynybos fonde, skirtame sukurti autonomiškesnę Europos karinę-pramoninę bazę.
Nors tai yra svarbus žingsnis gynybos ryšių atkūrimo link, susitarimas išlieka politiškai jautrus. Pranešama, kad kai kurios ES valstybės narės siekė susieti saugumo pakto pažangą su neišspręstais klausimais, tokiais kaip žvejybos teisės – taktika, primenanti ankstesnę įtampą dėl Šiaurės Airijos protokolo.
Žvejybos teisės: dyglis, kuris niekur nedings
Žvejyba vėl iškilo kaip vienas ginčytiniausių klausimų. Nepaisant ES užsienio reikalų vadovės Kajos Kallas patikinimų, kad žvejybos kvotos neturėtų trukdyti platesniam saugumo susitarimui, užkulisinis Prancūzijos ir kitų šalių spaudimas rodo ką kita.
Dabartinis penkerių metų žvejybos susitarimas baigia galioti 2026 m., ir teigiama, kad JK pasiūlys dar ketveriems metams prieigą prie savo vandenų – mažiau, nei tikėjosi ES. Mainais blokas svarstė galimybę sušvelninti maisto produktų eksporto patikras Britanijos įmonėms – tai buvo pagrindinis Londono reikalavimas. Tačiau jei JK pasiūlymas bus laikomas nepakankamu, ES gali sumažinti savo nuolaidas, sukurdama paskutinės minutės aklavietę.
Šis žuvininkystės ir prekybos ryšys rodo, kaip giliai šie klausimai išlieka įsišakniję po „Brexit“ sistemos, net ir abiem šalims siekiant platesnio strateginio suderinimo.
Reglamentavimo derinimas: pragmatiškas požiūris
Ministras pirmininkas Starmeris pareiškė norą laikytis „dinaminio suderinimo“ su ES maisto ir žemės ūkio produktų standartais formos – pragmatiško požiūrio, kuriuo siekiama sumažinti pasienio biurokratiją ir sudaryti sąlygas sklandesniems prekybos srautams.
Naujausiuose komentaruose "The Guardian" Starmeris pabrėžė, kad verta išsaugoti aukštus Didžiosios Britanijos reguliavimo standartus, tačiau pripažino praktinę naudą, kurią suteikia suderinimas su ES taisyklėmis, siekiant išvengti brangiai kainuojančių sutrikimų. Jis taip pat pabrėžė esąs atviras nuolatinei Europos Teisingumo Teismo (ETT) priežiūrai sprendžiant ginčus – ši pozicija žymi nukrypimą nuo ankstesnių griežtųjų „Brexit“ šalininkų nubrėžtų raudonų linijų.
Ši pozicija atspindi galiojančius susitarimus pagal Vindzoro sistemą, reglamentuojančią Šiaurės Airiją, kur ETT įgaliojimai taikomi prekėms, gabenamoms tarp Šiaurės Airijos ir Airijos Respublikos. Nors Briuselis tai palankiai vertina, tai išlieka opus klausimas šalies viduje, ypač tarp tradicinės Leiboristų partijos darbininkų klasės bazės ir euroskeptikų jo paties partijoje.
Jaunimo mobilumas: paskutinė kliūtis
Jaunimo mobilumas tapo dar vienu pagrindiniu ginčytinu klausimu paskutinėmis derybų valandomis. ES jau seniai siekia abipusės schemos, leidžiančios jaunimui iš JK ir ES valstybių narių gyventi, dirbti ir studijuoti užsienyje – tai būtų „Erasmus+“ programos, iš kurios JK pasitraukė po „Brexit“, įpėdinis.
Nors iš pradžių Starmerio vyriausybė priešinosi, dabar atrodo, kad ji atvira ribotai, kontroliuojamai schemos versijai. Remiantis pranešimais, pateiktais ... "The Times" Tai galėtų būti „vienas įeina, vienas išeina“ sistema, skirta apriboti grynąją migraciją – tai Starmerio prioritetas, nes jis susiduria su augančia Nigelo Farage'o vadovaujamos antiimigracinės partijos „Reform UK“ parama.
Tokia schema greičiausiai būtų ribotos trukmės ir neapimtų platesnių ES siekiamų nuolaidų, įskaitant sumažintus universitetų mokesčius Europos studentams. Pranešama, kad JK šį pasiūlymą visiškai atmetė, pabrėždama vidaus politinius apribojimus, kuriais veikia Leiboristų partijos vyriausybė.
Viršūnių susitikimui įsibėgėjant, išryškėja atsargaus optimizmo, kurį švelnina užsitęsę sudėtingumai, vaizdas. Abi pusės pripažįsta glaudesnio bendradarbiavimo būtinybę – ne tik siekiant ekonominio stabilumo, bet ir regioninio saugumo bei pasaulinės įtakos. Tačiau kelias į priekį tebėra kupinas kompromisų, jautrių klausimų ir ginčų dėl praeities, kurie išbandys šio atnaujinto dialogo tvarumą.
Tačiau akivaizdu, kad JK ir ES nebėra įstrigusios priešiškoje dinamikoje, kuri buvo būdinga iškart po „Brexit“ laikotarpio. Vietoj to, jos kuria brandesnius, nors vis dar sudėtingus, santykius, pagrįstus bendrais interesais ir pragmatišku bendradarbiavimu.
Aukščiausiojo lygio susitikimas skirtas ne tik ginčų sprendimui; jis taip pat skirtas JK ir ES sąveikos kontūrų iš naujo apibrėžimui pasaulyje, kurį vis labiau formuoja strateginė konkurencija ir pasaulinis nestabilumas. Starmeris aiškiai pasakė, kad nori, jog Britanija būtų laikoma patikimu partneriu, net jei ir ne oficialia nare – šią žinią sustiprina jo noras konstruktyviai bendradarbiauti gynybos, prekybos ir reguliavimo derinimo srityse.
ES šis aukščiausiojo lygio susitikimas suteikia galimybę stabilizuoti išorės santykius tuo metu, kai plėtra, vidinė sanglauda ir transatlantinis neapibrėžtumas yra neatidėliotini rūpesčiai. Bloko vadovybė, regis, nori atsisakyti baudžiamojo tono, kuris dažnai buvo būdingas ankstyvosioms deryboms po „Brexit“, pripažindama, kad bendradarbiaujanti JK gali būti vertinga pašnekovė įvairiais klausimais – nuo sankcijų vykdymo iki dalijimosi žvalgybos informacija.
Vis dėlto ateities kelias nebus be trinties. Nors abi pusės išreiškė optimizmą dėl galimų susitarimų dėl saugumo ir jaunimo judumo, neišspręstos įtampos dėl žvejybos teisių ir reguliavimo priežiūros vis dar gali sužlugdyti pagreitį. Be to, abiejų pusių vidaus politinės realijos, ypač JK, kur „Reform UK“ iškilimas kelia grėsmę Leiboristų partijos įtakai pagrindinėse rinkėjų apygardose, reiškia, kad bet koks susitarimas turi būti kruopščiai subalansuotas, siekiant išvengti neigiamos reakcijos.
Galiausiai pirmadienio viršūnių susitikimas gali ir nepasiekti didelių proveržių ar dramatiškų deklaracijų. Tačiau tai, ką jis siūlo, yra, ko gero, vertingesnis dalykas: tvaraus dialogo, abipusės pagarbos ir laipsniškos pažangos pagrindas. Šia prasme Londono susitikimas gali tapti tyliu lūžio tašku, kuris paruoš dirvą stabilesniems ir funkcionalesniems JK ir ES santykiams ateinančiais metais.
