Danijai ruošiantis artėjančiai Visuotinei periodinei peržiūrai (VPV) Ženevoje 2026 m. gegužės 7 d., ji prisistatys kaip šalis, pagaliau žengusi ryžtingą žingsnį prieš rasizmą. 2025 m. Danijos vyriausybė priėmė pirmąjį Nacionalinį veiksmų planą prieš rasizmą – seniai lauktą iniciatyvą, apimančią 36 priemones įvairiuose sektoriuose.
Iš pirmo žvilgsnio tai atrodo kaip svarbus įvykis. Ir tam tikra prasme taip ir yra. Tačiau atidžiau pažvelgus, išryškėja nerimą kelianti realybė: Danijos požiūris į kovą su rasizmu išlieka selektyvus, netolygus ir nepilnas. Svarbiausia, kad jis tinkamai nesprendžia vienos iš opiausių diskriminacijos formų Danijoje ir Europoje – antiislamiško rasizmo arba islamofobijos.
Bashy Quraishy
Generalinis sekretorius – Europos musulmonų socialinės sanglaudos iniciatyva – Strasbūras
Thierry Valle
Sąžinės laisvės asociacijų ir dalyvių koordinavimas . Prancūzija
Gregoris Christensenas
Pirmininkas – Jaunimas už žmogaus teises – Danija
Tuo metu, kai antiislamiška retorika visoje Europoje tampa vis labiau normalizuota, naujasis Danijos nacionalinis veiksmų planas prieš rasizmą turėjo žymėti lūžio tašką. Vietoj to, jis rizikuoja tapti dar vienu selektyvaus antirasizmo pavyzdžiu – modeliu, kuris pripažįsta kai kurias diskriminacijos formas, o kitas nustumia į šalį.
Danijai 2026 m. gegužės 7 d. Ženevoje artėjant Visuotiniam periodiniam vertinimui (VPV), Europos politikos formuotojai turėtų atsispirti pagundai per greitai ploti. Nes už pažangos kalbų slypi gilesnė problema: politinis nenoras tiesiogiai kovoti su islamofobija.
Planas tskrybėlė ratpažįsta some, but not all – atrodo kaip acpatogu omisija
Danijos veiksmų planas nusipelno pripažinimo už tai, kad aiškiai sprendžia tam tikrų diskriminacijos formų problemą. Jame numatytos tikslinės priemonės kovai su antisemitizmu ir didelis dėmesys skiriamas grenlandiečių, grupės, kuri ilgą laiką susiduria su struktūrine marginalizacija Karalystėje, patiriamam rasizmui.
Tai svarbūs ir būtini žingsniai. Tačiau jie taip pat atskleidžia esminį trūkumą: plane ne visoms grupėms taikomas vienodas pripažinimo ar apsaugos lygis. Nepaisant daugelio metų tarptautinių žmogaus teisių institucijų rekomendacijų, Danijos plane islamofobija nėra aiškiai pripažinta kaip atskira rasizmo forma. Jame taip pat nenustatomos tikslinės priemonės, skirtos kovoti su diskriminacija prieš musulmonus tokiose svarbiose srityse kaip užimtumas, švietimas, būstas ar viešasis gyvenimas.
Šis praleidimas nėra nedidelė klaida – jis atspindi gilesnį politikos disbalansą.
Danijos 2025 m. veiksmų plane numatytos 36 iniciatyvos, ir teoriškai tai rodo seniai reikamą pripažinimą, kad rasizmas yra struktūrinė problema. Jame aiškiai kalbama apie antisemitizmą ir daug dėmesio skiriama grenlandiečių diskriminacijai – tai abu svarbūs ir būtini prioritetai.
Tačiau kalbant apie antimusulmonišką rasizmą, tyla stebina. Tai ne apsirikimas. Tai politinis pasirinkimas.
Ko trūksta Veiksmų plane?
- Islamofobija nėra aiškiai įvardyta.
- Nėra jokių tikslinių priemonių, skirtų musulmonų diskriminacijai užimtumo, būsto ar švietimo srityse spręsti.
- Nėra specialios strategijos kovai su neapykantos nusikaltimais prieš musulmonus.
- Nėra aiškaus pripažinimo, kad musulmonai – viena labiausiai tikrinamų ir politizuotų Europos mažumų – susiduria su sisteminėmis kliūtimis.
Geriausios politika srenkamas ratpažinimas daro hhierarchija racizmizmas realybe
Kai vyriausybės kai kurias rasizmo formas nagrinėja išsamiai, o kitas – tik bendrai, jos rizikuoja sukurti tai, ką galima būtų pavadinti apsaugos hierarchija.
Danijos atveju:
- Antisemitizmas yra aiškiai įvardytas ir į jį reaguojama
- Rasizmas prieš grenlandiečius yra prioritetas, įgyvendinant specialias iniciatyvas
- Antimusulmoniškas rasizmas išlieka iš esmės numanomas, jei apskritai pripažįstamas
Visos Europos politikos formuotojams tai turėtų kelti nerimą. Žmogaus teisių sistemos yra grindžiamos universalumo principu – kad visi asmenys turi teisę į vienodą apsaugą be diskriminacijos. Selektyvus pripažinimas kenkia šiam principui ir silpnina visų kovos su rasizmu pastangų patikimumą.
Deja, vyriausybės visoje Europoje ir Danijoje vis labiau linkę smerkti kai kurias rasizmo formas ir vengti kitų. Antisemitizmui, teisingai, skiriamas nuolatinis dėmesys ir politiniai įsipareigojimai. Tačiau islamofobija pernelyg dažnai traktuojama kaip politiškai nepatogu – įpinama į diskusijas apie migraciją, saugumą ir nacionalinį identitetą.
Danijos veiksmų planas atspindi šią platesnę tendenciją. Aiškiai nespręsdamas antiislamiško rasizmo problemos, jis sustiprina pavojingą žinią: ne visos rasizmo aukos yra vienodai vertos apsaugos. Taip įsitvirtina rasizmo hierarchija – ne per atvirą atskirtį, o per selektyvų prioritetų nustatymą.
Normalizavimas, not nneutralumas
Šio požiūrio pasekmės gerokai peržengia politikos dokumentų ribas.
Visoje Danijoje ir Europoje musulmonai susiduria su:
- Neproporcingas neapykantos kalbos ir neapykantos nusikaltimų lygis
- Nuolatinė diskriminacija darbo ir būsto rinkose
- Vieši naratyvai, kuriuose jie pateikiami kaip pašaliniai asmenys, saugumo rizikos ar kultūrinės grėsmės
Kai vyriausybės tiesiogiai neįvardija ir nesprendžia islamofobijos problemos, jos nelieka neutralios – jos leidžia šiai dinamikai tęstis nekontroliuojamai. Tyla šiame kontekste nėra nešališka. Ji suteikia galimybių.
Kodėl tjo matters now?
Danijos visuotinio periodinio vertinimo (UPR) laikas yra labai svarbus. Ši peržiūra yra ne tik procedūrinis veiksmas; tai galimybė valstybėms ir jų Europos partneriams dar kartą patvirtinti bendrą įsipareigojimą lygybei ir nediskriminavimui.
Jei Danijos planas bus priimtas be jokios peržiūros, kyla pavojus sukurti precedentą: antirasizmo strategijos gali būti laikomos tinkamomis net ir tada, kai jose nepakankamai sprendžiamos reikšmingos diskriminacijos formos. Europos politikos formuotojams žinia turėtų būti aiški: dalinių požiūrių nebepakanka.
Europos piš šono anegaliojimas
Danija nėra išskirtinė. Ji yra platesnio Europos modelio dalis, kur politinė drąsa silpnėja būtent ten, kur jos labiausiai reikia.
Nors strategijos prieš antisemitizmą pagrįstai tapo tvirtesnės ir koordinuojamos ES lygmeniu, lygiavertės sistemos, skirtos kovai su islamofobija, lieka fragmentiškos, neišvystytos arba visai nėra. Šis disbalansas yra ne tik neteisingas, bet ir strategiškai trumparegiškas. Antimusulmoniško rasizmo ignoravimas jo neišnyksta. Tai gilina socialinį susiskaldymą, kursto poliarizaciją ir mažina pasitikėjimą demokratinėmis institucijomis.
Visuotinis periodinis vertinimas (UPR) kaip ppolitinis tyra
Būsimas visuotinis periodinis vertinimas (UPR) yra daugiau nei techninė apžvalga – tai politinio sąžiningumo išbandymas.
Ar Europos valstybės pripažins, kad Danijos planas, nors ir žingsnis į priekį, iš esmės yra nebaigtas? Ar jos pritars antirasizmo modeliui, kuris toleruoja akivaizdžius nutylėjimus?
Jei pastarasis variantas nugalės, tai pasiųs nerimą keliantį signalą visai Europai: vyriausybės gali patenkinti tarptautinius lūkesčius nespręsdamos vienos iš labiausiai paplitusių žemyne diskriminacijos formų problemos.
Ką snorėčiau be dvienas?
Danija privalo atsisakyti selektyvios sistemos ir priimti išties įtraukias strategijas.
Tam reikia kelių konkrečių žingsnių:
Pirma, aiškus pripažinimas.
Islamofobija turi būti pripažinta specifine ir atskira rasizmo forma. Problemos įvardijimas yra būtina sąlyga norint ją veiksmingai spręsti.
Antra, tikslinės politikos priemonės.
Vyriausybės turėtų imtis konkrečių veiksmų kovai su diskriminacija prieš musulmonus užimtumo, švietimo, būsto ir viešosiose įstaigose.
Trečia, griežčiau reaguoti į neapykantos nusikaltimus.
Teisėsaugos institucijos turi būti pasirengusios nustatyti, užregistruoti ir patraukti baudžiamojon atsakomybėn už neapykantos nusikaltimus prieš musulmonus, kartu užtikrinant, kad aukos jaustųsi saugios pranešdamos apie incidentus.
Ketvirta, geresni duomenys.
Neturint išskaidytų duomenų apie diskriminaciją ir neapykantos nusikaltimus, politikos formavimas lieka reaktyvus ir nepilnas.
Galiausiai, įtraukus valdymas.
Musulmonų bendruomenės ir pilietinės visuomenės veikėjai turi prasmingai dalyvauti formuojant, įgyvendinant ir stebint antirasizmo politiką.
Svarbiausia, jie turi pripažinti, kad antirasizmas negali būti patikimas, jei yra sąlyginis.
Geriausios cdalis iveiksmas
Europa yra kryžkelėje. Išskyrimo politikos, tapatybe grįstos poliarizacijos ir normalizuotų išankstinių nuostatų iškilimas nebėra abstraktus reiškinys – jis formuoja įstatymus, institucijas ir kasdienį gyvenimą.
Šiame kontekste nesugebėjimas spręsti islamofobijos problemos yra ne tik politikos spraga. Tai demokratijos nesėkmė.
Danijos veiksmų planas galėjo nustatyti įtraukios, principingos kovos su rasizmu standartą. Vietoj to, jis atskleidžia politinės valios ribas. Dabar kyla klausimas, ar Europa pasirengusi susidurti su šiomis ribomis, ar toliau į jas žiūrėti į šalį.
A trytų Europoje cįsipareigojimas
Danija dažnai save pozicionuoja kaip žmogaus teisių gynėją. Nacionalinio kovos su rasizmu plano priėmimas yra žingsnis teisinga kryptimi. Tačiau lyderystei reikia daugiau nei simbolinės pažangos – jai reikia nuoseklumo, įtraukties ir drąsos.
Artėjanti visuotinio periodinio vertinimo sesija suteikia galimybę ne tik patobulinti Danijos politiką, bet ir pasiųsti platesnę žinią visai Europai: kad į visas rasizmo formas reikia žiūrėti vienodai rimtai.
To nepadarius, kyla pavojus, kad viena didžiausių Europos mažumų grupių nebus tinkamai apsaugota ir bus pakenkta patiems žmogaus teisių sistemos, kurią Europos valstybės įsipareigojo ginti, pamatams.
