Europos Komisijos Mairead McGuinness paskyrimas ES specialiąja religijos ar tikėjimo laisvės pasiuntine buvo plačiai sutiktas palankiai. Vis dėlto informacija, pateikta The European Times rodo, kad pareigos gali likti struktūriškai tuščios: savanoriškas vaidmuo be atskiro personalo ar nepriklausomų išteklių, o kelionės išlaidos padengiamos tik tada, kai Komisija paprašo misijos. Jei tai pasitvirtins, kiltų rimtas klausimas: ar ES stiprina persekiojamų religinių ir tikinčiųjų bendruomenių gynybą, ar tik taiso savo įvaizdį po to, kai pareigos buvo laisvos 480 dienų?
Sveikintinas susitikimas – bet į kokį biurą?
Kai Europos Komisija paskelbė Mairead McGuinness naująja ES specialusis pasiuntinys religijos ar tikėjimo laisvės už Europos Sąjungos ribų klausimaisreakcija visame Briuselyje buvo greita ir daugiausia teigiama.
McGuinness nėra nereikšminga figūra. Ji yra buvusi Europos Komisijos narė, buvusi Europos Parlamento pirmoji viceprezidentė ir asmuo, turintis tiesioginės patirties ES 17 straipsnio dialoge su bažnyčiomis, religinėmis asociacijomis, filosofinėmis ir nekonfesinėmis organizacijomis. Airijos užsienio reikalų departamentas palankiai įvertino šį paskyrimą, teigdamas, kad jos darbas padės ES pastangoms ginti religijos ar tikėjimo laisvę visame pasaulyje.
Human Rights Without Frontiers palankiai įvertino sprendimą straipsnyje, kurį perpublikavo The European Times, apibūdindamas šį momentą kaip „Habemus – ES specialusis pasiuntinys“ po 480 dienų laisvos pareigybės. Europos Sąjungos vyskupų konferencijų komisija COMECE taip pat pasveikino McGuinness ir pavadino šį vaidmenį esminiu ES išorės veiksmams.
Tačiau po šiuo sveikinimu slypi sunkesnis klausimas: kam tiksliai vadovauti ją paskyrė Komisija?
Trūkstami žodžiai: personalas, biudžetas, biuras
Remiantis informacija, pateikta The European Times Asmens, susipažinusio su darbo tvarka, teigimu, naujasis specialiojo pasiuntinio vaidmuo atliekamas savanoriškai, be atskiro personalo ir be nepriklausomo veiklos biudžeto. Jei Komisija paprašo pasiuntinio atlikti misiją, kelionės ir susijusios išlaidos gali būti padengtos arba kompensuojamos. Tačiau Komisijos prašomos kelionės išlaidų kompensavimas nėra tas pats, kas veikiančios diplomatinės atstovybės išlaidos.
Šis skirtumas yra svarbus. Įgaliojimas be personalo negali sistemingai stebėti pažeidimų. Įgaliojimas be išteklių negali užmegzti ilgalaikių santykių su nykstančiomis bendruomenėmis. Įgaliojimas be aiškaus biudžeto negali greitai reaguoti į krizes, sušaukti suinteresuotųjų šalių, užsakyti tyrimų, lankytis didelės rizikos regionuose ar palaikyti reguliarų ryšį su ES delegacijomis užsienyje.
Viešai Komisija šį paskyrimą pristatė kaip įrodymą, kad ES rimtai žiūri į religijos ar tikėjimo laisvę. Tačiau viešose ataskaitose taip pat trūko aiškumo. Airijos Times pranešė, kad McGuinness gaus honorarus ir komandiruočių išlaidas kompensuojančius dokumentus, tačiau taip pat pažymėjo, kad Komisija nenurodė, kiek jai bus mokama, nes suma priklausys nuo komandiruočių ir dirbtų dienų skaičiaus.
Tokia formuluotė palieka pagrindinį klausimą neišspręstą. Retkarčiais taikomi mokesčiai ar kompensacijos neatsako į klausimą, ar ES sukūrė rimtą religijos ar tikėjimo laisvės mechanizmą, ar tik suteikė svarbų titulą gerbiamam viešam asmeniui.
Simbolinis remontas po 480 dienų?
ES specialusis pasiuntinys religijos ar tikėjimo laisvės klausimais buvo įsteigtas 2016 m., siekiant remti ES išorės žmogaus teisių politiką. Tačiau šios pareigybės ne kartą buvo paliktos laisvos arba užpildytos tik iš dalies. HRWF teigė, kad per didžiąją šio biuro gyvavimo dalį įgaliojimai nebuvo nuolat vykdomi, nepaisant pakartotinių Europos Parlamento narių ir pilietinės visuomenės raginimų.
Ši istorija pastarąjį paskyrimą daro jautresnį. Klausimas ne tas, ar McGuinness yra kvalifikuota. Ji neabejotinai yra. Klausimas tas, ar Komisija nori suteikti šiam vaidmeniui priemones veikti.
Jei pasiuntinys neturi personalo, biudžeto, matomo darbo plano ir skaidraus ataskaitų teikimo mechanizmo, paskyrimas gali atrodyti kaip reputacijos manipuliavimas: būdas Komisijai pranešti Parlamentui, bažnyčioms, NVO ir tarptautiniams partneriams, kad laisva darbo vieta užimta, kartu išvengiant politinių ir finansinių įsipareigojimų, reikalingų įgaliojimams įgyvendinti.
Tai būtų ypač nerimą keliantis dalykas tuo metu, kai religijos ar tikėjimo laisvė visame pasaulyje vis dar patiria spaudimą. Religinės mažumos, atsivertėliai, netikintys, humanistai, krikščionys, musulmonai, žydai, budistai, hinduistai, jazidai, Jehovos liudytojai, Scientologists, bahajai ir daugelis kitų susiduria su diskriminacija, įkalinimu, smurtu, priverstiniais dingimais, socialine atskirtimi ar valstybės priekabiavimu įvairiuose regionuose. ES negali teigti esanti pasaulinė lyderė religijos ar tikėjimo laisvės srityje, o savo pačios pasiuntinį traktuoti kaip garbės asmenį.
Kiti jau perspėjo apie struktūrą
COMECE pasveikino McGuinnessą, tačiau iškėlė esminį klausimą: šioms pareigoms turi būti suteikti tvirti įgaliojimai ir tinkami žmogiškieji bei finansiniai ištekliai. Šis sakinys dabar atrodo svarbesnis nei patys sveikinimai.
Humanists International taip pat palankiai įvertino paskyrimą, tačiau įspėjo, kad struktūrinės problemos išlieka. Jame buvo abejojama įgaliojimų vieta Komisijoje, o ne Europos išorės veiksmų tarnyboje, ir paraginta užtikrinti skaidrumą, reguliariai teikti ataskaitas ir taikyti įtraukų požiūrį, kuris apsaugotų visų religijų ir įsitikinimų žmones, įskaitant nereligingus.
Tai nėra nereikšmingi klausimai. Jie labai susiję su tuo, ar ES religijos ar tikėjimo laisvės diplomatija yra operacinė, ar dekoratyvinė.
Religijos ar tikėjimo laisvės negalima ginti pranešimu spaudai
Religijos ar tikėjimo laisvė nėra ceremonialinis klausimas. Ją saugo Visuotinės žmogaus teisių deklaracijos 18 straipsnis ir Tarptautinio pilietinių ir politinių teisių pakto 18 straipsnis. Ji susijusi su teise tikėti, netikėti, keisti įsitikinimus, melstis, mokyti, burtis, kalbėti, rengtis, kitaip mąstyti ir gyventi be prievartos.
Tam taip pat reikalinga praktinė diplomatija. Kai žmonės suimami už šventvagystę, kai uždraudžiamos religinės bendruomenės, kai rengiami reidai į taikias pamaldas, kai vaikai spaudžiami dėl savo tėvų tikėjimo arba kai mažumos demonizuojamos kaip valstybės priešai, pasiuntinys turi turėti galimybę veikti. Tam reikia ryšių, personalo, kelionių pajėgumų, politinės paramos, galimybės susisiekti su ES delegacijomis ir įgaliojimų kelti nepatogias bylas.
Savanoris pasiuntinys, kurio kelionės išlaidos kompensuojamos, gali dalyvauti renginiuose. Tinkamai aprūpintas pasiuntinys gali kurti politiką.
Komisija turėtų paskelbti faktus
Komisija gali greitai išspręsti šią problemą. Ji turėtų paskelbti specialiojo pasiuntinio darbo tvarką, įskaitant tai, ar pareigos yra apmokamos, ar neapmokamos, ar yra skirtas biudžetas, ar yra paskirti darbuotojai, kaip tvirtinamos misijos, kaip dažnai pasiuntinys teiks ataskaitas ir ar pilietinė visuomenė turės struktūrizuotą bendradarbiavimo kanalą.
Taip pat reikėtų patikslinti, ar pasiuntinys turi prieigą prie Europos išorės veiksmų tarnybos ir ES delegacijų taip, kad būtų galima atlikti prasmingus tolesnius veiksmus trečiosiose šalyse.
Be šio skaidrumo kyla pavojus, kad šis paskyrimas taps būtent tuo, kuo baiminasi kritikai: ne atnaujintu ES įsipareigojimu religijos ar tikėjimo laisvei, o reputacijos lopu po ilgos ir gėdingos laisvos pozicijos.
McGuinness nusipelno tikro mandato
Stipriausia kritika nukreipta ne į Mairead McGuinness. Ji nukreipta į Komisiją.
McGuinness turi patirties, patikimumo ir žinių apie ES institucinį dialogą su religiniais ir nekonfesiniais veikėjais. Jei ES rimtai nusiteikusi, ji neturėtų jos siųsti į pasaulį su titulu, bet be įrankių.
Religinio persekiojimo aukoms skirtumas nėra simbolinis. Jis yra praktiškas. Joms nereikia Briuselio, kad paskelbtų dar vieną pasiuntinį, kuris negali veikti. Joms reikia biuro, kuris galėtų išklausyti, įsikišti, teikti ataskaitas, koordinuoti veiksmus ir reikalauti pokyčių.
ES tarė „Habemus“. Dabar ji turi atsakyti į tikrąjį klausimą: habemus mandatas, biudžetas ir personalas – ar tik dar vienas tuščias triukas?
