Įsigaliojant naujoms ES migracijos ir prieglobsčio taisyklėms, Briuselis teigia, kad bet kokie būsimi „grąžinimo centrai“ už bloko ribų privalo laikytis tarptautinės teisės. Tačiau žmogaus teisių grupės perspėja, kad grąžinimo paslaugų teikimas išorės tiekėjams gali sukurti teisines pilkąsias zonas atmestiems prieglobsčio prašytojams, ypač jei stebėsena, apeliacijos ir apsaugos priemonės yra silpnos.
Europos Sąjungos migracijos reforma įžengė į lemiamą etapą. 2026 m. birželio 12 d. įsigaliojo ES migracijos ir prieglobsčio paktas, kuris suteikė naują sienų patikros, prieglobsčio procedūrų, valstybių narių solidarumo ir greitesnio asmenų, neturinčių teisėtos teisės pasilikti, grąžinimo architektūrą.
Vienas iš labiausiai prieštaringai vertinamų elementų, šiuo metu svarstomų, yra vadinamųjų „grąžinimo centrų“ sukūrimas trečiosiose šalyse. Tai būtų objektai už ES ribų, į kuriuos būtų galima perkelti prieglobsčio prašytojus, kuriems nepriimtas prašymas, arba kitus asmenis, kuriems taikomi grąžinimo įsakymai, kol organizuojamas jų išsiuntimas.
ES migracijos komisaras Magnusas Brunneris pareiškė, kad žmogaus teisių standartai ir tarptautinė teisė yra „nederybų objektas“ ir kad bet kokie tokie susitarimai bus stebimi dalyvaujant tarptautinėms organizacijoms, tokioms kaip... Tarptautinė migracijos organizacija ir JT pabėgėlių agentūra. Pagal „Associated Press“ praneša iš Nikosijoskelios ES šalys, įskaitant Graikiją, Vokietiją, Austriją, Daniją ir Nyderlandus, svarsto susitarimus su ES nepriklausančiomis valstybėmis.
Politinis argumentas yra pakankamai aiškus. Vyriausybės nori, kad grąžinimo sprendimai praktiškai ką nors reikštų. ES Taryba pareiškė, kad naujosios grąžinimo taisyklės skirtos papildyti migracijos paktą ir padidinti grąžinimo efektyvumą. Europos Komisija palankiai įvertino politinį susitarimą dėl naujos bendros grąžinimo sistemos, kuri yra platesnio požiūrio į migracijos valdymą dalis.
Tačiau žmogaus teisių klausimas yra lygiai toks pat aiškus: ar Europa gali perkelti žmones už savo teritorijos ribų, tuo pačiu užtikrindama tokią pačią teisinę apsaugą, kuri saisto ES institucijas ir valstybes nares?
Sistema, sukurta remiantis slėgiu
Europos vyriausybės susiduria su dideliu vidaus spaudimu įrodyti, kad prieglobsčio ir migracijos taisyklės yra įgyvendinamos. Keliose šalyse migracija tapo pagrindiniu rinkimų klausimu, o atotrūkį tarp išduotų grąžinimo orderių ir įvykdytų grąžinimų politinės partijos naudojo teigdamos, kad sistemai trūksta patikimumo.
Šis spaudimas suformavo naują ES požiūrį. Grąžinimo reglamentu siekiama, kad procedūros būtų greitesnės, labiau koordinuotos ir labiau įpareigojančios visose valstybėse narėse. Juo taip pat stiprinamas bendradarbiavimas su „Frontex“ ir nustatoma bendresnė grąžinimo sprendimų sistema.
Vis dėlto efektyvumas negali būti vienintelis sėkmės matas. Greita, bet nesaugi grąžinimo sistema neatkurtų pasitikėjimo Europos teise. Ji jai pakenktų.
ES pagrindinių teisių chartija, Europos žmogaus teisių konvencija ir negrąžinimo principas išlieka pagrindiniais principais. Negrąžinimo principas reiškia, kad joks asmuo neturėtų būti siunčiamas į vietą, kurioje jam gresia reali persekiojimo, kankinimo, nežmoniško elgesio ar kitos sunkios žalos rizika. Tai nėra simbolinis principas. Tai teisinė riba.
Geriausios ES pagrindinių teisių agentūra jau išnagrinėjo planuojamų grąžinimo centrų poveikį pagrindinėms teisėms. Jos analizė rodo, kad reikia aiškios teisinės atsakomybės, veiksmingos stebėsenos, galimybės naudotis teisių gynimo priemonėmis ir apsaugos nuo savavališko sulaikymo.
Teisinio atstumo pavojus
Pagrindinė rizika grąžinimo centruose yra ne tik fizinis atstumas nuo Europos. Tai yra teisinis atstumas.
Jei asmuo perduodamas trečiajai šaliai pagal ES arba valstybės narės remiamą susitarimą, kas atsakingas už teisių pažeidimus? Valstybė narė, išdavusi grąžinimo orderį? Trečioji šalis, kurioje yra įstaiga? Operaciją remianti ES agentūra? Tarptautinė organizacija, kurios paprašyta ją stebėti?
Šių klausimų negalima palikti neapibrėžtų. Žmogaus teisių teisėje dviprasmybė dažnai tampa našta, kurią neš mažiausiai galios turintis asmuo: migrantas, prieglobsčio prašytojas, asmuo be pilietybės, vaikas, prekybos žmonėmis auka, neįgalus asmuo arba asmuo, kuris negali lengvai įrodyti jam kylančios rizikos.
Todėl pilietinės visuomenės organizacijos perspėjo, kad grąžinimo centrai gali tapti ilgalaikio sulaikymo įstaigomis, ypač kai kilmės šalys atsisako priimti asmenis atgal arba kai ginčijami asmens dokumentai. "Human Rights Watch išreiškė susirūpinimą dėl platesnio migracijos pakto, įskaitant riziką, kad pagreitintos procedūros ir sienų kontrolės sistemos gali susilpninti galimybes gauti apsaugą.
Geriausios JTVPK taip pat paragino ES grąžinimo taisyklėse numatyti griežtesnes apsaugos priemones, perspėdamas, kad asmenys, kuriems reikalinga tarptautinė apsauga, neturi būti perduodami į šalis, kuriose jie gali būti nesaugūs.
Stebėjimo nepakanka
ES pareigūnai pabrėžė stebėsenos svarbą. Tai svarbu, tačiau vien stebėsena negarantuoja rezultatų.
Patikimai teisėmis pagrįstai sistemai nuo pat pradžių reikėtų kelių apsaugos priemonių. Į grąžinimo centrus perkelti asmenys turi turėti prieigą prie teisinės pagalbos, vertimo žodžiu, medicininės priežiūros ir nepriklausomų skundų nagrinėjimo mechanizmų. Jie turi turėti galimybę veiksmingai ginčyti išsiuntimo sprendimus. Pažeidžiami asmenys turi būti nustatyti prieš perdavimą, o ne po to, kai jiems įvyksta žala. Šeimoms, vaikams ir asmenims, turintiems rimtų sveikatos problemų, reikalinga speciali apsauga.
Taip pat turi būti užtikrintas visiškas skaidrumas dėl susitarimų su trečiosiomis šalimis. Jei naudojamos viešosios lėšos, jei dalyvauja ES agentūros arba jei valstybės narės remiasi ES teise, kad pateisintų šiuos susitarimus, parlamentai, teismai, žurnalistai ir pilietinė visuomenė turi turėti galimybę atidžiai tikrinti sistemą.
Europa negali ginti teisinės valstybės principo savo šalyje, o sunkiausias savo pareigas perkelti ten, kur teisinė atskaitomybė silpnesnė.
Europos vertybių išbandymas
Diskusijos dėl grąžinimo centrų nėra paprastas ginčas tarp atvirų ir uždarų sienų. Valstybės turi teisę valdyti migraciją ir grąžinti asmenis, kurie neturi teisėto pagrindo pasilikti, su sąlyga, kad toks grąžinimas yra teisėtas, individualizuotas ir saugus.
Tačiau Europos teiginys, kad ji yra teisinė bendruomenė, priklauso nuo to, kaip ji elgiasi su žmonėmis, esančiais politinės simpatijos paraštėse. Asmuo, kurio prieglobsčio prašymas buvo atmestas, nepraranda žmogaus orumo. Asmuo, kuriam išduotas grąžinimo įsakymas, nepraranda teisės į teisingą teisminį procesą. Migrantas, esantis už ES teritorijos ribų, netampa nematomas Europos atsakomybei, jei Europa padėjo jam ten atsidurti.
Štai kur bus vertinama naujoji grąžinimo politika. Ne pagal pranešimus spaudai. Ne pagal abstrakčius patikinimus. O pagal tai, ar realūs žmonės gali naudotis realiomis teisėmis, kai sistema patiria spaudimą.
The European Times anksčiau išnagrinėjo kaip Europos migracijos diskusijos nuo valdymo nukrypo į atgrasymą ir pasipriešinimą. Grąžinimo centro diskusija dabar dar labiau išryškina šią įtampą. ES teigia, kad nori tvarkingos sistemos. Žmogaus teisių organizacijos baiminasi sistemos, kuri gali tapti tvarkinga tik popieriuje.
Į ką reikėtų atkreipti dėmesį toliau
Kitas etapas priklausys nuo faktinių susitarimų su trečiosiomis šalimis turinio. Jų formuluotės yra svarbios. Dar svarbiau yra jų vykdymas.
Žurnalistai, teisininkai, NVO ir Europos įstatymų leidėjai turėtų stebėti, ar šie susitarimai aiškiai nustato teisinę atsakomybę; ar nepriklausomi stebėtojai gali netrukdomai patekti į įstaigas; ar žmonės gali susisiekti su advokatais ir šeimos nariais; ar pažeidžiami asmenys atleidžiami nuo perdavimo; ir ar teismai gali sustabdyti išsiuntimą, kai kyla rimta rizika.
ES taip pat turėtų skelbti aiškius duomenis. Kiek žmonių yra perkeliama? Kiek laiko jie laikomi? Kiek jų galiausiai grąžinama į kilmės šalis? Kiek paleidžiama? Kiek apeliacijų pateikiama? Kiek skundų pateikiama? Be duomenų grąžinimo centrai gali tapti viena mažiausiai matomų Europos migracijos politikos dalių.
Migracijos politika dažnai apibūdinama kaip Europos valstybių solidarumo išbandymas. Tai taip pat solidarumo su žmonėmis, kurie mažai kalba apie juos sukurtą sistemą, išbandymas.
Jei bus sukurti grąžinimo centrai, Europa turės įrodyti, kad atstumas nesumenkins teisių. Priešingu atveju naujasis migracijos paktas gali būti prisimenamas ne kaip reforma, atkūrusi pasitikėjimą, o kaip momentas, kai ES išbraukė iš akių kai kuriuos sunkiausius savo teisinius įsipareigojimus.
