Kipras pateikia pirmuosius skaičius, o Parlamentas perspėja nemažinti ilgalaikių Europos ambicijų
Kitą septynerių metų Europos Sąjungos biudžetą nuo plataus politinio dizaino perėjo prie griežtų institucinių derybų, po to, kai pirmininkaujantis Kipras pasiūlė 2 proc. sumažinti Komisijos 2028–2034 m. planą, o Parlamento biudžeto derybininkai atmetė šią kryptį kaip per siaurą dabartiniam Europos spaudimui.
Birželio 11 d. išplatintame ir ministrų aptarimui birželio 16 d. skirtame pasiūlyme ES vyriausybėms pateikiamos pirmosios konkrečios derybų sumos, susijusios su kita daugiamete finansine programa – ilgalaikiu išlaidų planu, kuris formuos Europos politiką įvairiose srityse – nuo ūkininkavimo ir regioninės plėtros iki mokslinių tyrimų, sienų valdymo, išorės veiksmų ir paramos Ukrainai.
Kipras, šiuo metu pirmininkaujantis ES Tarybai, šį projektą pateikia kaip kompromisą tarp valstybių narių, reikalaujančių fiskalinio suvaržymo, ir tų, kurios siekia didesnių bendrų investicijų. peržiūrėta derybų schema sumažintų Komisijos pasiūlymą 32.8 mlrd. EUR, sumažindamas paketą nuo 1.76 trilijono EUR iki 1.73 trilijono EUR 2025 m. kainomis.
Tai padidintų biudžetą iki 1.23 % ES bendrųjų nacionalinių pajamų arba 1.13 %, neįskaitant „NextGenerationEU“ ekonomikos atkūrimo skolos grąžinimo. Pirmininkaujanti valstybė narė teigia, kad koregavimas išsaugo Komisijos siūlomą naują architektūrą, kartu patenkinant sostinių, norinčių, kad bendras dydis būtų apribotas, poreikius.
Kompromisas, kuris visiškai netenkina nė vieno
Institucinis konfliktas kyla ne tik dėl aritmetikos. Kalbama apie tai, ar ES gali finansuoti senesnius įsipareigojimus ir naujesnius prioritetus iš to paties biudžeto nesusilpnindama nė vieno iš jų.
Kipras bandė apsaugoti pirmąją biudžeto eilutę, kurioje sanglaudos politika, žemės ūkis ir žuvininkystė yra greta nacionalinių ir regioninių partnerystės planų. Tai atspindi šalių ir regionų spaudimą, susirūpinimą, kad Komisijos pirminė struktūra gali sulieti nustatytas ES lėšas į platesnius nacionalinius paketus ir sumažinti nuspėjamumą ūkininkams, vietos valdžios institucijoms ir socialinėms programoms.
Pirmininkaujanti valstybė narė taip pat siūlo vienkartinį padidinimą valstybėms narėms, kurių bendrosios nacionalinės pajamos yra mažesnės nei 90 % ES vidurkio, – tai signalas šalims, kurioms nuolat reikia infrastruktūros ir konvergencijos. Ji teigia, kad žuvininkystei skirta suma turėtų būti padidinta iki 2 mlrd. EUR dabartinėmis kainomis, tačiau pripažįsta, kad tai vis tiek būtų gerokai mažiau nei dabartinis finansavimo lygis.
Tačiau kitos sritys susidurtų su griežtesniais apribojimais. Kipras siūlo 3.9 % sumažinti konkurencingumo, mokslinių tyrimų, inovacijų, švietimo, saugumo, gynybos ir išorės veiksmų išlaidų kategorijas, palyginti su Komisijos planu. Pirmininkaujanti valstybė narė tai vertina kaip planuojamo didinimo apribojimą, o ne realų mažinimą, nes šios sritys jau buvo išplėstos Komisijos pasiūlyme.
Parlamentas anksti nubrėžia raudoną liniją
Europos Parlamento derybininkai reagavo aštriai. pareiškimas dėl Kipro pasiūlymoPagrindiniai Parlamento pranešėjai Siegfriedas Mureșanas ir Carla Tavares perspėjo, kad dar labiau sumažinus Komisijos planą, Sąjungai bus sunkiau įvykdyti savo įsipareigojimus.
Parlamento susirūpinimas yra ne tik finansinis, bet ir institucinis. EP nariai teigia, kad ES biudžetas turėtų likti investicine priemone, kuriai taikoma aiški parlamentinė priežiūra, o ne laisvesne krizių valdymo priemone, daugiausia formuojama nacionalinių derybų. Jie taip pat tvirtino, kad sanglaudos politika, bendra žemės ūkio politika ir Europos socialinis fondas turi išlikti atskiri, matomi ir atskaitingi.
Balandžio mėnesį Parlamentas priėmė savo poziciją, kurioje raginama 2028–2034 m. biudžetą nustatyti 1.27 % ES bendrųjų nacionalinių pajamų, o ekonomikos atgaivinimo fondo skolos aptarnavimą neviršyti išlaidų lubų. Tokia pozicija reikštų didesnį paketą nei Komisijos pasiūlymas ir Kipro kompromisas.
Todėl atotrūkis tarp institucijų jau yra didelis. Parlamentas nori naujų tikrų nuosavų išteklių, įskaitant galimus skaitmeninius ar su anglies dioksidu susijusius pajamų srautus, kad būtų galima finansuoti bendrus prioritetus, nedidinant spaudimo nacionaliniams biudžetams. Kelios vyriausybės tebėra atsargios kurdamos naujus ES pajamų šaltinius, ypač griežtų viešųjų finansų ir vidaus spaudimo dėl išlaidų laikotarpiu.
Pinigai kaip prioritetų pareiškimas
Ginčas vyksta sunkiu Sąjungai momentu. ES stengiasi stiprinti konkurencingumą, remti Ukrainą, valdyti migracijos ir prieglobsčio reformas, apsaugoti žemės ūkio ir kaimo bendruomenes, finansuoti klimato ir energetikos pertvarką bei ruoštis galimai plėtrai. Kiekvienas prioritetas iš principo turi politinį palaikymą. Biudžeto procesas verčia vyriausybes ir Parlamentą nuspręsti, kuriems prioritetams bus skirtas stabilus finansavimas.
Todėl derybos dėl DFP yra svarbios ne tik Briuselio procedūrai. Regioninės investicijos daro įtaką tam, ar skurdesni regionai gali panaikinti infrastruktūros spragas. Žemės ūkio finansavimas formuoja kaimo vietovių stabilumą ir maisto sistemas. Mokslinių tyrimų, švietimo ir pramonės programos daro įtaką tam, ar Europa gali konkuruoti švariųjų technologijų, skaitmeninės infrastruktūros ir sveikatos inovacijų srityse. Išorės finansavimas turi įtakos humanitarinei pagalbai, plėtrai, demokratijos rėmimui ir ES patikimumui pasaulyje.
The European Times anksčiau pranešė apie Komisijos 2028–2034 m. ES biudžeto pasiūlymas, kuris buvo pristatytas kaip lankstesnis ir strategiškesnis bloko, susiduriančio su saugumo, klimato, migracijos ir konkurencingumo spaudimu, pagrindas. Kipro tekstas žymi kitą etapą: šią plačią viziją paversti skaičiais, kuriuos galėtų priimti kiekviena sostinė ir ginti kiekviena institucija.
Kol kas pirmininkaujančios valstybės narės pasiūlymas yra atspirties taškas, o ne susitarimas. ES vadovai užsibrėžė tikslą pasiekti susitarimą iki 2026 m. pabaigos, todėl liko mėnesiai derybų dėl bendrų sumų, išlaidų kategorijų, pajamų, grąžinamųjų išmokų, parlamentinės kontrolės ir pusiausvyros tarp tradicinių fondų bei naujesnių strateginių prioritetų.
Pagrindinis klausimas jau aiškus. Europos institucijos sutinka, kad Sąjungai keliami didesni reikalavimai nei prieš dešimtmetį. Jos dar nesutaria, ar kitas biudžetas turėtų reaguoti į šią realybę – didesniais bendrais pajėgumais, glaudesniu nacionaliniu kompromisu ar sudėtingu abiejų šių elementų deriniu.
