इटालीको राष्ट्रिय प्रसारणकर्ताले गैर-राष्ट्रिय विश्वविद्यालयका शिक्षण कर्मचारी, लेटोरीलाई स्पटलाइटमा राख्छ।

गत साताको अन्त्यमा, इटालीको राष्ट्रिय प्रसारण सेवाको टेलिभिजन च्यानल राई ३ ले इटालीले युरोपेली संघको सदस्यको रूपमा आफ्नो दायित्व पूरा गर्न असफल भएकोमा एउटा कार्यक्रम प्रसारण गरेको थियो। सदस्य राष्ट्र यी दायित्वहरूमा कत्तिको अनुयायी छ भन्ने कुरा युरोपेली आयोगले सन्धि प्रतिबद्धताहरूको कथित उल्लङ्घनका लागि यसको विरुद्धमा लिइएको उल्लङ्घन कार्यवाहीहरूको संख्याबाट मापन गरिन्छ। युरोपेली समर्थक राज्यहरू मध्ये एकको रूपमा व्यापक रूपमा लिइन्छ, समयसँगै आयोगले सदस्य राष्ट्रहरू विरुद्ध लिइएको उल्लङ्घन कार्यवाहीको तुलनात्मक तथ्याङ्कहरूले देखाउँछ कि इटालीको EU कानूनको सम्मान गर्ने सन्दर्भमा उल्लेखनीय रूपमा कमजोर रेकर्ड छ।

अचम्मको कुरा होइन, इटालियन विश्वविद्यालयहरूमा गैर-राष्ट्रिय शिक्षण कर्मचारीहरू "लेटोरी" विरुद्धको भेदभावलाई सम्बोधन गरिएको थियो। राई १ कार्यक्रम। भेदभावले EU को इतिहासमा सन्धिको समानताको उपचार प्रावधानको सबैभन्दा लामो समयदेखि चलिरहेको उल्लङ्घनलाई प्रतिनिधित्व गर्दछ। यसबाहेक, यो समाचार योग्य छ कि गत जुलाईमा आयोगले इटाली विरुद्धको अर्को उल्लङ्घनको मुद्दा युरोपेली संघ (CJEU) को न्याय अदालतमा पठाउने निर्णय गरेको थियो। मा लेखहरूको श्रृंखला The European Times लेटोरीको कानुनी इतिहास र भेदभावको बिरूद्ध उनीहरूको अभियानको ट्रेस गर्दछ जुन उनीहरूले पहिलो पटक भोगेका छन्। Allué नियमहरू 1989 मा को निर्णय को कलेज अफ कमिश्नरहरू गत वर्षको जुलाईमा CJEU लाई इटाली विरुद्धको पछिल्लो उल्लङ्घन कार्यवाही सन्दर्भ गर्न।

जोन गिल्बर्ट इटालीको सबैभन्दा ठूलो ट्रेड युनियन, FLC CGII का राष्ट्रिय लेटोरी संयोजक हुन्। फ्लोरेन्स विश्वविद्यालयमा राई 3 द्वारा अन्तर्वार्ता लिनुभयो, जहाँ उनी पढाउँछन्, उनले छोटकरीमा छानबिन अन्तर्गत भेदभावको मुद्दाको पृष्ठभूमिलाई रूपरेखा दिए। 1989 को Allué शासन देखि इटाली विरुद्ध विचाराधीन उल्लङ्घन मुद्दा सम्म पुर्‍याउने मुद्दाको लाइनमा, लेटोरीले आफ्ना इटालियन सहकर्मीहरूसँग समान व्यवहारको मुद्दामा CJEU अघि 4 मुद्दाहरू जितेका छन्। CJEU को वाक्यहरू अन्तिम र निश्चित हुन्छन् भन्ने सामान्य धारणालाई ध्यानमा राखेर यो तथ्याङ्कले राई दर्शकहरूलाई स्तब्ध पारेको छ। मुद्दाको अवधिको मतलब यो हो कि धेरै लेटोरीले गैर-भेदभावपूर्ण अवस्थाहरूमा काम नगरी सेवानिवृत्त भएका छन् जसमा सन्धिको उपचार प्रावधानको समानताले उनीहरूलाई अधिकार दिन्छ। यसबाहेक, भेदभाव पनि प्रभावमा लिङ्गमा आधारित भेदभाव हो: इटालियन विश्वविद्यालयहरूमा सेवानिवृत्ति अघि पढाउने वा पढाउने 80 लेटोरीमध्ये 1,500% महिलाहरू छन्, श्री गिल्बर्टले औंल्याए।

त्यो FLC CGIL, देशको सबैभन्दा ठूलो ट्रेड युनियन, युरोपेली आयोगलाई इटालीलाई गैर-राष्ट्रिय लेटोरीको भेदभावपूर्ण व्यवहारको लागि मुद्दा चलाउनको लागि आह्वान गर्ने स्पष्ट रूपमा इटालियन दर्शकहरूको दर्शकहरूको लागि प्रेरक बिन्दु थियो। श्री गिल्बर्टले लेटोरीको पक्षमा रोजगार र सामाजिक अधिकारका लागि आयुक्त निकोलस स्मिटलाई भर्खरै सातवटा प्रतिनिधित्वहरू उल्लेख गरे। यी प्रतिनिधित्वहरू बाहेक, र सँगै Asso.CEL.L, इटाली विरुद्ध आयोगको उल्लङ्घन कार्यवाहीमा आधिकारिक उजुरीकर्ता, FLC CGIL ले राष्ट्रिय लेटोरी को जनगणना, जसले इटालियन विश्वविद्यालयहरूमा लेटोरी विरुद्धको भेदभावको व्यापकतालाई आयोगको सन्तुष्टिमा दस्तावेजीकरण गर्‍यो र वर्तमान उल्लङ्घन कार्यवाहीको उद्घाटनमा प्रभावशाली थियो।

आधिकारिक राष्ट्रिय प्रसारणकर्ता, RAI द्वारा लेटोरी केसको कभरेज, इटालियन मिडियाले लेटोरी केसमा हालै देखाएको चासो जारी राख्छ। एकदिवसीय FLC CGIL हडताल इटाली भरका क्याम्पसहरूमा जुन 2023 को फ्लोरेन्समा विरोध प्रदर्शनको टेलिभिजन कभरेजको साथ सहानुभूतिपूर्ण स्थानीय इटालियन मिडियामा राम्रोसँग कभर गरिएको थियो। पाडोवा र सासरी। राष्ट्रिय प्रसारक लेटोरी मामलामा विशेष गरी सहानुभूतिपूर्ण थियो, उनीहरूको उच्च योग्यता र इटालियन विश्वविद्यालयहरूमा लेटोरीले खेल्ने आधारभूत शिक्षण भूमिकालाई जोड दिँदै। खोजमूलक, समसामयिक मामिला कार्यक्रमको रूपमा, निकालिएको निष्कर्षले जनमतमा तौल राख्छ। विशेष गरी, राई 3 ले आक्रोशित थियो कि अन्ततः इटालीमा भारी जरिवाना लगाउन सक्ने भेदभाव CJEU वाक्यहरूको अवहेलनामा दशकौंसम्म जारी राख्न दिइनु पर्छ।

हालसम्म आयोगमा इटालीविरुद्धको मुद्दामा सुनुवाइको मिति तय भएको छैन CJEU दर्ता केस C-519/23 को रूपमा। इटालीमा देखाइएको स्पष्ट चासोभन्दा बाहिर, यो मामला युरोपभरि, विशेष गरी EU कानूनका विद्वानहरूद्वारा नजिकबाट पछ्याइएको छ। यो किनभने मुद्दाको इतिहास र जोखिममा रहेका मुद्दाहरू EU कानून लागू गर्ने माध्यमको रूपमा उल्लङ्घन कार्यवाहीको प्रभावकारिताको हृदयमा जान्छन्। यी निस्सन्देह जटिल मुद्दाहरू र EU न्यायको प्रशासनको लागि तिनीहरूको महत्त्वपूर्ण प्रभावहरूको राम्रोसँग बुझ्नको लागि, CJEU को 2006 प्रवर्तन शासनलाई सम्झनु उपदेशात्मक छ। केस C-119/04। यो आदेश कार्यान्वयन नभएपछि आयोगले अदालतमा विचाराधीन अवस्थामा रहेको उल्लङ्घन मुद्दालाई लिएको हो ।

मुद्दा C-119/04 मा, आयोगले लागू गर्न सिफारिस गर्यो €309.750 को दैनिक जरिवाना लेटोरी विरुद्ध जारी भेदभावको लागि इटालीमा। इटालीले मार्च 2004 मा अन्तिम-मिनेट कानून लागू गर्यो, जसको प्रावधान CJEU ले भेदभावको समाधान गर्न सक्छ। यो कानून सही रूपमा लागू भएको थियो कि भनेर बयानमा प्रमाणको अभावमा, अदालतले इटालीलाई जरिवाना गर्न अस्वीकार गर्यो। आयोगले फलो-अन उल्लङ्घन कारबाहीहरू खोलेको स्पष्ट रूपमा यसले मार्च 2004 कानूनका प्रावधानहरू पछि कहिल्यै सही रूपमा कार्यान्वयन भएनन् भन्ने धारणा राख्छ भनेर देखाउँछ।  

लेटोरी मुद्दाले उल्लङ्घन कार्यवाहीको आचरणको सम्बन्धमा धेरै महत्त्वपूर्ण विचारहरूलाई जन्म दिन्छ: 

 1. उल्लङ्घन कार्यवाहीको लागि सन्धि प्रावधानहरू: रोमको सन्धिले आयोगलाई संधि दायित्वहरूको कथित उल्लङ्घनको लागि सदस्य राष्ट्रहरू विरुद्ध उल्लङ्घन कार्यवाही गर्न अधिकार दिएको छ। पछि, मास्ट्रिचको सन्धिको प्रावधानले आयोगलाई उल्लङ्घन गर्ने नियमहरूको कार्यान्वयन नगरेकोमा प्रवर्तन कार्यवाही गर्न अधिकार दियो र CJEU लाई गैर-अनुपालनको लागि जरिवाना लगाउने अधिकार दियो। स्पष्ट रूपमा, त्यसपछि प्रवर्तन कार्यवाही बन्द ल्याउन पेश गरिएको थियो। लेटोरी केसले उनीहरू त्यसो गर्न असफल भएको देखाउँछ।

2। प्रमाण: केस C-119/04 मा न्यायाधीशहरूले मार्च 2004 को कानून सही रूपमा लागू भएको इटालीको दावीको विरोध गर्न आयोगको बयानमा लेटोरीबाट कुनै प्रमाण थिएन भनी औंल्याए। यदि यो प्रमाण अदालतमा उपलब्ध गराइदिएको भए, मुद्दाको स्पष्ट रूपमा धेरै फरक नतिजा हुने थियो। उजुरीकर्ताहरू, जसको तर्फबाट आयोगले उल्लङ्घन कार्यवाही गर्छ, सदस्य राष्ट्रहरूको बयान प्रमाणहरू जाँच गर्न र प्रतिक्रिया दिन सक्छ भनी सुनिश्चित गर्न सुरक्षाहरू आवश्यक छ।

 3. गोपनीयता आवश्यकता। उजुरीकर्ताहरूको तर्फबाट उल्लङ्घन कार्यहरू लिइए तापनि, उजुरीकर्ताहरू प्राविधिक रूपमा कार्यवाहीको पक्षमा छैनन्, र आयोग र सदस्य राष्ट्र बीचको आदानप्रदान गोप्य रहन्छ। आयोगको निष्पक्षतामा, यसले लेटोरी उजुरीकर्ताहरूबाट हालको कार्यवाहीको क्रममा पर्याप्त कागजातहरू सङ्कलन गरेको छ। यद्यपि, वर्तमान व्यवस्था अन्तर्गत, गुनासोकर्ताहरू अन्धकारमा रहन्छन् कि सदस्य राष्ट्रले उनीहरूको सबमिशनको प्रतिक्रिया दिन्छन्। उदाहरणका लागि, रोमको "ला सेपिएन्जा" विश्वविद्यालयमा, आयोगलाई सूचित गरिएको छ कि एक सम्झौतामा भेदभावपूर्ण मानिन्छ CJEU को 2001 को निर्णय आज पनि कायम छ। लेटोरी, दशकौंदेखि सेवामा, एउटै 2001 को फैसलाको अवहेलना गर्दै Allué निर्णयहरू पछि काममा लिएका सहकर्मीहरूले समान तलब प्राप्त गर्न सक्छन्। यस्तो अवस्थामा सदस्य राष्ट्रको प्रतिवादमा पहुँच उजुरीकर्ताहरूको लागि शिक्षाप्रद र सहयोगी हुनेछ।

 4. CJEU नियमहरूको व्याख्या गर्न पूर्ववर्ती सदस्य राज्य कानून

केस C-119/04 मा भएको निर्णय र मार्च 2004 को इटालियन कानूनका सर्तहरूले भेदभावको समाधान गर्न सक्ने अदालतको स्वीकृति पछि, स्थानीय इटालियन अदालतहरूले नियमित रूपमा लेटोरी वादीहरूलाई पहिलो रोजगारीको मितिदेखि क्यारियरको पुनर्निर्माणको लागि निर्बाध बस्तीहरू प्रदान गरे। तर, डिसेम्बर 2010 मा इटालीले गेल्मिनी कानून लागू गर्‍यो, जुन कानूनले मार्च 2004 कानूनको प्रामाणिक व्याख्या प्रदान गर्न कथित थियो, र CJEU को परिचर शासन निहित रूपमा।

गेल्मिनीले लेटोरीको कारणले करियरको पूर्ण पुनर्निर्माणलाई 1995 सम्म सीमित गर्दछ-सीजेईयूको निर्णयमा, वा मार्च 2004 कानूनमा कतै पनि तोकिएको सीमा छैन। स्थानीय इटालियन न्यायपालिकाको निर्णयसँग भिन्नतामा, यो मिलान र टोर भेर्गाटा जस्ता केही इटालियन विश्वविद्यालयहरूको भर्खरका निर्णयहरूसँग पनि भिन्न छ, जसले आफ्नो लेटोरीलाई क्यारियरको निर्बाध पुनर्निर्माणलाई सम्मानित गरेको छ।   

यहाँ दांव मा बिन्दु स्पष्ट छ र overlabored गर्न आवश्यक छैन। कि एक सदस्य राष्ट्रलाई पूर्वव्यापी रूपमा कानूनको व्याख्या गर्न अनुमति दिन सकिन्छ जसमा CJEU ले पहिले नै शासन गरिसकेको छ, र यसको आफ्नै फाइदाको लागि, EU मा कानूनको शासनको लागि धेरै गम्भीर प्रभावहरूको साथ एक उदाहरण स्थापित हुनेछ।

Kurt Rollin सेवानिवृत्त Lettori को लागि Asso.CEL.L प्रतिनिधि हो। राई 3 कार्यक्रम र इटाली विरुद्ध विचाराधीन CJEU मुद्दामा टिप्पणी गर्दै, श्री रोलिनले भने: