Dringende tijdelijke maatregelen voor Oekraïense chauffeursdocumenten

De Raad en het Parlement lanceren dringende tijdelijke maatregelen voor Oekraïense chauffeursdocumenten

Als reactie op de niet-uitgelokte en ongerechtvaardigde militaire agressie van Rusland tegen Oekraïne zijn de Raad en het Europees Parlement overeengekomen om via een urgentieprocedure specifieke en tijdelijke maatregelen in te voeren met betrekking tot Oekraïense chauffeursdocumenten.

Het wetsvoorstel is gekoppeld aan de opvang van Oekraïense vluchtelingen en is gericht op het verminderen van de administratieve vereisten die normaal van toepassing zijn op bestuurders uit derde landen wanneer zij binnen de EU rijden. Deze innovatieve maatregel verlicht de administratieve last over Oekraïense vluchtelingen wat betreft rijdocumenten en biedt tegelijkertijd een geharmoniseerde aanpak voor de duur van de tijdelijke bescherming.

De erkenning en inwisseling van rijbewijzen van derde landen valt niet onder EU-regels. De Commissie heeft dit voorstel ingediend en erkent dat het probleem, gezien de omvang en de gevolgen van de oorlog, een geharmoniseerd regelgevingskader. Het zal strikt gekoppeld zijn aan de tijdelijke bescherming van vluchtelingen uit Oekraïne die aanvankelijk werd verleend bij een besluit van de Raad op 4 maart. Het doel is tweeledig: enerzijds bijdragen aan de sociale en economische integratie van Oekraïense vluchtelingen in de lidstaat van opvang; aan de andere kant, om een hoog niveau van verkeersveiligheid in de Unie.

De regeling geeft de voorwaarden voor de erkenning van rijbewijs en kwalificatiekaarten voor chauffeurs uitgegeven door Oekraïne, de verlenging van de geldigheid van verlopen bestuurdersdocumenten afgegeven door Oekraïne, verificatieprocedures in geval van verloren of gestolen rijbewijzen uitgegeven door Oekraïne, het voorkomen van fraude of vervalsingAlsmede de Grensverkeer van de uitvoering ervan door de Commissie.

Volgende stappen

Na de stemming van vandaag door het Europees Parlement over amendementen die de Raad ook zou kunnen steunen, zal de Raad zo snel mogelijk overgaan tot vaststelling van zijn standpunt in de wetgevingsprocedure. Vanwege de urgentie van de zaak treedt de regeling in werking op de vijfde dag na die van de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Achtergrond

In de eerste tien weken van de Russische inval in Oekraïne die begon op 24 februari 2022, meer dan vijf miljoen mensen hebben Oekraïne verlaten, op de vlucht voor het gewapende conflict en onderdak zoeken in buurlanden, voornamelijk in de Europese Unie. Al op 4 maart 2022 constateerde de EU het bestaan ​​van een massale toestroom van ontheemden uit Oekraïne en bood tijdelijke bescherming aan de ontheemden. Uitvoeringsbesluit (EU) 2022/382 van de Raad van 4 maart 2022 stelt de categorieën personen vast die krachtens het nationale recht recht hebben op tijdelijke bescherming of passende bescherming. Tijdelijke bescherming houdt het recht in om een ​​verblijfsvergunning te krijgen voor de gehele duur van de bescherming en om toegang te krijgen tot onder meer huisvesting, scholen, gezondheidszorg en banen. Een door een lidstaat afgegeven verblijfsvergunning geeft recht op 90 dagen reizen binnen de Unie binnen een periode van 180 dagen.

Een rijbewijs vergroot de mobiliteit van de houder en vergemakkelijkt het dagelijks leven omdat het het mogelijk maakt om gemotoriseerde voertuigen op de openbare weg te besturen. In de gegeven context bevordert het de participatie van personen die tijdelijke of adequate bescherming genieten op grond van het nationale recht, aan economische en sociale activiteiten in hun nieuwe omgeving.

De regels en procedures met betrekking tot de erkenning en inwisseling van rijbewijzen uit derde landen verschillen van lidstaat tot lidstaat, onder meer afhankelijk van de specifieke bepalingen van hun nationale wetgeving of in de bestaande bilaterale overeenkomsten tussen de lidstaten en het betrokken derde land. In het geval van personen die tijdelijke of adequate bescherming genieten op grond van het nationale recht met een door Oekraïne afgegeven geldig rijbewijs, is het passend te voorzien in een geharmoniseerd kader voor de erkenning van rijbewijzen op het grondgebied van de Unie, zolang de periode van tijdelijke bescherming duurt.

Als algemene regel geldt dat personen die tijdelijke of adequate bescherming genieten op grond van de nationale wetgeving en in het bezit zijn van een door Oekraïne afgegeven geldig rijbewijs: hun rijbewijs op EU-grondgebied kunnen gebruiken zolang de tijdelijke bescherming duurt. Gezien het tijdelijke karakter van de bescherming zou het niet nodig moeten zijn om een ​​Oekraïens rijbewijs om te wisselen voor een rijbewijs dat is afgegeven door een lidstaat. Deze de last voor de bevoegde autoriteiten van de lidstaten aanzienlijk verlicht, omdat ze anders mogelijk miljoenen Oekraïense rijbewijzen zouden moeten omwisselen. Tegelijkertijd hoeven personen die tijdelijke of adequate bescherming genieten op grond van de nationale wetgeving niet onmiddellijk een ander theoretisch en/of praktisch rijbewijsexamen te halen – vaak in een voor hen vreemde taal – en/of medische keuringen te ondergaan in de lidstaat van hun tijdelijke verblijfplaats.

Zoals uiteengezet in het actieplan Solidariteitsstroken EU-Oekraïne, de toegang van beroepschauffeurs uit Oekraïne tot werk in de Europese Unie moet worden vergemakkelijktdoor specifieke regels vast te stellen voor de afgifte van getuigschriften van vakbekwaamheid aan Oekraïense beroepschauffeurs. In de context van het algeheel groeiende tekort aan vrachtwagenchauffeurs, zouden de alternatieve logistieke verbindingen tussen de EU en Oekraïne en de blijvende toegang van Oekraïne tot zijn exportmarkten moeten worden versterkt in de nasleep van de huidige blokkering van zijn Zwarte Zeehavens. Rijbewijzen en getuigschriften van vakbekwaamheid zijn doorgaans beperkt geldig. Maar zolang de oorlog in Oekraïne woedt, Oekraïne kan waarschijnlijk niet in staat zijn om de administratieve ondersteuning te bieden die nodig is om deze documenten individueel te vernieuwen. In deze buitengewone situatie zou de Oekraïense regering kunnen besluiten de geldigheid van deze documenten te verlengen. In dat geval moeten de Unie en de lidstaten door Oekraïne adequaat worden geïnformeerd over dergelijke verlengingen. De lidstaten moeten een verlengde geldigheid van Oekraïense rijbewijzen erkennen die de administratieve geldigheidsduur overschrijdt, ten minste tot het einde van de periode van tijdelijke bescherming.

De omstandigheden van het vluchten voor oorlog brengen vaak de verlies of diefstal van belangrijke documenten, zoals rijbewijzen of getuigschriften van vakbekwaamheid, of het achterlaten in het oorlogsgebied zonder onmiddellijke mogelijkheid om ze terug te krijgen. In dergelijke gevallen moeten de lidstaten, onder voorbehoud van verificatie in bijvoorbeeld het nationale elektronische rijbewijsregister van Oekraïne, in staat zijn tijdelijke rijbewijzen af ​​te geven die de originele vervangen voor de duur van de tijdelijke bescherming. Toegang tot het Oekraïense rijbewijsregister door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten zou een dergelijke stap vergemakkelijken. Zonder de mogelijkheid om de authenticiteit van de door de ontheemden verstrekte informatie te verifiëren, moeten de lidstaten weigeren dergelijke tijdelijke bestuurdersdocumenten af ​​te geven.

Tot slot gaan de bepalingen van deze verordening in op: uitzonderlijke omstandigheden en ga liggen vrijstellingen die onder normale omstandigheden niet zouden moeten worden gerepliceerd. Het is daarom bijzonder belangrijk dat de handhaving van deze verordening niet bevorderlijk is voor het in gevaar brengen van weggebruikers en voetgangers, doordat personen die niet in staat zijn om auto te rijden op de EU-wegen worden toegelaten. In dat verband dienen de bevoegde autoriteiten van de lidstaten passende maatregelen te nemen ter bestrijding van fraude en vervalsing.