Brussel, 11 juni 2025 — In een belangrijke stap in de richting van versterking van de economische veiligheid van de Europese Unie heeft het Comité van Permanente Vertegenwoordigers (Coreper) de onderhandelingspositie van de Raad inzake de herziening van de EU-verordening inzake screening van buitenlandse directe investeringen (BDI) bekrachtigd. Dit besluit maakt de weg vrij voor formele onderhandelingen met het Europees Parlement om de bijgewerkte wetgeving af te ronden.
De herziene verordening maakt deel uit van een breder scala aan initiatieven die de Europese Commissie op 24 januari 2024 heeft gelanceerd om de capaciteit van de EU te verbeteren om risico's in verband met buitenlandse investeringen te identificeren en te beperken en tegelijkertijd de open economie te behouden.
Michał Baranowski, onderstaatssecretaris bij het Poolse ministerie van Economische Ontwikkeling en Technologie en verantwoordelijk voor handel, benadrukte het belang van het handhaven van een evenwichtige aanpak: Buitenlandse investeringen in de EU zijn een belangrijke bron van groei en banen. De EU heeft een van de meest open investeringsregimes ter wereld en blijft een van de meest aantrekkelijke bestemmingen wereldwijd. In uitzonderlijke gevallen kunnen dergelijke investeringen echter risico's voor de veiligheid of de openbare orde opleveren. Deze nieuwe wetgeving zorgt voor een open investeringsklimaat, beschermt de interne markt en versterkt ons reactievermogen wanneer er veiligheidsrisico's worden vastgesteld.
Verbeterde screening en harmonisatie
De voorgestelde herziening is gericht op het verbeteren van de efficiëntie en effectiviteit van het huidige FDI-screeningsysteem, dat voor het eerst werd opgezet in 2019. Een belangrijk doel van de hervorming is het harmoniseren van nationale screeningmechanismen in alle EU-lidstaten om juridische fragmentatie te verminderen en de voorspelbaarheid voor investeerders te verbeteren.
Onder de nieuwe regels:
- Alle lidstaten zouden een functioneel FDI-screeningmechanisme moeten hebben.
- Er zou een minimale sectorale reikwijdte worden gedefinieerd, waarbij alle lidstaten verplicht worden investeringen in specifieke gevoelige sectoren te screenen.
- Het screeningkader zou worden uitgebreid naar bepaalde investeringen binnen de EU waarbij de uiteindelijke investeerder van buiten het blok komt. Daarmee zouden mogelijke mazen in de wet worden gedicht die het omzeilen van nationale controles mogelijk zouden maken.
Gerechtvaardigde en evenredige maatregelen
Eventuele beperkingen die als gevolg van de screening worden opgelegd – zoals mitigerende maatregelen, verboden of het terugdraaien van transacties – moeten gerechtvaardigd worden op grond van de openbare orde of de openbare veiligheid, inclusief bedreigingen voor fundamentele maatschappelijke belangen. Dit garandeert dat elke interventie proportioneel en transparant blijft.
Belangrijkste bijdragen van de Raad
De Raad steunde het oorspronkelijke voorstel van de Commissie grotendeels, maar voerde een aantal verfijningen door. Met name de reikwijdte van de verplichte screening werd beperkt tot investeringen in militaire goederen en goederen voor tweeërlei gebruik – goederen die zowel voor civiele als militaire doeleinden kunnen worden gebruikt. Deze gerichte aanpak is erop gericht reële veiligheidsproblemen aan te pakken zonder de overgrote meerderheid van de niet-gevoelige investeringen onnodig te belasten.
Bovendien heeft de Raad het coördinatiemechanisme op EU-niveau gestroomlijnd om het efficiënter te maken en verduidelijkt dat de uiteindelijke beslissingen over investeringscontroles de verantwoordelijkheid van de individuele lidstaten blijven.
Triloogonderhandelingen beginnen
Nu de goedkeuring van Coreper is verkregen, omvat de volgende fase interinstitutionele onderhandelingen – trilogen genoemd – tussen vertegenwoordigers van de Raad, het Europees Parlement en de Europese Commissie. Deze gesprekken zijn erop gericht zo snel mogelijk een politiek akkoord te bereiken over de definitieve tekst van de herziene verordening.
De uitkomst van dit wetgevingsproces zal verstrekkende gevolgen hebben voor de wijze waarop de EU strategische buitenlandse investeringen beheert, met name in een tijd waarin de wereldwijde spanningen toenemen en er steeds meer toezicht is op kapitaalstromen uit derde landen.
Nu de EU nog steeds op de dunne lijn tussen openheid en veiligheid balanceert, vormt deze hervorming een beslissende stap in de richting van een uniformer, robuuster en flexibeler kader voor investeringsscreening.
Vertegenwoordigers van de lidstaten (Coreper) steunden de onderhandelingspositie van de Raad inzake de herziening van de FDI-screening.
