Terwijl Denemarken zich voorbereidt op de aanstaande Universele Periodieke Evaluatie (UPR) in Genève op 7 mei 2026, zal het land zich presenteren als een land dat eindelijk een beslissende stap heeft gezet tegen racisme. In 2025 heeft de Deense regering haar allereerste Nationale Actieplan tegen Racisme aangenomen – een langverwacht initiatief dat 36 maatregelen omvat op diverse sectoren.
Op het eerste gezicht lijkt dit een mijlpaal. En tot op zekere hoogte is dat ook zo. Maar bij nader inzien komt een verontrustendere realiteit aan het licht: Denemarkens aanpak van racisme blijft selectief, ongelijkmatig en onvolledig. Met name pakt Denemarken een van de meest urgente vormen van discriminatie in Denemarken en Europa – anti-islamitisch racisme, oftewel islamofobie – niet adequaat aan.
Bashy Quraishy
Secretaris-generaal – Europees Mosliminitiatief voor Sociale Cohesie – Straatsburg
Thierry Valle
Coördinatie van Verenigingen en Particulieren voor de Liberté de Conscience . Frankrijk
Gregory Christensen
Voorzitter - Jeugd voor Mensenrechten - Denemarken
In een tijd waarin anti-islamitische retoriek in Europa steeds meer genormaliseerd raakt, had het nieuwe Deense nationale actieplan tegen racisme een keerpunt moeten betekenen. In plaats daarvan dreigt het een zoveelste voorbeeld te worden van selectief antiracisme – een model dat sommige vormen van discriminatie erkent, terwijl andere worden genegeerd.
Nu Denemarken op 7 mei 2026 zijn Universele Periodieke Evaluatie (UPR) in Genève aflegt, moeten Europese beleidsmakers de verleiding weerstaan om te snel te juichen. Want achter de taal van vooruitgang schuilt een dieperliggend probleem: een politieke terughoudendheid om islamofobie rechtstreeks aan te pakken.
Een plan thoed rherkent som, but not all – lijkt op achandig omissie
Het Deense actieplan verdient lof omdat het expliciet bepaalde vormen van discriminatie aanpakt. Het omvat gerichte maatregelen om antisemitisme te bestrijden en legt aanzienlijke nadruk op het racisme waarmee Groenlanders te maken hebben, een groep die al lange tijd structureel gemarginaliseerd wordt binnen het koninkrijk.
Dit zijn belangrijke en noodzakelijke stappen. Maar ze leggen ook een fundamentele tekortkoming bloot: het plan biedt niet dezelfde mate van erkenning of bescherming aan alle groepen. Ondanks jarenlange aanbevelingen van internationale mensenrechtenorganisaties erkent het Deense plan islamofobie niet expliciet als een aparte vorm van racisme. Evenmin bevat het gerichte maatregelen om discriminatie van moslims aan te pakken op belangrijke gebieden zoals werkgelegenheid, onderwijs, huisvesting of het openbare leven.
Deze omissie is geen onbeduidende vergissing, maar weerspiegelt een dieperliggende onevenwichtigheid in het beleid.
Het Deense actieplan voor 2025 omvat 36 initiatieven en geeft op papier blijk van een langverwachte erkenning dat racisme een structureel probleem is. Het plan pakt antisemitisme expliciet aan en besteedt aanzienlijke aandacht aan discriminatie van Groenlanders – beide belangrijke en noodzakelijke prioriteiten.
Maar als het gaat om anti-islamitisch racisme, is de stilte opvallend. Dit is geen vergissing. Het is een politieke keuze.
Wat ontbreekt er in het actieplan?
- Islamofobie wordt niet expliciet genoemd.
- Er zijn geen specifieke maatregelen om discriminatie van moslims op het gebied van werk, huisvesting of onderwijs aan te pakken.
- Er bestaat geen specifieke strategie om haatmisdrijven tegen moslims aan te pakken.
- Er wordt niet expliciet erkend dat moslims – een van de meest onderzochte en gepolitiseerde minderheden in Europa – te maken hebben met systemische belemmeringen.
Het ppolitiek van selectieve recognitie maakt hhiërarchie van racisme een realiteit
Wanneer regeringen bepaalde vormen van racisme gedetailleerd aanpakken, terwijl ze andere vormen slechts in algemene termen behandelen, lopen ze het risico een hiërarchie van bescherming te creëren.
In het geval van Denemarken:
- Antisemitisme wordt expliciet benoemd en aan de kaak gesteld.
- Racisme tegen Groenlanders krijgt prioriteit met specifieke initiatieven.
- Anti-islamitisch racisme blijft grotendeels impliciet, als het al wordt erkend.
Voor beleidsmakers in heel Europa zou dit een alarmsignaal moeten zijn. Mensenrechtenkaders zijn gebaseerd op het principe van universaliteit – dat alle individuen recht hebben op gelijke bescherming zonder discriminatie. Selectieve erkenning ondermijnt dat principe en verzwakt de geloofwaardigheid van antiracistische inspanningen in het algemeen.
Helaas zijn regeringen in heel Europa, en ook in Denemarken, steeds vaker geneigd bepaalde vormen van racisme te veroordelen, terwijl ze andere negeren. Antisemitisme krijgt terecht aanhoudende aandacht en beleidsmatige steun. Maar islamofobie wordt te vaak als politiek onwelkom beschouwd en verweven met debatten over migratie, veiligheid en nationale identiteit.
Het Deense actieplan weerspiegelt deze bredere trend. Door anti-islamitisch racisme niet expliciet aan te pakken, versterkt het een gevaarlijke boodschap: dat niet alle slachtoffers van racisme evenveel bescherming verdienen. Zo ontstaat een hiërarchie van racisme – niet door expliciete uitsluiting, maar door selectieve prioritering.
Normalisatie, not neutraliteit
De gevolgen van deze aanpak reiken veel verder dan beleidsdocumenten.
In Denemarken en heel Europa worden moslims geconfronteerd met:
- Onevenredig hoge niveaus van haatzaaiende taal en haatmisdrijven.
- Aanhoudende discriminatie op de arbeids- en woningmarkt.
- Publieke verhalen die hen afschilderen als buitenstaanders, veiligheidsrisico's of culturele bedreigingen.
Wanneer regeringen islamofobie niet direct benoemen en aanpakken, blijven ze niet neutraal – ze laten deze dynamiek ongehinderd voortduren. Stilte is in deze context niet onpartijdig, maar juist faciliterend.
Waarom tzijn matters now?
De timing van de Deense UPR is cruciaal. De evaluatie is niet louter een procedurele oefening; het is een kans voor staten – en hun Europese partners – om hun gezamenlijke inzet voor gelijkheid en non-discriminatie te herbevestigen.
Als het Deense plan zonder kritische analyse wordt geaccepteerd, dreigt er een precedent te worden geschapen: dat antiracisme-strategieën als toereikend kunnen worden beschouwd, zelfs als ze belangrijke vormen van discriminatie onvoldoende aanpakken. Voor Europese beleidsmakers zou de boodschap duidelijk moeten zijn: gedeeltelijke benaderingen volstaan niet langer.
Een Europeaan ppatroon van anietigverklaring
Denemarken is geen uitzondering. Het maakt deel uit van een breder Europees patroon waarin politieke moed juist ontbreekt op de momenten dat die het hardst nodig is.
Hoewel strategieën tegen antisemitisme op EU-niveau terecht robuuster en beter gecoördineerd zijn geworden, blijven vergelijkbare kaders voor de aanpak van islamofobie gefragmenteerd, onderontwikkeld of geheel afwezig. Deze onbalans is niet alleen onrechtvaardig, maar ook strategisch kortzichtig. Het negeren van anti-islamitisch racisme lost het probleem niet op. Het vergroot de sociale verdeeldheid, wakkert de polarisatie aan en ondermijnt het vertrouwen in democratische instellingen.
De UPR als een ppolitiek tis
De aanstaande UPR is meer dan een technische evaluatie; het is een test van politieke eerlijkheid.
Zullen Europese landen erkennen dat het Deense plan, hoewel een stap vooruit, fundamenteel onvolledig is? Of zullen ze een model van antiracisme steunen dat flagrante tekortkomingen tolereert?
Als dat laatste scenario zich voordoet, zal dat een verontrustend signaal afgeven aan heel Europa: dat regeringen aan internationale verwachtingen kunnen voldoen zonder een van de meest voorkomende vormen van discriminatie op het continent aan te pakken.
Wat szou kunnen be deen?
Denemarken moet verder kijken dan selectieve kaders en daadwerkelijk inclusieve strategieën omarmen.
Dit vereist een aantal concrete stappen:
Ten eerste, expliciete erkenning.
Islamofobie moet worden erkend als een specifieke en afzonderlijke vorm van racisme. Het benoemen van het probleem is een voorwaarde om het effectief aan te pakken.
Ten tweede, gerichte beleidsmaatregelen.
Overheden moeten concrete maatregelen nemen om discriminatie van moslims op het gebied van werk, onderwijs, huisvesting en openbare instellingen te bestrijden.
Ten derde: krachtigere reacties op haatmisdrijven.
De politie moet in staat zijn om haatmisdrijven tegen moslims te identificeren, te registreren en te vervolgen, en tegelijkertijd ervoor zorgen dat slachtoffers zich veilig voelen om incidenten te melden.
Ten vierde: betere data.
Zonder gedetailleerde gegevens over discriminatie en haatmisdrijven blijft beleidsvorming reactief en onvolledig.
Tot slot: inclusief bestuur.
Moslimgemeenschappen en maatschappelijke actoren moeten op zinvolle wijze betrokken worden bij het vormgeven, implementeren en monitoren van antiracismebeleid.
Bovenal moeten ze erkennen dat antiracisme niet geloofwaardig kan zijn als het voorwaardelijk is.
Het cmeest van inatie
Europa bevindt zich op een kruispunt. De opkomst van uitsluitende politiek, op identiteit gebaseerde polarisatie en genormaliseerde vooroordelen is niet langer abstract – het geeft vorm aan wetten, instellingen en het dagelijks leven.
In deze context is het nalaten om islamofobie aan te pakken niet alleen een beleidslacune, maar ook een democratisch falen.
Het Deense actieplan had een voorbeeld kunnen zijn voor inclusief en principieel antiracisme. In plaats daarvan legt het de grenzen van de politieke wil bloot. De vraag is nu of Europa bereid is die grenzen onder ogen te zien – of weg te blijven kijken.
A thet oosten van Europa's ctoewijding
Denemarken profileert zich vaak als voorvechter van mensenrechten. De vaststelling van een nationaal antiracismeplan is een stap in de goede richting. Maar leiderschap vereist meer dan symbolische vooruitgang – het vraagt om consistentie, inclusiviteit en moed.
De komende UPR-sessie biedt niet alleen de kans om het Deense beleid te verbeteren, maar ook om een breder signaal af te geven aan Europa: dat alle vormen van racisme met dezelfde ernst moeten worden aangepakt.
Als dit niet gebeurt, dreigt een van de grootste minderheidsgroepen van Europa onvoldoende beschermd te blijven en worden de fundamenten van het mensenrechtensysteem dat Europese staten hebben beloofd te handhaven, ondermijnd.
