Kirgisistans parlamentsvalg var konkurransedyktige, men manglet meningsfullt velgerengasjement, sier internasjonale observatører
BISHKEK, 29. november 2021 – Kirgisistans parlamentsvalg var konkurransedyktige, men de manglet meningsfylt velgerengasjement på grunn av en kvalt kampanje, konstitusjonelle endringer som svekker parlamentet, og omfattende lovgivningsendringer i nøkkelaspekter ved valget, heter det i en pressemelding fra OSSE.
Generelt ble adekvat valglovgivning undergravd av begrensninger på sivile og politiske rettigheter samt redusert maktfordeling og rettsvesenets uavhengighet. Velgerne hadde et bredt spekter av politiske alternativer å velge mellom. Valgforberedelsene ble håndtert effektivt av valgadministrasjonen, og valgdagen var fredelig, sa internasjonale observatører i en uttalelse i dag.
Det felles observasjonsoppdraget fra OSSEs kontor for demokratiske institusjoner og menneskerettigheter (ODIHR), OSSEs parlamentariske forsamling (OSSE PA) og parlamentariske forsamlingen til Rådet for Europa (PACE), bemerket at valget fant sted på bakgrunn av en omfattende lovlig gjennomgang av et parlament hvis mandat var utløpt. Myndighetene viste politisk vilje til å sikre rene valg, men streng håndhevelse av påfølgende tiltak førte til en forsiktig kampanje.
"Det siste året har vært svimlende for Kirgisistan, med massive politiske endringer og et hastverk med å sentralisere makten,” sa Peter Juel-Jensen, spesialkoordinator og leder for OSSEs kortsiktige observatøroppdrag. "Selv om det generelt er veldrevet og konkurransedyktig, reflekterte gårsdagens valg denne forhastede tilnærmingen. For å oppfylle internasjonale forpliktelser fullt ut, vil det i fremtiden måtte utvises mye større omsorg for standard demokratiske prosesser, inkludert passende kontroll og maktbalanse."
De omfattende endringene i lovverket kort tid før valg ble utskrevet ga verken velgere eller valgfunksjonærer mulighet til å sette seg inn i det nye systemet. Samtidig oppfylte ikke måten lovendringene ble innført på standardene for demokratisk lovarbeid. Rundt 3.6 millioner velgere var registrert for å avgi stemme, og valgdeltakelsen på valgdagen var 35 prosent.
"Disse valget må sees på bakgrunn av fjorårets mislykkede valg som førte til et politisk system med omfattende fullmakter for presidenten og vedtakelse av et helt nytt sett med regler. Den nye grunnloven har endret maktbalansen og drastisk redusert parlamentets rolle, mens den lave valgdeltakelsen i går ser ut til å tyde på en vaklende offentlig tillit til landets institusjoner.,” sa Marina Berlinghieri, leder av PACE-delegasjonen. "Folket i dette landet fortjener å få sine friheter respektert, og vi oppfordrer de nyvalgte parlamentarikerne til å stå opp for demokratiske standarder, rettsstaten og beskyttelsen av menneskerettigheter».
Valgdagen var fredelig og prosedyrene fulgte stort sett. Det var imidlertid tilfeller av at valgurner ikke ble ordentlig forseglet og noen steder var overbefolket. Det var også uvedkommende tilstede i et stort antall valglokaler, samt ytre forstyrrelser i et fåtall tilfeller. Tilstedeværelsen av kandidatobservatører i det overveldende flertallet av valglokalene bidro til å gjøre prosessen mer oversiktlig. Mens overgangen til et blandet valgsystem kan ha hatt som mål å fremme pluralisme, hadde det en negativ innvirkning på deltakelsen og representasjonen av kvinner over hele landet. Videre er det ingen garantier for å opprettholde kvoter som tar sikte på å sikre større deltakelse av kvinner, nasjonale minoriteter og personer med nedsatt funksjonsevne.
Grunnleggende friheter ble generelt respektert i kampanjen, som forble dempet. De nye utdanningskravene om at kandidater har høyere utdanning går i strid med internasjonale standarder og begrenser i betydelig grad antallet innbyggere som er kvalifisert til å stille. Mens grunnloven garanterer ytringsfrihet og tilgang til informasjon, inneholder den også unødig brede og vage begrunnelser som potensielt begrenser ytringsfriheten. Samtidig har en snever definisjon av valgkamp i media og beslutningen fra mange medier om ikke å dekke kampanjen, redusert dekningen og gjort velgerne underinformerte. Kritisk og analytisk rapportering var stort sett fraværende, med unntak av noen få nettmedier.
"Den nylige reduksjonen av parlamentets makt har ført til at folket har mistet tilliten til virkningen av deres stemme, mens utilbørlige begrensninger på kandidaters valgbarhet og overgangen til et blandet valgsystem har hindret et mer mangfoldig utvalg av valg,” sa Farah Karimi, leder av OSSEs PA-delegasjon. "Demokrati handler om representasjon, og hvis kvinner, unge og de som ikke har universitetsvitnemål er så sterkt begrenset i retten til å stille, bør vi ikke bli overrasket over mangelen på velgerentusiasme».
Endringen til et fullstendig presidentsystem ble initiert av presidenten, som siden han tiltrådte tidligere i år har formet det nåværende politiske miljøet betydelig. I tillegg til unødige begrensninger på en rekke sivile og politiske rettigheter, gir grunnloven som ble vedtatt i april presidenten en større rolle i utnevnelsen av dommere og valgfunksjonærer, og kompromitterer rettsvesenets uavhengighet og maktfordelingen.
"Selv om velgerne hadde en rekke politiske alternativer, er vi alvorlig bekymret over mangelen på engasjement med velgerne og innsatsen for å informere dem," sa Audrey Glover, som leder ODIHRs valgobservasjonsmisjon. "Vi håper at det nye parlamentet nå får anledning til å foreta en skikkelig vurdering av alle lovendringene som er gjort og arbeide for å forbedre dem til beste for alle innbyggere.».
Den internasjonale valgobservasjonen utgjorde totalt 351 observatører fra 41 land, bestående av 283 ODIHR-eksperter og lang- og korttidsobservatører, 55 parlamentarikere og ansatte fra OSSE PA, og 13 fra PACE.
