Innføringen av EUs andre kvotehandelssystem (ETS2) for veitransport og byggesektoren vil bidra til å stimulere Europas ambisjoner for dekarbonisering og akselerere overgangen til renere drivstoff og teknologier. Å gi tidlig økonomisk støtte til sårbare husholdninger og bedrifter, politisk sammenheng, sterk offentlig støtte, åpenhet og tydelig kommunikasjon vil være nøkkelen til suksessen, ifølge to orienteringer fra Det europeiske miljøbyrået (EEA) som ble publisert i dag.
EEA-orienteringene undersøker mulighetene og utfordringene som innføringen av ETS2 medfører for veitransportsektoren og for bygningssektorenETS2 har som mål å redusere karbondioksid (CO2)-utslipp fra forbrenning av drivstoff i bygninger, veitransport og andre sektorer som småindustrien som ikke dekkes av det eksisterende EU-kvotehandelssystemet (ETS1).
Sosial rettferdighet i sentrum av ETS2
Orienteringene understreker at innsatsen for å opprettholde en rettferdig overgang må være kjernen i utrullingen av det nye kvotehandelssystemet for å imøtekomme offentlige bekymringer rundt drivstoffpriser og mobilitetskostnader. Utvidelsen av EUs kvotehandelssystem til transport, bygninger og andre sektorer vil ha en direkte økonomisk innvirkning på husholdninger og forbrukere av biler med forbrenningsmotor, ettersom det vil direkte påvirke prisene på fossilt brensel til oppvarming og daglige mobilitetskostnader. Dette vil også ha en potensielt uforholdsmessig stor innvirkning på mindre velstående husholdninger og regioner.
EUs sosiale klimafond, som vil bli finansiert av ETS2-inntekter, skal håndtere disse konsekvensene og de økonomiske utfordringene, og sikre at sosial rettferdighet står i sentrum for det nye kvotehandelssystemet. Fondet vil bli brukt til å støtte husholdninger og små bedrifter, og finansiere investeringer som reduserer avhengigheten av fossilt brensel.
Påvirkning på transport og bygninger
Det nye kvotehandelssystemet vil utvide karbonprising til å omfatte drivstoff for veitransport som en måte å stimulere overgangen til elektriske kjøretøy og fremme mer energieffektiv mobilitet.
Det forventes at en utvidelse av prinsippet om karbonprising til å omfatte veitransport, kombinert med annen sektorpolitikk og tiltak (standarder, reguleringer, informasjon, bevisstgjøring osv.), vil gi et ekstra insentiv til å akselerere overgangen til renere drivstoff og teknologier, heter det i orienteringen.
Transport er ikke bare den største utslippskilden i EU, men også en av de vanskeligste sektorene å dekarbonisere. Sektoren er fortsatt 93 % avhengig av fossilt brensel. Utslipp fra veitransport gikk bare ned med 4.4 % mellom 2005 og 2023, langt mindre enn reduksjonen på 48 % som ble oppnådd i EUs kvotehandelssektorer (ETS1). Forbedringer i energieffektivitet (særlig fra 2009 da obligatoriske utslippsreduksjonsmål for nye biler solgt i EU ble vedtatt), økt bruk av biodrivstoff og økende salg av elbiler har støttet utslippsreduksjoner, men gevinstene har i stor grad blitt oppveid av økende mobilitet og etterspørsel etter frakt.
Klimagassutslipp fra bruk av fossilt brensel i bygninger (inkludert boliger) har falt med 37 % i 2023 siden 2005 takket være isolasjon, effektive kjeler og mildere vintre.
Boligbygg står imidlertid fortsatt for omtrent 75 % av bruken av fossilt brensel til oppvarming i bygninger. Ytterligere kutt krever raskere renovering og rask utplassering av fornybar energi og varmepumper.
Å utvide karbonprising til bruk av fossilt brensel i bygninger er ment å bidra til å stimulere og fremskynde arbeidet med å forbedre energieffektivitet, renovering og ren oppvarming. Inkluderingen av bygninger i ETS2 har imidlertid skapt bekymringer rundt oppvarmingskostnader og sosiale konsekvenser, spesielt for sårbare husholdninger. Kompletterende EU- og nasjonal politikk – som byggestandarder, informasjon om bygningers ytelse, skatteinsentiver og målrettede finansielle instrumenter og rådgivningstjenester utformet for å nå sosiale grupper, vil være avgjørende for å maksimere utslippsreduksjoner samtidig som en rettferdig og balansert overgang sikres.
Bakgrunn
EEA-orienteringene er basert på rapporten fra Det europeiske temasenteret: ETC CM-rapport 2025/09: EU ETS2 og det sosiale klimafondet: Muliggjøring avkarbonisering i transport og bygninger som fungerer for alle
