Bruksela, 11 czerwca 2025 r. — W istotnym kroku w kierunku wzmocnienia bezpieczeństwa gospodarczego Unii Europejskiej Komitet Stałych Przedstawicieli (Coreper) poparł stanowisko negocjacyjne Rady w sprawie rewizji rozporządzenia UE w sprawie kontroli bezpośrednich inwestycji zagranicznych (BIZ). Decyzja ta otwiera drogę do formalnych negocjacji z Parlamentem Europejskim w celu sfinalizowania zaktualizowanych przepisów.
Zmienione rozporządzenie jest częścią szerszego zestawu inicjatyw uruchomionych przez Komisję Europejską 24 stycznia 2024 r., których celem jest zwiększenie zdolności UE do identyfikowania i ograniczania ryzyka związanego z inwestycjami zagranicznymi, przy jednoczesnym zachowaniu otwartości jej gospodarki.
Michał Baranowski, podsekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju Gospodarczego i Technologii, odpowiedzialny za handel, podkreślił znaczenie zachowania zrównoważonego podejścia: „Zagraniczne inwestycje w UE są głównym źródłem wzrostu i miejsc pracy. UE ma jeden z najbardziej otwartych reżimów inwestycyjnych na świecie i pozostaje jednym z najbardziej atrakcyjnych miejsc docelowych na świecie. Jednak w wyjątkowych przypadkach takie inwestycje mogą stwarzać ryzyko dla bezpieczeństwa lub porządku publicznego. To nowe prawodawstwo zapewni otwarte środowisko inwestycyjne, ochroni rynek wewnętrzny i wzmocni naszą zdolność do reagowania w przypadku zidentyfikowania ryzyka dla bezpieczeństwa”.
Ulepszone przesiewanie i harmonizacja
Proponowana rewizja ma na celu zwiększenie efektywności i skuteczności obecnego systemu kontroli bezpośrednich inwestycji zagranicznych, który został ustanowiony po raz pierwszy w 2019 r. Kluczowym celem reformy jest zharmonizowanie krajowych mechanizmów kontroli we wszystkich państwach członkowskich UE w celu zmniejszenia fragmentacji prawnej i poprawy przewidywalności dla inwestorów.
Zgodnie z nowymi zasadami:
- Wszystkie Państwa członkowskie będą zobowiązane do utrzymania sprawnego mechanizmu kontroli bezpośrednich inwestycji zagranicznych.
- Określony zostałby minimalny zakres sektorowy, wymagający od wszystkich państw członkowskich monitorowania inwestycji w określonych wrażliwych sektorach.
- Ramy kontroli zostałyby rozszerzone na niektóre inwestycje wewnątrzunijne, w których ostateczny inwestor pochodzi spoza bloku, co wyeliminowałoby potencjalne luki, które mogłyby umożliwić obejście kontroli krajowych.
Uzasadnione i proporcjonalne środki
Wszelkie ograniczenia nałożone w wyniku procesu kontroli — takie jak środki łagodzące, zakazy lub wycofywanie transakcji — musiałyby być uzasadnione względami polityki publicznej lub bezpieczeństwa publicznego, w tym zagrożeniami dla podstawowych interesów społecznych. Zapewnia to, że każda interwencja pozostaje proporcjonalna i przejrzysta.
Kluczowe działania Rady
Rada w dużej mierze poparła pierwotną propozycję Komisji, ale wprowadziła kilka udoskonaleń. Przede wszystkim zawęziła zakres obowiązkowej kontroli, aby skupić się przede wszystkim na inwestycjach obejmujących towary wojskowe i towary podwójnego zastosowania — takie, które mogą być używane zarówno do celów cywilnych, jak i wojskowych. To ukierunkowane podejście ma na celu rozwiązanie rzeczywistych problemów bezpieczeństwa bez nadmiernego obciążania zdecydowanej większości niewrażliwych inwestycji.
Ponadto Rada usprawniła mechanizm koordynacji na szczeblu UE, aby zwiększyć jego skuteczność, i wyjaśniła, że ostateczne decyzje w sprawie kontroli inwestycji pozostają w gestii poszczególnych państw członkowskich.
Rozpoczęcie negocjacji trójstronnych
Po uzyskaniu poparcia Coreperu, następna faza obejmuje negocjacje międzyinstytucjonalne — znane jako trilogi — między przedstawicielami Rady, Parlamentu Europejskiego i Komisji Europejskiej. Dyskusje te mają na celu osiągnięcie porozumienia politycznego w sprawie ostatecznego tekstu zmienionego rozporządzenia tak szybko, jak to możliwe.
Wynik tego procesu legislacyjnego będzie miał daleko idące konsekwencje dla sposobu, w jaki UE zarządza strategicznymi inwestycjami zagranicznymi, zwłaszcza w obliczu rosnących napięć na arenie międzynarodowej i coraz większej kontroli przepływów kapitału z państw trzecich.
Unia Europejska nadal balansuje na granicy otwartości i bezpieczeństwa, a reforma ta stanowi decydujący krok w kierunku bardziej ujednoliconych, solidnych i elastycznych ram kontroli inwestycji.
Przedstawiciele państw członkowskich (Coreper) poparli stanowisko negocjacyjne Rady w sprawie rewizji kontroli bezpośrednich inwestycji zagranicznych.
