Komisja jest pod presją, by zdać sprawę parlamentowi w związku z nagłym zamknięciem długotrwałej sprawy Lettoriego
Irlandzka europosłanka Cynthia Ní Mhurchu umieściła pytanie priorytetowe do Komisji Europejskiej z prośbą o wyjaśnienie nagłego zamknięcia Lettori Sprawa, najdłużej trwająca sprawa dyskryminacji w historii UE. Pytanie, podpisane wspólnie przez 12 innych posłów do PE, jest kontynuacją Pytanie z marca 2025 r. od posłanki do Parlamentu Europejskiego Ní Mhurchu w sprawie zgodności z prawem UE włoskiej ustawy wprowadzonej rzekomo w celu zakończenia dyskryminacji Lettori, na które komisarz Roxana Mînzatu, odpowiedzialna za tę sprawę, ewidentnie nie odpowiedziała w swojej odpowiedzi.
Historia prawna
Lettori sprawa została szeroko omówiona w Czasy europejskie. Linia sporu sięga czasów sprzed obecnego stulecia i sięga roku 1987, kiedy to skierowano sprawę do sądu. w sprawie wniosku o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożonego przez obywatelkę Hiszpanii Pilar Allué przeciwko jej pracodawcy, Università Degli Studi di Venezia, do Trybunału Sprawiedliwości.
Chociaż Sąd w swoim wyroku orzekł na korzyść Allué Orzeczenie z 1989 r. błędna interpretacja orzeczenia przez Włochy spowodowała, że odwołała się ona do Trybunału i wróciła, aby wygrać sprawę druga sprawa w 1993 r. Komisja wszczęła pierwsze postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego przeciwko Włochom z powodu niewdrożenia orzeczenia w sprawie Allué, a Trybunał wydał orzeczenie na korzyść Komisji Wyrok z 2001 roku i sprawa przenosi się do obecnego stulecia
Sprawa C-519/23, w sprawie niewykonania drugiego orzeczenie o naruszeniu z 2006 r. Sprawa przeciwko Włochom, której dotyczy pytanie o priorytet Ní Mhurchu, stanowi bezprecedensową, trzecią sprawę o naruszenie tego samego przepisu Traktatu o równości traktowania. Sprawa została skierowana do Trybunału Sprawiedliwości w sierpniu 2023 r.
Następnie komisarz Nicholas Schmit w odpowiedzi na pytanie złożone przez 7 irlandzkich członków ostatniego parlamentu, wyjaśniło, że Komisja skierowała sprawę do Trybunału, ponieważ Ustawodawstwo z maja 2023 r. wprowadzone przez Włochy nie miały „odniósł się do głównego zarzutu sprawy, czyli zapłaty należnych zaległości Lettori". Te "zaległości”stanowią równowartość odszkodowań za dyskryminacyjne warunki pracy od daty pierwszego zatrudnienia.
Odpowiedź komisarza Mînzatu z 10 czerwca 2025 r. na pierwsze pytanie posła do Parlamentu Europejskiego Ní Mhurchu stwierdził, że sprawa C-519/23 „jest obecnie w toku przed Trybunałem Sprawiedliwości”. Jest to zgodne z jej wcześniejszą odpowiedzią na pytanie priorytetowe od posła do Parlamentu Europejskiego Ciarana Mullooly'ego. Jest to również zgodne z tym, co Komisja napisała w listach dotyczących postępów w sprawie naruszenia Lettori związku zawodowego Asso.Cel.L oraz FLC CGIL, największego związku zawodowego we Włoszech.
Jednakże 17 lipca 2025 r. Komisja nagle zamknęła sprawę, nie informując o tym przedstawicieli Lettori i nie ogłaszając niczego publicznie.
Ní Mhurchu oraz 12 współsygnatariuszy jej priorytetowego pytania domagają się wyjaśnienia zdarzeń, które miały miejsce w okresie od 10.06.2025 r. do 17.07.2025 r. i wpłynęły na zmianę stanowiska Komisji.
Badanie decyzji Komisji
Podczas gdy wyroki Trybunału Sprawiedliwości i pytania parlamentarne dotyczące Lettori Chociaż sprawę można skrupulatnie cytować, ponieważ znajdują się one w domenie publicznej, to dziennikarstwo śledcze badające nagłą decyzję Komisji o zamknięciu sprawy jest utrudnione przez fakt, że dowody pochodzące z Włoch, państwa członkowskiego dopuszczającego się naruszenia, są chronione wymogiem poufności obowiązującym w przypadku postępowań w sprawie naruszenia.
Niemniej jednak pojawiło się wystarczająco dużo faktów, które rodzą poważne wątpliwości co do sposobu postępowania Komisji w tej sprawie. Najważniejszym z nich jest odmowa Komisji rozważenia dowodów ze spisu ludności. Lettori, dowody, o które sama wyraźnie wnioskowała, oraz bezkrytyczne przyjęcie danych od pozwanych Włoch. Niepokojąca jest również odmowa Komisji udzielenia odpowiedzi na pytania europarlamentarzystów dotyczące bardzo istotnych aspektów prawnych sprawy.
Kolejność działań Komisji w stosunku do Lettori związkami zawodowymi i ich przedstawicielami w Parlamencie Europejskim w miesiącach poprzedzających zamknięcie sprawy przedstawiono poniżej.
Transakcje z Lettori związki
1. Pierwszy spis warunków dyskryminacyjnych na włoskich uniwersytetach, spis przeprowadzony przez Asso.CEL.L, Lettori Stowarzyszenie utworzone na Uniwersytecie „La Sapienza” w Rzymie oraz FLC CGIL, największy związek zawodowy we Włoszech, miały duży wpływ na decyzję Komisji o wszczęciu trzeciego postępowania w sprawie naruszenia przepisów przeciwko Włochom. Następnie związki zawodowe regularnie przesyłały Komisji aktualizacje spisu powszechnego.
Pismem z dnia 06 grudnia 2024 r. Sekretarz Generalna FLC CGIL Gianna Fracassi poinformowała Komisarza Mînzatu, że rozstrzygnięcia dotyczące odbudowy kariery zawodowej z powodu Lettori zgodnie z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-119/04 w większości włoskich uniwersytetów nie zanotowano żadnych zmian.
2.W swojej odpowiedzi z dnia 19 lutego 2025 r. Komisja napisała, że w październiku 2024 r. Włochy poinformowały ją, że „zakończono postępowanie administracyjne w sprawie zapłaty zaległości należnych wszystkim uprawnionym byłym lettori w zakresie objętym postępowaniem w sprawie naruszenia przepisów C-519/23.” Zaprosiła FLC CGIL do udostępnienia dowodów przeciwnych w terminie jednego miesiąca.biorąc pod uwagę, że sprawa C-519/23 jest w toku".
W tym miejscu warto zwrócić uwagę na przewagę komparatywną Włoch, pozwanego w sprawie o naruszenie. Do października 2024 r. Włochy przekroczyły już o 18 miesięcy termin na dostosowanie się do prawa UE wyznaczony w uzasadnionej opinii Komisji. Cztery miesiące później Komisja przekazała informację o piśmie Włoch do Czytelnicy, dając im zaledwie miesiąc na obalenie dowodów przedstawionych przez Włochy.
3W wyznaczonym krótkim terminie Asso.CEL.L i FLC CGIL przeprowadziły kolejny spis powszechny. Wbrew zapewnieniom Włoch, wyniki wykazały, że na 31 z 39 uczestniczących uniwersytetów nie zawarto żadnych ugód z Lettori w celu rekompensaty za dekady dyskryminacyjnego traktowania. Zbiorcze wyniki spisu powszechnego dla poszczególnych uniwersytetów zostały przekazane Komisji w marcu 2025 r.
4W odpowiedzi z dnia 10 kwietnia 2025 r. Mario Nava, Dyrektor Generalny ds. Zatrudnienia i Spraw Socjalnych, napisał, że – jak wskazano w poprzednim piśmie – Komisja nie będzie badać informacji pochodzących ze spisu powszechnego, lecz przekaże je włoskim władzom w celu uzyskania ich uwag.
Jednakże w piśmie z 19 lutego Komisja nie wskazała, że nie zamierza zbadać dowodów, o których dostarczenie zwróciła się do FLC CGIL. To niepokojące błędne oświadczenie będzie jednym z tematów skargi Asso.CEL.L – FLC CGIL do Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich dotyczącej niewłaściwego zarządzania przez Komisję postępowaniem w sprawie naruszenia przepisów.
5W tym konkretnym punkcie w swoim liście z odpowiedzią z dnia 28 kwietnia sekretarz generalna FLC CGIL Gianna Fracassi przypomniała dyrektorowi generalnemu Mario Navie, że „Związek oczekiwał, że Komisja, jako strażnik Traktatu, zbada wyniki przeprowadzonego przez nas spisu".
Sekretarz generalny Fracassi podkreślił ponadto, że chociaż FLC CGIL nie ma nic przeciwko przekazaniu przez Komisję danych z spisu ludności Włochom, nie może wyrazić zgody na sytuację, w której Włochy zastąpiłyby Komisję w roli arbitra Lettori dowody, biorąc pod uwagę długą historię nieprzestrzegania orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości i pozycję pozwanego w sprawie o naruszenie.
6.Ostatnie listy Komisji do FLC CGIL zostały wysłane odpowiednio 02 czerwca i 15 lipca. W liście z 02 czerwca Komisja odniosła się do krytyki Włoch dotyczącej zbiorczego charakteru spisu powszechnego dla poszczególnych uniwersytetów oraz do twierdzenia, że potrzebne są indywidualne raporty. W odpowiedzi z 19 czerwca FLC CGIL napisał, że zbiorcze sprawozdania miały być uprzejmością i wygodą dla Komisji, i przesłał zdezagregowane sprawozdania indywidualne. 15 lipca Komisja sprzeciwiła się, twierdząc, że ponieważ uczestnicy spisu nie wyrazili zgody na udostępnienie swoich danych Komisji, sprawozdania indywidualne nie mogły zostać przekazane Włochom. Jak to można pogodzić z faktem, że uczestnicy wypełnili spis z pełną świadomością, że zostaną one przesłane do Komisji, jest dosłownie niepojęte.
Dwa dni później, 17 lipca, Komisja nagle zamknęła sprawę, odmawiając lektorom możliwości rozpatrzenia ich dowodów ze spisu powszechnego przez Trybunał Sprawiedliwości i przyznając wiarygodność dowodom nieustępliwego Państwa Członkowskiego, które w sposób oczywisty nie wdrożyło czterech jednoznacznych orzeczeń Trybunału.
Relacje z Parlamentem Europejskim
Osiem osób, które podpisały się pod priorytetowym pytaniem Cynthii Ní Mhurchu, to irlandzcy posłowie do Parlamentu Europejskiego. W obecnym i dziewiątym parlamencie, Komisja otrzymała trzy pytania dotyczące Lettori sprawę przed jej priorytetowym pytaniem. Wszystkie pochodziły od irlandzkich posłów do Parlamentu Europejskiego. To silne poparcie dla Lettori jest spójne ze wsparciem, jakiego irlandzcy posłowie do Parlamentu Europejskiego udzielali w poprzednich parlamentach.
W kolejności zostały umieszczone 3 pytania Ciaran Mullooly, Michael McNamara, oraz Cynthia Ní Mhurchu, w pierwszym ze swoich pytań. Pytania i odpowiedzi Komisji można znaleźć na stronie internetowej Parlamentu Europejskiego. Analiza odpowiedzi pokazuje, że Komisja nie tylko nie odnosi się do istotnych kwestii prawnych, ale nawet nie przyznaje, że zostały one podniesione.
Można przeprowadzić pouczającą paralelę między pytaniami kierowanymi do parlamentów państw członkowskich a pytaniami kierowanymi do Komisji Europejskiej. Pytania dotyczące Lettori Sprawy zostały złożone i rozpatrzone w parlamentach krajowych. Dla kolegów przyzwyczajonych do pełnych i uprzejmych odpowiedzi na pytania od ich przedstawicieli w parlamentach krajowych, sposób, w jaki Komisja traktuje pytania europarlamentarzystów, jest odbierany jako pogardliwy, a nawet wręcz niegrzeczny.
W oczekiwaniu na prezydencję Irlandii w Radzie Unii Europejskiej
W drugiej połowie 2026 roku Irlandia obejmie prezydencję w Radzie UE, co da jej możliwość kształtowania agendy UE. Lettori wykorzystają tę okazję do wywarcia nacisku na swój rząd, aby uznał rozliczalność Komisji przed Parlamentem Europejskim i obywatelami UE za kwestię priorytetową.
Trudno to nazwać programem rewolucyjnym. Odpowiedzialność przed parlamentem i obywatelami, których reprezentują parlamentarzyści, to fundament demokracji państw członkowskich. Niestety, fundamenty te nie zostały przeniesione na ustalenia dotyczące egzekwowania traktatów unijnych.
Chociaż Kolegium Komisarzy ponosi ostateczną odpowiedzialność przed Parlamentem Europejskim, który w ostateczności może nawet odwołać je z urzędu, Parlament nie ma faktycznej władzy nad dyrekcjami generalnymi Komisji, które w istocie stanowią służbę cywilną UE. Tak jak służba cywilna odpowiada przed parlamentami państw członkowskich, tak i dyrekcje generalne powinny odpowiadać przed Parlamentem Europejskim.
